“五個堅持”“六個穩”保駕護航2019，中國經濟怎么干？

董忱

13日，中共中央政治局召開會議，分析研究2019年經濟工作。圍繞關鍵之年的經濟工作，會議強調，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，并要求進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2018年即將收官，2019年中國經濟怎么干？中共中央政治局會議，如何定調2019年經濟工作？釋放出什么重磅信號？本刊新媒體平臺第一時間邀請了經濟界專家、學者從不同角度對“五個堅持”“六個穩”進行深入分析。

“五個堅持”是重點

這次會議對2019年作出重要定位——2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

圍繞關鍵之年的經濟工作，總書記強調，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，并要求進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍分析，堅持穩中求進工作總基調，穩中求進，是一種沉穩動力，讓“進”有條不紊，扎實推進;堅持新發展理念，是打造現代發展精彩、未來發展潛力，是打造強大競爭力，新理念才有新視野、新境界;堅持推進高質量發展，高質量發展促進更新換代，提升發展質量內涵，讓中國經濟發展行穩致遠，走在前邊，高質量是競爭硬道理，高質量才能有恒繁榮;堅持以供給側結構性改革為主線，這是擴大需求，充實市場，打造經濟發展的內在動力;堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，這是中國經濟持續發展的綜合力量，改革產生能量，開放產生市場。

王軍說，“中央對于我國仍處于發展重要戰略機遇期的判斷沒有改變，展現出強大的戰略定力和發展信心?！?/p>

“五個堅持”勾勒出明年我國經濟工作的主要方向。特別是在改革開放40年之際，強調加快經濟體制改革，推動全方位對外開放，重申堅持以市場化為取向的改革方向，具有重要意義。

“面對復雜局面，關鍵要堅定不移深化改革、擴大開放，著力完善有利于推動高質量發展的體制和政策環境?！眹鴦赵喊l展研究中心副主任張軍擴認為。

“穩”字當先

“上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢?！闭尉謺h在肯定上半年經濟成績的同時，指出當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。

“整個會議貫穿著積極主動應變的思想，強調‘穩字當頭，這將是做好下半年經濟工作的主基調和主旋律?！蓖踯娬f。

穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期——會議提出的六個“穩”字備受關注。

其中，穩就業，這是中國經濟發展的基礎，穩就業可以讓人民口袋有錢，形成市場強大需求;穩金融，打造社會發展的能量源，金融穩，能量穩，發展穩。穩外貿，外貿發展，互通有無，促進交流，合作共贏，打造良好經濟發展市場。穩外資，這是對世界經濟發展有擔當，這是對中國經濟發展有責任，外資穩，發展穩。穩投資，避免風險，減少損失，讓投資走上一條平穩之路，讓投資在法制的軌道內運行，利于投資者，利于發展者。穩預期，運籌帷幄，穩定預期，讓發展始終處在可控之中，讓經濟發展良性循環。

記者注意到，“六個穩“中重點強調的是穩就業，會議再次強調就業是民生之基。

實際上，今年以來，我國已經出臺了一系列高含金量的穩就業措施，全國城鎮調查失業率維持在5%左右的較低水平。

人力資源社會保障部副部長張義珍說，今年以來，我國就業形勢保持總體穩定。與此同時，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生產經營和就業會帶來一些影響。再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求日益增加，要進一步加大政策力度，完善措施保障。

“六穩”的核心在于“穩預期”，“穩預期”的核心在于“穩信心”; “穩消費”對于宏觀經濟的穩定和健康發展的重要性遠大于“穩投資”;“穩金融”應當以“不發生系統性金融風險”為底線。總體要避免宏觀調控在“過”與“不及”之間搖擺。

政法大學法學院院長焦洪昌說，做好民生工作，不僅能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有助于維護社會穩定、為我國發展提供良好社會環境。

濟南社科院經濟研究所所長王征說，把加強保障和改善民生作為明年重點工作之一，意味著2019年就業、教育、醫療、養老、住房、社會保障等民生重點領域將有更多實質性政策出臺，切實增加百姓福祉。

明年重點7件大事

政治局會議回答了怎么看，再怎么辦。根據會議部署，2019年中國經濟要重點干好七方面重點工作。

“繼續打好‘三大攻堅戰”被列為首位。會議要求，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。

“三大攻堅戰”是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。根據審計署10日發布的公告，部分地區和部門在打好“三大攻堅戰”等方面還存在一些突出問題。比如，6個省的個別金融機構存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問題。

這些問題已經暴露，明年的“三大攻堅戰”勢必將更加深入和具有針對性。

“三大攻堅戰打得好不好，直接關系到全面建成小康社會質量高不高。黨中央把三大攻堅戰作為今后3年的工作重點，并就每個攻堅戰劃出重點，既側重當務之急，又注重整體性和延續性，體現了問題導向，把脈相當精準。“王征表示。

其他重點工作還有，推動制造業高質量發展;促進形成強大國內市場;扎實推進鄉村振興戰略;促進區域協調發展;加快經濟體制改革，推動全方位對外開放;加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，改善民營企業融資難題，大力推進減稅，支持實體經濟發展，也將是2019年政策的核心發力點之一。

繼續支持民營企業

明年經濟工作的重點將繼續支持民營企業發展，提高金融可及性，減輕各類負擔;深化國有企業改革;持續增強金融服務實體經濟的能力。

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。習近平總書記多次作出重要指示，重申堅持“兩個毫不動搖”的重要方針，強調鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。實踐充分表明，支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點沒有改變、也不會改變，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。

在本次會議上，總書記仍舊強調，“在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發?！?/p>

山東省委黨校經濟學部徐加明教授說，“我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這是民營企業發展的定心丸?！?/p>

王征說，“去年以來，我省接連出臺‘非公10條‘支持實體經濟高質量發展45條‘支持民營經濟高質量發展35條等一系列政策措施，多措并舉，全力幫助民企發展，明年相信政府還會打出組合拳為民營企業繼續紓困?！?/p>