城市管理面臨的現實困境及突破口

連益菲

摘 要：城市管理過程中由于受諸多因素的困擾，從而導致城市管理面臨很多現實困境，這嚴重影響到城市管理水平的提升，無法保障社會有效運行。從目前情況分析，我國城市管理制度逐步構建，然而相對應的功能還處于探索階段，需要不斷完善及優化。基于此，筆者將具體分析城市管理面臨的諸多現實困境，針對現狀獲取有效改善策略的突破口，以期優化城市管理效果。

關鍵詞：現實困境；突破策略；城市管理

城市管理雖然已經實施很久，但是很難從整體角度對其進行有效的定義，城市管理在實施過程中遭遇到現實困境，這使其管理的有效性難以得到提升，要想使城市管理能獲得相對較好的管理效果，則需要從管理的本質及內涵層面著手分析，實事求是的思考，掌握城市發展規律，這樣才能促使管理獲得理想的成效。筆者重點剖析了當前城市管理存在的困境，在了解的基礎上提出優化策略。

一、城市管理制度困境分析

針對城市管理困境來說，基本上與其自身的制度設置有著密切的關聯，從另一個角度分析，制度設置上明顯存在缺陷，這直接導致城市管理處于困難處境。從全國范圍層面來說，實際上執行城市管理職能稱謂并不相同，而無論是什么稱謂，都離不開以下三個關鍵詞：城市、管理、執法。針對城市來說，主要是指城市管理職能部門，其相對應物理空間，而針對管理與執法來說，這主要標注的是工作性質及內容。將上述關鍵詞組合在一起，能獲取到城市管理職能部門的最重要職能，即管理與執法，將上述職能混合到一起，即城市執法管理、城市管理執法，這就是從字面上理解的工作性質與職責。然而問題在于，上述兩種職能是否會被整合，將上述職能強行組合之后，則會不會存在先天不兼容情況。根據調研可知，這兩者之間是無法實現有效兼容的，在實際工作中顯現諸多的困境，而之所以出現上述困境，則與上述不兼容有著直接的聯系，從而導致城市管理面臨的困境越來越棘手，必須采取針對性的措施，以解決現狀。

二、完善城市管理現代化的突破口

針對當前城市管理存在的弊端必須要采取針對性的策略，需要從不同角度實施優化管理，這樣才能從根本上解決城市管理面臨的困境及弊端，完善城市管理有效性。如何打破城市管理的突破口成為現階段思考的重點部分，需要從以下層面著手分析。

（一）從管理主體層面著手

從管理主體層面著手，則需要不斷向大眾化靠攏，在不斷地探索實踐中獲得相應的發展目標，但是與管理主體大眾化還存在相應的差距，這其中所需要完善的部分是管理中心不斷下移，管理主體多元化，在這樣的啟示下，針對類似的性質實施有效的探索。在這個方面存在相對比較成功的案例，即城市管理進社區、城市管理義工等，以上述兩個案例作為代表，進行有效的探索，這樣才能將城市管理的基本性工作，與最基層社會組織，還有相應的個體充分連接起來，社區及個體分擔部分城市管理工作。采取上述做法能突顯城市管理的良好效果，壯大城市管理隊伍，奠定城市管理群眾基礎，優化管理環境，同時還能分散城市管理存在的諸多矛盾，這在某種程度上突顯了城市管理大眾化的探索。然而這種探索也存在一定的弊端，主要體現在管理重心下移，無法達到管理主體多元化目標，而采取的應對措施是管理重心外移，由此才能實現管理主體大眾化，打破科層制的限制，逐步實現城市管理現代化目標。而這其中如何實現，其實道理很簡單，所謂管理重心外移，其本質上來說屬于橫向聯合，彼此相互支撐，并不是體質內的延伸及拉長；針對管理主體大眾化，則必須要聯合所有可以聯合的力量，彼此能相互協作完成城市管理工作，這其中針對管理主體提出了更高的要求，他們之間必須要彼此配合及協作，同時也涵蓋管理主體的自我管理效能，并且能更好地自我約束及管理，屬于覆蓋相對全面的管理，能推廣到極致。這樣城市管理的群眾基礎非常良好，人人都能實施城市管理，這樣相對和諧的畫面必然能推動城市管理獲得極好的效果，并且能逐步實現現

代化。

（二）城市管理重心外移的實現

城市管理重心外移如何實現成為探究的重點內容，這其中涉及諸多的內容，并且還存在很多關鍵點，如誰來牽頭、如何運作、常態化等，還有怎樣提高效率。從目前行政體制構架層面來說，這雖然是比較棘手的問題，但事實上已經具有很多相對成功的案例，可以借鑒參考。如數字化城市管理監督平臺，可以從中進行參考，還有很多參與式管理模式以及與之相關經驗都能成為參照的重點。根據調研顯示，人們能運用“1+X”模式實施操作，這其中的“1”代表城市管理執法局，而“X”則表示在城市管理引導下，不同群眾性合作組織，可以是任何相關的機構及單位。這其中的具體思路則非常明確，即不改變現有體制，借助城管局牽頭，并且由經費補貼，還有工作指導方式等，構建全面化城市管理網絡，從而達到優化城市管理的目的，夯實群眾基礎，由此實現城市管理現代化的目標。城市管理面臨困境的解決將最大限度地改善城市管理的有效性，更重要的是能幫助城市管理走向新的階段，在具體實施過程中，聯合所有可以聯合的主體，從整體角度優化城市管理的有效性，借以達到最優化的管理效果。

三、結語

總體來說，城市管理面臨的困境與其自身的制度有著密切的關聯，要想從根本上解決城市管理的弊端，則需要從整體角度分析當前存在的管理困境，并對其進行全面且有效的分析，然后提出具有建設性的該進措施，這樣才能達到城市管理的優化，筆者對此展開了全面的論述與分析，并且給予了恰當的優化建議，以期能實現城市管理現代化，實現管理效果的最佳化。

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