改革開放與非公有制經濟人士和新的社會階層人士統戰工作

路 璐，李小寧

（1.山東大學，山東 濟南 250100；2.中央社會主義學院，北京 100081）

改革開放40年，中國共產黨領導人民開創了波瀾壯闊的中國特色社會主義偉大事業，取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族偉大復興的中國夢正在實現。推進偉大事業，實現偉大夢想，一定要有偉大力量。四十年來，在改革開放中產生的非公有制經濟人士和新的社會階層人士是當代中國社會最富有活力、最富有創造力的兩支生力軍。開展對這兩個群體的統戰工作，充分調動并發揮他們的主動性、創造性，是新時期愛國統一戰線的重大創舉。四十年來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為代表的中國共產黨人，正確認識非公有制經濟和新的社會階層問題，解放思想，與時俱進，不斷創新理論；正確處理非公有制經濟人士和新的社會階層人士問題，加強團結，積極引導，不斷創新政策。統一戰線以新理論為統領，貫徹落實新政策，不斷創新工作載體、工作機制和工作方法，為實現中華民族偉大復興匯聚了重要的新生力量。

一、解放思想、實事求是，統一戰線工作在非公有制經濟領域創造性展開

我國的非公有制經濟是改革開放實踐的產物。在這個新領域開展統戰工作，則是隨著鄧小平理論的形成和發展而逐步推進的。新中國成立后，經過社會主義改造，我國消滅了民族資產階級和城市小資產階級，這兩個階級的人們被逐步改造成自食其力的勞動者，整個社會結構簡化為“兩個階級、一個階層”，即工人、農民和知識分子。黨的十一屆三中全會以來，為了搞活經濟，加速社會主義現代化建設步伐，黨和政府對內允許并鼓勵個體、私營經濟存在和發展，對外積極引進外資，我國的個體經濟和私營經濟逐步發展起來，成為社會主義市場經濟的組成部分。這一政策引起了我國社會階層結構的重新分化，非公有制經濟人士產生并壯大起來。這些改革開放的實踐引發了理論上的爭論。爭論的焦點是社會主義國家是否應當允許非公有制經濟的存在和發展，爭論的實質是能否徹底跳出“階級斗爭”的思維框架，從社會主義現代化建設的實際需要，闖出一條適合中國特點的社會主義建設新路。

鄧小平率領全黨解放思想，在如何看待非公有制經濟和非公有制經濟人士問題上，實事求是地從國內和國際兩個大局出發：一方面，我國的社會階級結構已經發生了根本變化，資產階級已經被消滅，原來屬于資產階級的人們的絕大多數已經被改造成自食其力的勞動者，黨和國家的工作重點已經從“以階級斗爭為綱”轉移到“以經濟建設為中心”上來；另一方面，時代特征發生了根本變化，從“戰爭與革命”轉變為“和平與發展”，中日建交、中美建交之后，西方國家對我國實行封鎖的局面已經被打破，我們完全可以利用資本主義國家的資金和技術加快社會主義現代化建設。這樣，對國內的社會結構問題就不能再機械地搬用階級斗爭的觀點來看待和分析。在鄧小平看來，社會主義社會依然在一定范圍內存在特殊形式的階級斗爭，既不應該縮小，也不應該夸大，但是，社會主義社會的基本矛盾和主要矛盾不是階級矛盾，應當把工作重點轉移到經濟建設上來。①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第181-182頁。1979年6月，鄧小平對我國的階級狀況進行了全面分析和闡述：“我國工人階級的地位已經大大加強，我國農民已經是有二十多年歷史的集體農民……我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數，已經成為工人階級的一部分……我國的資本家階級原來占有的生產資料早已轉到國家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動能力的絕大多數人已經改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。……我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟。”②《鄧小平文選》第2卷，第185-187頁。鄧小平這段話包含了兩個重要思想：第一，經過長期的社會主義改造和社會主義建設，我國已經不再是階級對立的社會。第二，鑒于我國社會階級狀況的根本變化，不應當繼續沿用階級對立的思維方式，強調不同社會群體之間的對立，甚至擴大這種對立，而應當通過統一戰線把它們組成為一個廣泛聯盟。

統一戰線在非公有制經濟領域開展工作始于1991年。1990年，改革開放后新產生的私營企業注冊資金達到95億元，雇工148萬人；個體工商戶注冊資金達到397億元，從業人員2092萬人。他們擁有的資金和人數已經成為一支不可輕視的力量。1991年7月，中共中央批轉中央統戰部《關于工商聯若干問題的請示》，決定由工商聯作為黨領導下的以統戰性為主、兼有經濟性、民間性的人民團體，配合黨和政府承擔開展非公有制經濟人士思想政治工作的任務，并且制定了基本政策：對現在的私營企業主，不應和過去的工商業者簡單地類比和等同，更不是要像20世紀50年代那樣對他們進行社會主義改造，而是要對非公有制經濟代表人士進行團結、幫助、引導、教育，在他們中逐漸培養起一支堅決擁護黨的領導的積極分子隊伍。中央這一決策的重要意義在于：第一，把非公有制經濟人士納入統一戰線范圍，把他們團結在黨的周圍，為社會主義建設事業增添了新生力量。第二，把新生的私營企業主同原工商業者（民族資本家）區別開來，把他們當作自己人，制定了團結廣大非公有制經濟人士的新方針新政策。第三，明確了新時期工商聯的性質，調整了工商聯的主要職能和工作對象，在新的歷史條件下賦予工商聯以新使命，激活了工商聯新的生命力，為統一戰線開辟了新的工作領域。

在新的歷史條件下開展非公有制經濟領域的統戰工作，是一項全新的事業。非公有制經濟是黨的富民政策的產物，基本方針是“鼓勵、支持、引導”，使之健康發展。非公有制經濟人士是從工人、農民和知識分子中分化出來的，是在黨的政策引領下自謀生路、自主創業的開拓者，對他們的工作方針是“團結、幫助、引導、教育”，既要幫助他們發展企業，調動他們的積極性，不斷促進我國國民經濟的發展，又要對他們進行以愛國、敬業、守法為主要內容的思想政治教育，化消極因素為積極因素，引導非公有制經濟健康發展。新時期非公有制經濟領域的統戰工作，把思想政治教育寓于非公有制經濟人士的經濟活動和社會活動的實踐中，其中最有代表性的，就是1994年我國民營企業家響應《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994—2000年）所發起并實施的“光彩事業”。這是一項開發式扶貧事業，既是對共同富裕理想的自覺追求，又遵循了市場經濟的規律，同時順應了國家西部大開發的戰略。中央統戰部和全國工商聯以此為契機，積極推動并引導非公有制經濟代表人士投入“光彩事業”，廣大參與“光彩事業”的非公有制經濟人士以實際行動報效國家和人民，顯示出高度的社會責任感，塑造了良好的社會形象。

在非公有制經濟人士中建立一支堅決擁護黨的領導、同黨團結合作的積極分子隊伍，是非公有制經濟領域統一戰線工作的戰略任務。經過中央統戰部和全國工商聯的精心選拔和培養，1993年有23名非公有制經濟代表人士擔任全國政協委員；2003年有55人首次當選全國人大代表；到2007年10月，共有243人擔任全國人大代表或全國政協委員，1730多人擔任省級人大代表或政協委員，2人擔任省級政協副主席，592人擔任市、縣兩級工商聯會長。非公有制經濟領域的統戰工作，為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長作出了重要貢獻。

二、與時俱進、開拓創新，新的社會階層人士納入統一戰線工作范圍

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，自20世紀90年代至21世紀初，社會中介機構的從業人員和自由職業人員從體制內知識分子隊伍中逐步分離出來，同私營企業和外資企業的管理技術人員一起形成了新的自由擇業知識分子群體。非公有制經濟人士和自由擇業知識分子在我國經濟、政治、文化生活中開始顯示出巨大的活力和旺盛的生命力。到2000年，私營企業注冊資本金總額13307.9億元①張厚義、王霞：《私營企業主階層的成長新特征》，《福建行政學院福建經濟管理干部學院學報》2006年第6期。，就業（雇工）2406.5萬人，投資者395.3萬人②中華人民共和國統計局網站，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。把這個數據同1956年對比，一個無法回避的問題是：社會主義改造時期清產核資的私方股金總計為24.19億元，雇工250萬人③《中央統戰部關于工商聯若干問題的請示》（1991年6月17日），中共中央統戰部研究室編：《歷次全國統戰工作會議概況和文獻》（1988～1998），北京：華文出版社，1998年，第73頁。，全國領取定息的人員共114.2萬人④《當代中國的統一戰線》上冊，北京：當代中國出版社，1996年，第188-189頁。被稱為資產階級，那么，2000年，資本、雇工和投資人都比當時多得多的私營企業主群體是不是一個新階級？是不是一個新生的資產階級？對這個問題的回答直接關系到黨的改革開放的政治路線。

江澤民同志率領全黨與時俱進，再次解放思想，在理論上作出重大創新。2001年7月1日，他在紀念中國共產黨成立80周年的大會上首次提出，改革開放以來出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層中的廣大人員，在黨的路線方針政策指引下，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業作出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，是有中國特色社會主義事業的建設者。⑤《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第286頁。這個新思想再一次跳出了階級斗爭的思維框架，其實質在于：“新階層”不是新階級，更不是新的資產階級；“建設者”不是階級異己分子，而是自己人，是黨執政的社會基礎，是社會主義事業的建設力量。

2002年，黨的十六大正式確認江澤民同志“七一講話”提出的新思想，確認這些新社會群體是“新的社會階層”，是“中國特色社會主義事業的建設者”。2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第二次會議通過了《中國人民政治協商會議章程修正案》，兩個修正案分別作為國家根本法和統一戰線共同行為準則，把新的社會階層作為一個整體納入統一戰線范圍。愛國統一戰線從工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者“三者”的聯盟，擴展為由中國共產黨領導的、有各民主黨派和人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的“四者”的廣泛聯盟，再次呈現出空前的廣泛性和巨大的包容性。

在新理論和新政策的指導下，統一戰線工作迅速從非公有制經濟人士擴展到整個新的社會階層。2000年12月，《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》提出“將自由擇業的知識分子納入統戰工作范圍，建立相應的工作機制”。2003年，以律師何悅為代表的一批自由擇業知識分子首次躋身全國政協委員行列，走上國家政治生活的舞臺。2008年，第十一屆全國政協委員中的自由擇業知識分子增加到30多名，囊括了這個群體的各個方面。對自由擇業知識分子的統戰工作，把新知識分子群體最大限度地團結在黨的周圍，充分調動了他們投身社會主義現代化建設事業的主動性、積極性和創造性。

三、協調關系、化解矛盾，推動各階層和諧相處、共同發展

黨的十六大之后，我國人民生活總體上達到小康水平的同時，收入分配差距逐漸擴大，導致我國社會不同階層之間產生了“裂痕”，主要表現為以工農基本群眾為一方，以私營企業主為代表的非公有制經濟人士為另一方，“老階級”和“新階層”之間的利益矛盾和沖突日益表面化，“仇富”的社會心理滋生成潮。2006年，追究私營企業主的“第一桶金”和“原罪”成為媒體的熱門話題。2008年兩會上，私營企業主張茵以全國政協委員身份提出三個提案，代表和反映了該群體自身的利益，受到社會各界相當激烈的抨擊。同年5月汶川地震發生后，公眾在媒體的引導下特別關注“富豪”捐款排行榜，個別企業家因為在捐款問題上出言不慎而被迫公開“道歉”。這些現象，把一個新的重大問題推到我們黨的面前，這就是：當新的社會階層同工農基本群眾在一系列具體利益問題上發生矛盾和沖突的時候，我們黨應當如何正確地認識和處理？

胡錦濤同志帶領全黨解放思想，創立科學發展觀，提出構建社會主義和諧社會的重大命題，強調構建社會主義和諧社會必須處理好不同階層之間的利益關系。2006年7月，胡錦濤同志在第20次全國統戰工作會議上論及正確認識和處理新形勢下我國社會各階層的關系時提出，必須科學分析和準確把握我國社會階層結構發生的深刻變化，在發揮我國工人、農民、知識分子、干部、軍人推動社會發展的主體作用的同時，正確處理和協調非公有制經濟人士等新的社會階層的利益訴求，全面兼顧和實現社會各階層群眾的利益，充分發揮社會各階層在推動經濟社會發展中的作用，努力使整個社會更加生機勃勃、更加和諧融洽。

科學發展觀在處理階層關系問題上的重要創新在于：第一，根據我國社會發展中存在的實際問題，從利益關系的角度來認識新的社會階層與其他社會階層之間的關系，把正確處理階層關系提升到黨和國家工作全局的高度。第二，依據構建社會主義和諧社會的要求，提出要全面兼顧和實現社會各階層群眾的利益，一方面，必須繼續堅持維護工農基本群眾的利益，鞏固黨的階級基礎；另一方面，必須維護新的社會階層的合法權益，擴大黨的群眾基礎。統一戰線在協調利益關系、化解矛盾沖突方面具有自身獨特的優勢，可以發揮重要的作用。以科學發展觀為統領，正確認識和處理社會各階層的關系，既是新世紀統一戰線義不容辭的責任，也為統一戰線開辟了新的用武之地。

2006年7月召開的第20次全國統戰工作會議，把非公有制經濟人士和自由擇業知識分子整合為新的社會階層人士，從整體上對新的社會階層人士統戰工作作出部署。會后，中共中央頒發了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》（以下簡稱2006年《意見》），以科學發展觀為統領，要求統一戰線要為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設及和諧社會建設服務，積極參與協調重大的政治關系和社會關系，切實做好新的社會階層人士統戰工作。2006年《意見》提出，廣泛團結新的社會階層人士，是鞏固和發展新世紀新階段統一戰線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業的需要。新的社會階層人士是統一戰線工作新的著力點，要堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，不斷為實現中華民族的偉大復興凝聚新力量。①胡錦濤：《不斷鞏固和壯大統一戰線 共同建設中國特色社會主義》，《人民日報》2006年7月13日，第1版。2010年9月，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（以下簡稱2010年《意見》）。為了更好地協調以私營企業主為代表的新的社會階層人士與工農基本群眾之間的關系，2010年《意見》要求充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用，賦予工商聯參與協調勞動關系三方會議、協調處理投資者利益和勞動者權益關系的職能。這是一項極為重要的政策創新，在理論和實踐兩方面都有重大突破。一方面，從理論上說，私營企業出資人（投資者）是企業資本的所有者，是人格化的資本，這個群體同勞動者的關系是資本和勞動的關系，是勞資關系。但是，在我國社會主義制度下，在中國共產黨領導下，投資者和勞動者都是社會主義事業的建設力量，都是中國共產黨執政的社會基礎，實現社會主義現代化、構建和諧社會是我國社會各階層的共同利益，因此，我們完全可以突破“勞資關系”的窠臼，把它當作勞動關系來處理，當作社會主義社會人民內部矛盾來處理。另一方面，從實踐上說，運用統一戰線處理階級階層關系是我們黨的傳統優勢。1956年對資本主義工商業的社會主義改造就是運用統一戰線，通過和平贖買、教育改造，完成了“消滅階級改造人”的偉大歷史任務，沒有流一滴血，也沒有造成大的社會動蕩。今天的私營企業主不同于當年的資本家，他們“生在新社會，長在紅旗下”，絕大多數人都出身于勞動人民，絕大多數人都擁護社會主義，擁護中國共產黨的領導，因此，我們完全可以突破矛盾斗爭的模式，通過愛國統一戰線，通過工商聯來協調他們同企業雇工雇員的關系，化解矛盾沖突。更為重要的是，這項政策具有堅實的現實基礎。2008年，受國際金融危機的沖擊，浙江溫州市大批以出口為導向的私營企業日子艱難，但即使在這樣的情況下，私營企業主們仍然沒有忘記自己的社會責任。溫州市民營企業發展促進會發出《“共克時艱?促進發展”倡議書》，300多家私營企業代表在會上宣誓，承諾不裁員、不減薪，不減少福利，與員工抱團取暖，共度“嚴冬”。這種情況當時在全國很多地區都有發生。在科學發展觀的引導下，貫徹落實新政策，協調關系、化解矛盾，而不是激化矛盾、制造斗爭，統一戰線又一次發揮了自身特殊的優勢，為推動社會各階層和諧相處、共同發展作出了新的貢獻。

四、促兩個健康、聚天下英才，非公有制經濟和新的社會階層人士助推中國夢

2012年，黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代。進入新時代，更加需要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。2015年，習近平同志在中央統戰工作會議上指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。”②《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第128-129頁。

進入新時代，我國發展的環境發生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣。在所有制結構方面，伴隨我國改革開放的不斷深入發展，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。據國家工商總局統計，截至2017年年底，全國個體工商戶達6579.4萬戶，私營企業2726.3萬戶，3.41億人在個私經濟領域就業。③《2018年全國個體私營經濟監管服務工作要點分析》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/09/content_5265204.htm。非公有制經濟市場主體占我國全部市場主體9800多萬戶④參見李克強總理在第十三屆全國人大一次會議上的政府工作報告。的94，96%，對國家的稅收貢獻超過50%，國內生產總值、固定資產投資以及對外直接投資均超過60%，高新技術企業占比超過了70%，創造城鎮就業超過80%，新增就業達到90%。⑤參見2017年10月21日中央統戰部副部長冉萬祥在“黨的統一戰線工作和黨的對外交往”記者招待會上的情況介紹。在階層結構方面，隨著市場經濟的發展，我國社會階層結構深刻變動，越來越多的人從體制內流動到體制外，新的社會群體不斷產生，私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等新的社會階層人士大量出現。據中央統戰部調研統計測算，當前中國新的社會階層人士總體規模約為7200萬人，其中黨外人士約6900萬人，占95.5%。①《中共中央統戰部：中國新的社會階層人士約7200萬人》，2017年1月4日，http://www.chinanews.com/gn/2017/01-04/8113847.shtml。

進入新時代，非公有制經濟人士面臨一些新情況新問題。改革開放40年，非公有制經濟不斷發展壯大，非公有制經濟人士也不斷發展壯大。非公有制經濟人士主流是好的，但也存在某些弱點和不足，突出表現為黨的十八大以來，中央強力反腐，“打老虎”、“拍蒼蠅”，涉案的領導干部中有一些是遭到非公有制企業“圍獵”，大搞政商勾結、權錢交易、利益輸送，因而受到黨紀國法的懲處。面對這些新情況新問題，習近平同志率領全黨正確認識非公有制經濟和非公有制經濟人士，提出一系列新思想新論斷新舉措。習近平同志指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。”②《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第136頁。“黨政領導干部和非公有制經濟人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。”③《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第136頁。習近平同志提出，要構建“親”“清”新型政商關系：“對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。”④《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第139-140頁。

在習近平新時代中國特色社會主義統一戰線思想指導下，從中央到地方相繼出臺了一系列新政策。2016年4月，廣東省紀委省監察廳印發《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》，規范機關單位及工作人員尤其是領導干部與非公有制企業及其負責人的交往，著力破解“親”而不“清”、官商勾結，或“清”而不“親”、為官不為的問題，依據黨紀、法規和其他相關規定，盡可能全面地列出政商交往的“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于構建新型政商關系的意見》，明確規定了各級領導干部與非公有制經濟人士交往中不得觸碰的“八條紅線”，以及非公有制企業及其負責人的“五不為”，使得政商關系有章可循。2017年9月，中共中央、國務院印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，從營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神、創新發展專注品質追求卓越的精神、履行責任敢于擔當服務社會的精神，加強對企業家優質高效務實服務、優秀企業家培育、黨對企業家隊伍建設的領導等九個方面，提出了27條舉措。

進入新時代，新的社會階層人士也面臨一些新情況新問題。這個群體主要在黨外、在體制外，流動性大，思想活躍。其中，比較突出的問題有兩個：一是新的社會階層人士組織程度較低。自由職業人員和網絡人士大多處于無組織狀態，中介組織和社會組織從業人員、新媒體從業人員主要分布在新經濟組織和新社會組織，這些組織黨建工作起步晚，黨組織覆蓋率低，在他們當中開展思想政治工作和統戰工作缺少抓手。二是伴隨信息和移動通信技術的快速發展，互聯網成為思想輿論工作的主陣地。包括新媒體從業人員和網絡“意見領袖”在內的網絡人士大量涌現。在這兩個群體中，有些經營網絡是“搭臺”的，有些網上發聲是“唱戲”的，往往能左右互聯網的議題。面對這些新情況新問題，習近平同志有針對性地提出了一系列新思想新論斷新舉措。習近平同志指出：對新經濟組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務師等專業人士，“要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點培養，引導他們發揮積極作用。我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業單位、人民團體等，而且要注重各類新經濟組織、新社會組織。”①《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第134頁。對新媒體從業人員和網絡“意見領袖”，“要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。可以邀請他們參與一些議政建言活動，這比聽任他們空發議論好。要在這個領域培養一支黨外代表人士隊伍，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態安全等方面展現正能量。”②《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第134頁。

在習近平新時代中國特色社會主義統一戰線思想指導下，統一戰線把新媒體從業人員納入工作范圍，把新的社會階層黨外人士辟為獨立工作領域，制定了一系列相關政策，建立健全了相關工作體制和工作機制。2015年8月印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱2015年《條例》）劃定了12個方面的統一戰線工作范圍和對象，其中，非公有制經濟人士從新的社會階層人士中分離出來單列。新的社會階層人士專指改革開放以來在市場經濟條件下新出現的四種新的體制外知識分子，包括私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、新媒體從業人員、自由職業人員等。2015年《條例》要求，在黨委統一領導下，堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，建立由統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度，做好新的社會階層人士中的黨外知識分子工作。2016年7月，中央統戰部正式組建“新的社會階層人士工作局”，十多個省級統戰部也相繼設立了新的社會階層人士工作處。同年，中央和一些地方先后開展了大規模的新的社會階層人士調研，摸清底數，了解問題，研究對策。2017年2月，中央召開全國新的社會階層人士統戰工作會議。緊接著，中共中央辦公廳印發《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》（以下簡稱2017年《意見》），從新的社會階層人士統戰工作的總體要求、加強思想教育引導、加強新的社會階層黨外代表人士隊伍建設、創新工作平臺載體和方式方法、加強對新的社會階層人士統戰工作的領導等方面，提出27條意見。遵照2015年《條例》和2017年《意見》的要求，從中央到地方先后建立了由統戰部門牽頭的新的社會階層人士工作聯席會議制度，成立了新的社會階層人士聯誼會，加速推進新經濟組織和新社會組織的黨建工作，新的社會階層黨外知識分子工作在新的平臺上轟轟烈烈展開。

改革開放40年，非公有制經濟人士和新的社會階層人士統戰工作從無到有，在爭論中展開，在實踐中突破。以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為代表的中國共產黨人，在改革開放的不同階段，面對不同問題，率領全黨解放思想、實事求是、與時俱進，創造性地把馬克思主義同我國社會主義現代化建設的實際緊密結合起來，不斷推動理論創新、政策創新、工作創新，不斷開創出愛國統一戰線的新局面，不斷為中華民族偉大復興匯聚起新的力量。