為負責者負責 為擔當者擔當
——關于建立健全容錯糾錯機制的思考

石開

黨的十九大報告提出，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。習近平總書記多次強調，既要鼓勵創新、表揚先進，也要允許試錯、寬容失敗，要堅持“三個區分開來”，形成改革者上、不改革者下的用人導向。中央印發的激勵干部新時代新擔當新作為《意見》，進一步提出建立健全容錯糾錯機制，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。近年來，浙江、湖北、四川等地貫徹落實中央精神，相繼出臺完善容錯糾錯方面的制度文件，傳遞了干部為事業擔當、組織為干部擔當的鮮明導向。結合已有探索和做法，筆者對建立健全容錯糾錯機制有以下認識和思考。

重在基層一線

縣鄉基層處在改革創新的最前沿、矛盾問題的第一線，工作責任重、要求高、壓力大。在全面從嚴治黨新形勢下，有權必有責、有責要擔當、失責必追究，基層干部普遍感到“動輒得咎”的問責壓力。調研顯示，一些地方存在多干重責、少干輕責、不干無責的情況，突出反映有“三多”：一是會議紀要多，沒有批示不辦事、沒有紀要不執行；二是主動要求提前退出現職多，一些基層領導干部萌生退出領導崗位、提前退休的念頭；三是不愿去重要崗位、中心大鎮的多。一些過去爭著去的“熱門單位”，現在反而沒有人愿意去，有的鄉鎮領導寧愿守在山區鄉鎮。從嚴管理干部，要做到“為官不易”，但不能導致“干事不易”。

改革是摸著石頭過河，往往是一個不斷“試錯”的過程。要對基層一線干部多關心關愛，多體諒包容，在謹慎問責、精準問責的同時，寬容他們在推進改革、嘗試創新上的失誤，讓基層干部闖有勁頭、苦有奔頭。我省2016年出臺的改革創新容錯免責《若干意見》，提出有利于推進改革和創新發展，而且符合其他基本條件的，可以容錯免責；湖北提出因法律、法規的修改或者國家政策調整等原因，導致改革工作未達到預期效果或者造成一定負面影響和損失的，不追究有關人員的責任。這些制度安排，對于打消基層干部怕出錯、怕擔責的思想顧慮，起到了良好的導向作用。

讓干部的心熱起來

容錯糾錯，不是簡單為容錯而容錯、為糾錯而糾錯，更多的是樹立激勵干部干事擔當的導向。容錯糾錯機制要和其他工作手段形成組合拳，鮮明地“上”、堅決地“下”、大膽地“容”、真情地“愛”，才能真正解決怕擔責不敢為的問題。一靠比學趕超“打氣”。浙江每半年召開市委書記工作例會，每季度召開縣委書記工作交流會，通過市、縣委書記的比學趕超，帶動整個市、縣班子的比學趕超。特別是縣委書記工作交流會，目前已召開21次，實現了省委直接抓到縣、一竿子插到底。類似這樣的比學趕超機制和平臺，產生了實實在在的激勵鞭策效果。二靠用人導向“提氣”。對于敢于管難事、解難題的干部，組織不僅要為他“點贊”，關鍵時候還要“點將”，不能“干活有份、提拔無份”。樹立以實績論英雄的良好導向，對實績特別突出的，敢于打破隱性臺階。對為官不為者要動真格“下”，這更能體現正確用人導向，也更能起到激勵廣大干部“為官要有為”的作用。三靠撐腰鼓勁“順氣”。一級有一級的擔當，一級要為一級擔當。干部要擔當，組織先擔當。組織部門自己敢于擔當，才能選出更多敢于擔當的干部，才能讓干部吃下“定心丸”。要全面歷史辯證地認識和評價干部，正確看待有爭議的干部，建立澄清保護機制，對經查受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時在一定范圍內通報說明，消除負面影響。同時，對那些故意誣告、散布謠言、干擾改革的行為，也要堅決進行嚴肅處理。四靠人文關懷“養氣”。要認真落實公務員獎勵有關規定，對符合條件的個人和集體，及時予以嘉獎、記功、授予榮譽稱號。可探索設立改革創新、擔當作為方面的專門獎項，用于表彰在工作中作出突出貢獻的優秀干部。要推進談心談話常態化制度化，探索“向組織說說心里話”等有效載體，加強干部心理健康促進工作，積極實施帶薪年休假制度，讓廣大干部真切感受到組織的溫暖。

界限清晰

容錯糾錯，最根本的是要遵循習近平總書記提出的“三個區分開來”原則，把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革發展的無意過失，同為謀取權利的違紀違法行為區分開來。為此，一方面要制定正面清單，明確可以容錯的具體情形。符合黨章、黨內法規和法律、法規精神的；符合中央決策部署精神的；有利于推進改革和創新發展的；按照相關規定進行決策的；沒有為本人、他人和單位謀取私利的；積極采取措施挽回損失或減少負面影響的等情形，可以列入容錯范圍。在這方面，浙江推動各地各單位結合實際，把容錯糾錯嵌入到改革發展中，形成了以省若干意見為主體、各地各部門各改革領域實施辦法為配套的“1+X”容錯糾錯制度體系，這些探索均體現了制度建設上的集成提升、健全完善。

另一方面要制定負面清單，明確哪些錯不能容。關鍵是嚴守4條底線：嚴守政治底線，改革方向與中央精神不相符，出現方向性錯誤的不能容；嚴守紀律底線，違反黨紀法規明確規定的情形的不能容；嚴守法律底線，違反國家有關法律法規的，必須受到法律制裁；嚴守社會影響底線，工作失誤造成惡劣影響的，比如生態環境損害、食品藥品安全事故、安全生產事故、群體性事件處置不力等，都不能列入容錯范圍。從已出臺的容錯相關文件看，基本都結合各地實際，明確了可以容錯的基本情形，以及不能容錯的例外情形。

與嚴肅問責有機結合

為什么容錯，怎么容錯，不可封閉運行，關鍵在于積極運用容錯理念處理事項、評價工作、對待干部，必須要與黨內監督、群眾監督和媒體監督結合好。應該說，容錯和問責是干部管理的“一體兩面”，容錯是保護干部，問責也是保護干部。在實際工作中，要堅持寬嚴相濟，既嚴格管理干部，又關心關愛干部；既區分改革試錯失誤和違紀違法，又堅決防止借機搞法治“例外”、紀律“松綁”、作風“減壓”；既鼓勵改革創新，又堅決防止打著改革旗號搞“政績工程”“形象工程”。要嚴格落實《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內問責條例》等黨規黨紀要求，在支持保護干部改革創新、實行容錯糾錯的同時，從嚴加強對干部的管理監督。要注重防錯糾錯，在出臺重大改革舉措、作出重大改革部署前充分論證，加強風險評估和備案，對探索中的失誤錯誤及時采取補救措施。對不作為、亂作為的干部要動真格嚴肅問責，該談話提醒的談話提醒，該調整的堅決調整，該處分的依規處分，不能使容錯糾錯成為干部不作為亂作為的“擋箭牌”。