以“最多跑一次”推動(dòng)全面深化改革

藍(lán)蔚青

今年的政府工作報(bào)告在回顧去年工作時(shí)，把“著力抓改革促活力”列為第一條，把“大力推動(dòng)‘最多跑一次’改革”作為第一項(xiàng)，凸顯了政府工作的最大亮點(diǎn)，也和人民群眾的獲得感高度吻合。

我國(guó)40年來(lái)的歷史巨變和舉世矚目的偉大成就充分證明，改革是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。“最多跑一次”改革抓住了當(dāng)前全面深化改革的突破口，對(duì)其他領(lǐng)域的改革發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范和推動(dòng)作用，是我省再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抓手。這項(xiàng)改革得到黨和人民的充分肯定，正在愈來(lái)愈多的地區(qū)推廣。

“最多跑一次”是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革

全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府是國(guó)家治理的中堅(jiān)力量。“最多跑一次”改革從優(yōu)化政府審批流程切入，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份為目的，涉及政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。它決不僅僅是針對(duì)窗口部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的改革，而是一場(chǎng)問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的倒逼式改革，倒逼各級(jí)各部門(mén)減權(quán)放權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)。

首先要求科學(xué)界定政府權(quán)力邊界，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，讓許多事不需要跑；其次是對(duì)于政府應(yīng)該管的事，要合理調(diào)整政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府運(yùn)行程序，解決重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，嚴(yán)進(jìn)寬管、未批不管，甚至批后不管的問(wèn)題，更好發(fā)揮政府作用；第三是打破條塊分割、各自為政造成的“信息孤島”，使電子政務(wù)真正得到普遍應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)共享代替服務(wù)管理對(duì)象跑路。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)深層次的目標(biāo)，又需要按照依法行政的要求，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行立改廢釋，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)治理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，還要促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織的改革、發(fā)展和健全。

由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)改革不僅牽動(dòng)各級(jí)政府各部門(mén)，而且人大、政協(xié)和中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都已積極參與，政府系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系和政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。政府自身的效能革命增強(qiáng)了推動(dòng)其他領(lǐng)域改革的能力，數(shù)據(jù)壁壘的打破和網(wǎng)上辦事、移動(dòng)辦事的推廣又促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端和智能化在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)了各種以互聯(lián)網(wǎng)為中介的消費(fèi)，改革的“蝴蝶效應(yīng)”正在不斷產(chǎn)生。

“最多跑一次”對(duì)其他領(lǐng)域改革的引領(lǐng)示范作用

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和執(zhí)政為民的根本宗旨，站在群眾的視角思考改革，用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，將改革成效交由群眾評(píng)判，把群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，使廣大人民群眾成為改革的推動(dòng)者、監(jiān)督者和受益者，使改革能夠保持正確的方向，獲得強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

以習(xí)近平全面深化改革重要思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)紅船精神和與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，勇于自我革命、自加壓力，勇于擔(dān)當(dāng)、克難攻堅(jiān)，敢為人先、大膽探索，敢于突破利益固化的藩籬，動(dòng)部門(mén)權(quán)力的奶酪，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門(mén)的實(shí)際行動(dòng)，為全社會(huì)作出了堅(jiān)定不移地把改革進(jìn)行到底的榜樣，把黨中央的改革部署、改革要求落到實(shí)處。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓住目標(biāo)鍥而不舍，不斷把改革引向深入。這些年來(lái)，我省從政府效能革命到“四張清單一張網(wǎng)”，再到“最多跑一次”，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)政府自身的改革，從規(guī)范政府行為到明確部門(mén)分工，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題，建立制度制定標(biāo)準(zhǔn)，一步步鞏固改革成果。如對(duì)于“信息孤島”這個(gè)涉及條塊關(guān)系的全國(guó)性的老大難問(wèn)題，以不達(dá)目的誓不罷休的精神，把相關(guān)部門(mén)的技術(shù)骨干集中起來(lái)協(xié)同攻關(guān)，不解決問(wèn)題不能離場(chǎng)，取得了突破性進(jìn)展。

把改革作為系統(tǒng)工程來(lái)抓。堅(jiān)持規(guī)則引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)做好總體設(shè)計(jì)，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，鼓勵(lì)基層和各地大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)指導(dǎo)、總結(jié)、推廣行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)，形成上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動(dòng)、全面開(kāi)花的整體格局。

向人民群眾立下“軍令狀”，明確規(guī)定了改革的進(jìn)度和覆蓋面。因而才有了短短一年就做到全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，省市縣50%以上的事項(xiàng)開(kāi)通了網(wǎng)上辦理，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%的亮麗成績(jī)單。這次的政府工作報(bào)告又進(jìn)一步要求年底前所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

不斷完善和深化“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革之所以是一場(chǎng)深刻的自我革命，不僅僅因?yàn)樗某尚强蓽y(cè)量、可感知的，是破釜沉舟、不給自己留退路的，最根本的原因還在于它一開(kāi)始就定位于“撬動(dòng)”其他領(lǐng)域的改革，是“倒逼式”的改革。它既是一系列改革的結(jié)果，更是廣泛領(lǐng)域改革的新起點(diǎn)。它應(yīng)該而且能夠產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。

進(jìn)一步完善“窗口前”和窗口的改革。對(duì)于辦理事項(xiàng)屬于不影響他人利益和社會(huì)秩序的行為，按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，明確“不用跑”，放手讓企業(yè)或社會(huì)組織自行決定。需要政府辦理的事項(xiàng)進(jìn)一步明晰受理?xiàng)l件，完善告知渠道，讓群眾一看就明白、一來(lái)就會(huì)辦。提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，消除因信息不對(duì)稱而造成的“白跑”現(xiàn)象。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，推進(jìn)各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺(tái)全面對(duì)接。構(gòu)建打通“最后一公里”的便民服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，做到城鄉(xiāng)全覆蓋。

大力拓展“不見(jiàn)面”的改革。加大電子政務(wù)、“云上政府”的建設(shè)力度，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系，特別是爭(zhēng)取“條條”的支持，進(jìn)一步打破部門(mén)壁壘，落實(shí)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，推動(dòng)信息系統(tǒng)全面整合，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，探索智能化管理，充分做到能夠網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦結(jié)、回復(fù)的一次不用跑，打造移動(dòng)辦事最方便省份。

深入系統(tǒng)推進(jìn)“窗口后”的改革。安排熟悉辦事渠道和部門(mén)職責(zé)權(quán)限的代辦員、專員“替跑”，不僅是為了減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，更是為了提高辦事效率，最終是為了深入系統(tǒng)推進(jìn)“窗口后”的改革?！疤媾堋比藛T不僅要勤于跑腿，更要善于動(dòng)腦，在跑動(dòng)中發(fā)現(xiàn)改革的“痛點(diǎn)”?！按翱诤蟆钡母母锸且粋€(gè)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的磨合過(guò)程，它往往涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)層級(jí)的審批事項(xiàng)，需要在磨合過(guò)程中進(jìn)一步解決暴露出來(lái)的問(wèn)題，如權(quán)限和職責(zé)不夠明確、內(nèi)部程序繁瑣復(fù)雜、審批互為前置條件、對(duì)相關(guān)政策理解不同、審批行為尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等，打通“堵點(diǎn)”，因此不可能一蹴而就，需要堅(jiān)韌不拔的努力和相關(guān)部門(mén)的主動(dòng)積極配合。磨合的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化權(quán)力和責(zé)任的橫向縱向配置，優(yōu)化程序提高效率。同時(shí)還要相應(yīng)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整編制人員的配備，做到人隨事轉(zhuǎn)。

配套實(shí)施“走下去”的改革。對(duì)于可能影響公共利益，需要納入政府管理的事項(xiàng)，要建立有效的事中事后監(jiān)管，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位機(jī)制”，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，避免監(jiān)管擾民。繼續(xù)探索優(yōu)化綜合監(jiān)管的方式方法，加大基層專業(yè)化執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)力度，鞏固依法履職的體制機(jī)制保障。

拓展“政府外”的改革。通過(guò)梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少行政法規(guī)和行政規(guī)章滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)改革要求。“最多跑一次”改革使這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。要按照依法治國(guó)、依法行政的原則，針對(duì)問(wèn)題所在，提出對(duì)相關(guān)法規(guī)條文立改廢釋的建議，按照立法權(quán)限由相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法改革。改革還要向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，進(jìn)一步推進(jìn)“政事分開(kāi)”，整治“紅頂中介”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介服務(wù)組織平等競(jìng)爭(zhēng)，提高全社會(huì)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。