“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的探索

謝文怡+謝夢(mèng)思+楚丹尼

摘 要：隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)亟待解決的問(wèn)題，“時(shí)間銀行”新型互助養(yǎng)老模式因?yàn)槠洫?dú)特的優(yōu)勢(shì)廣泛運(yùn)用到社區(qū)養(yǎng)老中。本文基于對(duì)南京市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在社區(qū)的應(yīng)用還存在以下問(wèn)題，如缺乏政府和外部力量的支持、缺乏專業(yè)的技術(shù)支持、社會(huì)環(huán)境和觀念的差異導(dǎo)致人們的信任度和參與度不高、服務(wù)內(nèi)容僵化單一等。針對(duì)這些問(wèn)題，探索“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：“時(shí)間銀行”；城市社區(qū)；養(yǎng)老

“時(shí)間銀行”指低齡老人參與為社區(qū)高領(lǐng)老年人提供各類服務(wù)的活動(dòng)，通過(guò)累計(jì)服務(wù)時(shí)數(shù)，將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，待自己年老需要服務(wù)時(shí)，就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”，兌換同等時(shí)數(shù)的服務(wù)。時(shí)間銀行的存儲(chǔ)內(nèi)容包括醫(yī)療、法律、文化教育等專業(yè)服務(wù)及清洗、聊天做飯等日常護(hù)理服務(wù)。時(shí)間銀行模式自進(jìn)入我國(guó)就受到許多社區(qū)工作者的重視，像上海市虹口區(qū)提籃橋街道、南京市建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)、黃山市屯溪老街社區(qū)等許多城市社區(qū)，已經(jīng)建立了以社區(qū)為依托，把老年人作為服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)的時(shí)間銀行，但其在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)南京市“時(shí)間銀行”模式的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)地解決對(duì)策。

一、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的作用

（一）有效緩解家庭養(yǎng)老壓力

根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，目前，南京市60周歲以上戶籍老人130.94萬(wàn)人，占戶籍人口的20.08%，剔除部隊(duì)和高校因素，實(shí)際老齡化率達(dá)23.7%。根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京市社區(qū)內(nèi)的老人大多都是空巢老人或者獨(dú)居老人，子女都不在身邊，52.9%的老人更傾向于社區(qū)居家養(yǎng)老。時(shí)間銀行本質(zhì)是通過(guò)低齡老人為高齡老人提供生活照料服務(wù)，以存儲(chǔ)志愿時(shí)間為以后獲得養(yǎng)老服務(wù)提供保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.6%的老人愿意接受這種互助養(yǎng)老方式，在自己剛退休還有勞動(dòng)能力時(shí)還能做一些力所能及的事情，不僅可以減輕年輕人的家庭負(fù)擔(dān)，也是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。

（二）構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系

時(shí)間銀行里人們可存儲(chǔ)志愿服務(wù)時(shí)間，如治安巡邏、便民服務(wù)、星期六義務(wù)勞動(dòng)、愛(ài)心結(jié)對(duì)、文體活動(dòng)、社區(qū)會(huì)議和幫困助殘等活動(dòng)。對(duì)于高齡老人而言，一些洗衣做飯、外出購(gòu)物都已經(jīng)是一種負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于剛退休的老年人卻是一件輕而易舉就能完成的事，如大陽(yáng)溝社區(qū)的一名65歲的老人伏桂蘭給社區(qū)里72歲的王忠華老人送飯并購(gòu)買一些生活用品。平時(shí)鄰里之間修修房頂、電燈泡、代拿快遞等，雖然都是一些小事，卻對(duì)鄰里關(guān)系有極大的改善作用。

（三）有利于老年人生活?yuàn)蕵?lè)

老年人在退休后空余時(shí)間比較充裕，而且大多數(shù)的老人子女不在身邊，他們身心無(wú)所寄托，老年人在退休后抑郁茫然無(wú)措，導(dǎo)致身心疾病纏身的例子比比皆是。時(shí)間銀行通過(guò)鼓勵(lì)號(hào)召有勞動(dòng)能力的老人參與進(jìn)來(lái)，不僅可以為以后的養(yǎng)老提早存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間，而且在參與志愿服務(wù)時(shí)還可以結(jié)交更多的老年朋友，適應(yīng)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換。社區(qū)組織志愿者進(jìn)行外出游玩，更是豐富了志愿者的生活?yuàn)蕵?lè)，高齡老人有更多人的陪伴和幫助拜托孤獨(dú)感，有助于身心健康的發(fā)展。

（四）有利于培養(yǎng)志愿服務(wù)人群

時(shí)間銀行廣義上是由低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，其實(shí)在運(yùn)行過(guò)程中也有很多的年輕群體參與。南京高校林立，很多高校志愿社團(tuán)與社區(qū)達(dá)成合作關(guān)系，在周末固定時(shí)間組織志愿者到社區(qū)為社區(qū)老人進(jìn)行服務(wù)，社區(qū)給予志愿者以證書榮譽(yù)鼓勵(lì)并把時(shí)間記錄在時(shí)間銀行。時(shí)間銀行的建立為志愿者組織提供了更多的參與渠道，有助于對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)氛圍提升。

二、時(shí)間銀行應(yīng)用于南京市社區(qū)的現(xiàn)狀

“目前，南京老年人口總數(shù)為134.3萬(wàn)人，占戶籍人口的20.1%，其中失能半失能老人約19.5萬(wàn)人。從2013年開(kāi)始，國(guó)家要求養(yǎng)老服務(wù)要面向所有老人，從之前的1萬(wàn)名特困老人，增加到134萬(wàn)老人，增加了100多倍。2005年，南京開(kāi)始嘗試時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式，目前，全市已經(jīng)招募了5 069名時(shí)間銀行志愿者，其中老年人志愿者3 310名，大大緩解了專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍不足的矛盾。課題組通過(guò)對(duì)南京市實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前，南京多個(gè)社區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的探索，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也取得了較好的成效。截止2017年10月，堯化街道時(shí)間銀行總行共吸收了1 484名“儲(chǔ)戶”，累計(jì)時(shí)間存款47 229小時(shí)，為4 262名服務(wù)對(duì)象提供146 615次服務(wù)。在取得成效的同時(shí)，南京市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式開(kāi)展的過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。總結(jié)來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏政府的有效支持

時(shí)間銀行之所以在國(guó)外能夠不斷地發(fā)展并發(fā)揮作用，離不開(kāi)政府政策的支持，政府每年為時(shí)間銀行投入大量的資金以促進(jìn)時(shí)間銀行的發(fā)展，而目前南京的“時(shí)間銀行”都是由街道創(chuàng)建維護(hù)，開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)都是由街道自負(fù)盈虧，這在很大程度上限制了時(shí)間銀行的發(fā)展。根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)70.59%的比例認(rèn)為時(shí)間銀行存在的不足是參與人數(shù)少，普及程度不高。另外，50.98%的受訪者認(rèn)為是規(guī)模較小且相對(duì)封閉。技術(shù)的維護(hù)、人員的聘請(qǐng)都需要成本，但是街道資金有限，政府又不予以支持，很難發(fā)展規(guī)模。

（二）違背了初衷，收支不平衡

從本質(zhì)上講，“時(shí)間銀行”是一種“服務(wù)換服務(wù)”的互助活動(dòng)，與多數(shù)人理解的不求回報(bào)的志愿服務(wù)的活動(dòng)相區(qū)別。根據(jù)回收的有效問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，有45.1%的志愿者認(rèn)為參與時(shí)間銀行實(shí)質(zhì)就是助人為樂(lè)，不圖回報(bào)的一種志愿活動(dòng)。大部分參與者都沒(méi)有意識(shí)將自己的志愿時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái)，而是覺(jué)得這就是幫助他人的行為，是無(wú)償服務(wù)。他們只把自己當(dāng)成志愿者，并不是出于今后的服務(wù)回報(bào)。而在時(shí)間銀行里，志愿服務(wù)時(shí)間才是唯一被認(rèn)可的貨幣，志愿者需要把通過(guò)幫助他人積累的時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái)，等自己需要的時(shí)候再?gòu)闹腥〕鰜?lái)，有存有取才能保證時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展。時(shí)間銀行在國(guó)外是一種有償服務(wù)，但是在國(guó)內(nèi)演變成了無(wú)償服務(wù)，已經(jīng)破壞了時(shí)間銀行的運(yùn)行規(guī)則。endprint

（三）缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持

志愿者通過(guò)填寫申請(qǐng)表成為時(shí)間銀行的會(huì)員，每次參與志愿活動(dòng)都需要記錄下來(lái)。由于只用紙質(zhì)本記錄，無(wú)法與日益增長(zhǎng)的會(huì)員數(shù)量相適應(yīng)，并且很難收集和統(tǒng)計(jì)志愿者服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容，容易造成數(shù)據(jù)丟失，也不便整理分析。光是記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間，就需要社區(qū)工作人員極大的精力去做。這是造成時(shí)間銀行在某些社區(qū)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的一個(gè)重要因素。

（四）社會(huì)環(huán)境的差異

時(shí)間銀行之所以在國(guó)外能夠持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境的影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視志愿服務(wù)精神的培養(yǎng)，在國(guó)家法案中明確了國(guó)民參與志愿服務(wù)時(shí)間要求和相應(yīng)的保障獎(jiǎng)勵(lì)措施。也正是處于這樣一個(gè)志愿服務(wù)氛圍濃厚的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)時(shí)間銀行的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還處于非常淺的認(rèn)識(shí)，由于教育水平的差距，國(guó)民意識(shí)存在較大的差距，年紀(jì)較大且受教育水平較低，對(duì)于志愿活動(dòng)普遍處于漠不關(guān)心的狀態(tài)，雖不排斥，但也不熱衷參與志愿活動(dòng)。時(shí)間銀行不可能在荒蕪的土壤中野蠻生長(zhǎng)，需要有一定社會(huì)氛圍的帶動(dòng)，吸引更多潛在的志愿者服務(wù)資源參與到社區(qū)服務(wù)中，更好的建設(shè)和諧社區(qū)。

（五）時(shí)間銀行的服務(wù)內(nèi)容僵化

服務(wù)者主要是社區(qū)的低齡老人，他們對(duì)于如何照顧高齡老人都有自己的一套方法，缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)。志愿者一般只能提供咨詢、投訴、心理咨詢（聊天、談心）排憂解難場(chǎng)所以及日常的照料如洗衣做飯，服務(wù)內(nèi)容單一，只停留在簡(jiǎn)單照顧的層面，感情交流寡淡。只有不到兩成的志愿者能提供諸如保健康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、維修等專業(yè)性的服務(wù)。

三、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老的路徑思考

（一）政府應(yīng)給予大力支持

時(shí)間銀行模式多是由社區(qū)自主運(yùn)營(yíng)，缺乏制度的規(guī)范，各地的乃至社區(qū)的做法都不一樣。僅僅靠民間的組織管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，為了保持時(shí)間銀行模式的良性運(yùn)行，政府應(yīng)提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境和制度保障，出臺(tái)正式的文件，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)牽頭、居民參與的局面。政府應(yīng)提供時(shí)間銀行一定的資源支持，才能有效推進(jìn)時(shí)間銀行的建設(shè)。

（二）加大時(shí)間銀行的宣傳力度

盡管時(shí)間銀行在南京及其他地區(qū)的社區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施，也有了一定的發(fā)展，但是公眾對(duì)于時(shí)間銀行的認(rèn)知仍然十分有限。在回收的100份問(wèn)卷中，有62.75%的受訪者從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)時(shí)間銀行，29.4%的受訪者明確自己是不愿意或者無(wú)所謂參加時(shí)間銀行的，還有70.59%的受訪者認(rèn)為，時(shí)間銀行存在的不足是參與人數(shù)少，普及程度不高。這就意味著，想要推動(dòng)時(shí)間銀行的發(fā)展，首先應(yīng)向大眾推廣宣傳時(shí)間銀行的概念和理念，只有當(dāng)人們了解時(shí)間銀行的運(yùn)作方式及對(duì)自身的幫助之后，才有可能參與到其中。

（三）明確時(shí)間銀行的職能，增強(qiáng)公眾的價(jià)值的認(rèn)同

時(shí)間銀行是利用自己對(duì)別人一小時(shí)的善舉賺取一個(gè)單位的時(shí)間貨幣，從而換取別人對(duì)自己一個(gè)小時(shí)的幫助，以時(shí)間換取時(shí)間。北京大學(xué)教授穆光宗通過(guò)研究，將“時(shí)間儲(chǔ)蓄”定義為社會(huì)志愿組織的志愿者將自己為他人提供服務(wù)的時(shí)間，以志愿時(shí)間儲(chǔ)蓄的形式記錄儲(chǔ)存下來(lái)，后期可以通過(guò)志愿組織的協(xié)調(diào)安排，派遣其他志愿者為其提供同等時(shí)間的志愿服務(wù)。時(shí)間銀行在養(yǎng)老領(lǐng)域是志愿者在自己有時(shí)間有精力和體力的時(shí)候存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)間，待自己年老體弱需要他人服務(wù)時(shí)再支取時(shí)間，要是到時(shí)候自己不需要，可以轉(zhuǎn)存給其他人。

（四）建立信息管理平臺(tái)

根據(jù)調(diào)查，有64.71%的受訪者認(rèn)為影響居民參加時(shí)間銀行的主要障礙是對(duì)時(shí)間銀行制度的不信任，也就是說(shuō)他們對(duì)于能不能成功兌換時(shí)間存有懷疑。時(shí)間銀行需要將參與者的服務(wù)時(shí)間記錄下來(lái)作為日后支取時(shí)間的基礎(chǔ)，就對(duì)時(shí)間的記錄有更為嚴(yán)格的要求。因此，一定要建立起專門的時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)而準(zhǔn)確的記錄服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式。比如，大陽(yáng)溝社區(qū)就結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用C/S與B/S相結(jié)合，數(shù)據(jù)庫(kù)主機(jī)及應(yīng)用服務(wù)器架設(shè)互聯(lián)網(wǎng)云端，可與各社區(qū)服務(wù)站配套終端對(duì)接完成數(shù)據(jù)交互。系統(tǒng)分為志愿者管理、項(xiàng)目管理、服務(wù)管理、時(shí)間管理、志愿者福利和綜合查詢等，利用IC卡作為載體記錄儲(chǔ)蓄參與志愿者服務(wù)時(shí)間，使存取變得方便快捷。

（五）采取積分制

可以記錄志愿者參與服務(wù)的時(shí)間，并采取積分制的形式為以后兌換服務(wù)提供依據(jù)。較為典型的采取積分制的國(guó)外典型的國(guó)家主要有美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，發(fā)展廣泛且比較完善的有美國(guó)華盛頓特區(qū)幾個(gè)大城市建立的“時(shí)間幣”組織、日本創(chuàng)立了“照護(hù)門票”系統(tǒng)、比利時(shí)布魯塞爾和意大利的“時(shí)間銀行”組織等。志愿者在進(jìn)行志愿者服務(wù)時(shí)，可以通過(guò)刷卡記錄服務(wù)時(shí)間，街道和社區(qū)可以與社區(qū)內(nèi)多家商店進(jìn)行合作，持有“時(shí)間銀行”卡的志愿者在這些商店消費(fèi)可以享受一定的折扣或者積分到了一定的等級(jí)可以兌換一些基本的生活用品。另外，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的查詢系統(tǒng)，志愿者可以通過(guò)該系統(tǒng)方便的查到自己的積分，實(shí)時(shí)了解自己可兌換的服務(wù)，從而激勵(lì)志愿者參與服務(wù)的熱情，提高他們的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人口老齡化速度呈明顯加快的趨勢(shì)，社區(qū)居家養(yǎng)老承載著越來(lái)越多老年人的養(yǎng)老服務(wù)的需求，將時(shí)間銀行應(yīng)用于社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，能有效解決我國(guó)老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題。要不斷完善時(shí)間銀行應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老的模式，提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足老年人的養(yǎng)老需求，強(qiáng)化國(guó)家的政策和技術(shù)支持，讓時(shí)間銀行更好地為社區(qū)服務(wù)。

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