農村警務工作的研究

牛楊

摘 要：目前是社會轉型集聚期，農村社會矛盾突發，經濟、民事糾紛等各類案件時常發生，治安狀況嚴峻。公安基層人財力不到位，任務多，辦案工具跟不上時代進步，使得農村警務工作更加難以開展。如何開創農村警務工作的新局面，突破目前警務工作中的瓶頸，筆者對農村警務工作現狀及問題了進行了調研、分析說明，并給出了新形勢下開展農村警務工作的建議。

關鍵詞：治安現狀；“一村一警”機制；問題根源；治安預防

農村警務機制建立以來，鄉鎮派出所是農村治安力量基層的單位，承擔著保持農村治安穩定的重責，是確保新型農村有序穩步推進的有力保障，也是廣大農民的安全支柱。但是由于政治、經濟、社會、文化等各類因素的急劇變化導致社會不穩定因素激增并相互影響，對農村警務工作提出了新的挑戰、新的要求。尤其在當前建設法治國家、建設社會主義新農村的關鍵時期，執法為民、堅持以人為本、以維護廣大人民群眾的利益為根本，切實保障農村的安全穩定，滿足農民最基本、最急迫的需求，對農村警務工作提出了更高的要求，迫切要求完善農村警務機制。

一、當前農村治安情況

農村經常出現以下幾種治安案件。

（一）民事糾紛

據統計，基層派出所經常接到的報警電話就是關于民事糾紛案件，占報警數量的60%。其中，有因口角爭執而相互辱罵、毆打的，但多數還是因為土地占用而引起的糾紛。有兩起案件比較典型，一起是分家后因土地使用權而引起的糾紛，另外一起是土地的界線不明確，在收割農作物時引發的糾紛。此種情況一般應由村委會解決，但村委會也會直接報警。民警基本上都是采取對糾紛雙方進行調解的方式，但調解的效率較低，導致民事糾紛再次發生，還要再一次出警，一直循環。民警建議糾紛雙方去法院或者檢察院申訴調解，但是由于村民對法律程序、內容不熟悉，從而導致只要求公安機關出面解決。本應由多方部門共同解決但往往卻只有公安部門自行處理，導致警力資源被大量占用[1]。

（二）財務丟失

在農村，據社區民警透露，在其管轄區域平均每三天就有一起盜竊案件發生。其發生原因主要有兩方面：一方面，“天網工程”的不斷完善和市縣治安防控體系的建設使得城區監控覆蓋區域越來越大，數量越來越多，犯罪團伙在城區無處遁形，犯罪方向往農村轉移；另一方面，農村住戶分散，村民防盜意識不強。加之村落里好多監控設備不能正常工作或者安裝不到位，不能發揮其正常作用，形同虛設。導致盜竊案件預防不了，發生了也解決不了[2]。在大部分鄉村派出所中財務丟失案件的積案最多。導致農民權益得不到維護，民警辦案效率低，村民對民警工作不滿意。盜竊案件成為了農村最大的治安問題。

（三）詐騙類案件

隨著信息化社會的建設，一些高科技類的經濟詐騙事件不斷增多，詐騙團伙也將作案目標投向了農村。農村詐騙案件的發案率逐年遞增。詐騙團伙利用留守老人不認識外界新興事物和貪便宜的心理進行作案。發送中獎短信是常用伎倆，還有利用老年人對子女等的關心作案。像這類案件幾乎都是網絡作案或電話作案，犯罪團伙大都與被騙的村民相距甚遠，無線索，要想偵破案件且將犯罪分子繩之以法是件困難的事情。

（四）留守兒童引發的治安問題

隨著城鄉收入差距拉大，大部分村民選擇進城務工，導致留守兒童增多。由于缺乏正確價值觀的引導、對法律的無知走上違法道路。比如為有更多零花錢，幾個人一起去恐嚇他人或者自行去鄰居家偷盜。民警也經常對其進行批評教育，但是由于家中的監護人一般都是老人，對其不能很好地說服教育，這類孩子的違法問題也成為了警務工作的瓶頸。

二、農村警務工作存在的問題

（一）人財物不到位

農村實行了新型化的警務戰略機制——“一村一警”。但是由于人財物不到位，使得“一村一警”的體制得不到有效實施，效果不理想。部分鎮就一個派出所，派出所負責多個村莊的治安。一般村莊都在十幾個左右，大部分只有幾個正式民警、十幾個協警，正式民警中一個指導員、一個所長、一個副所長，基層警力嚴重不足。同時像上級領導來訪需要警力支持，政府部門因對某些問題處理不合適激化了村民情緒等各類群體性事件也都要警力支持，民警工作范圍較大。導致警民關系越發緊張，矛盾越發激烈，對公安工作的開展造成了很大的妨礙。物資的不到位導致許多政策無法推行，村民需要解決的問題解決不了。當然，較以前確實有所改進，也在一定程度上增進了警民的感情。技防方面，目前主要靠攝像監控，但是監控數量有限，未實現全方位覆蓋，有監控的地方未能合理利用監控，發揮其應有的作用。

（二）農村警務室不能發揮功效

農村實行“一村一警”警務機制，建設有很多農村警務室。但據觀察和對民警的走訪，大部分民警反映因要處理大量的案件，幾乎沒有時間去警務室，一周不能保證來一次，大多在鄉鎮派出所辦公，幾乎不能實現每天去每個村落巡邏。上級大量的檢查、考核也占據了部分警力。其次，農村警務室資金、設備不到位，工作環境條件差，工資待遇低，打擊了民警工作的積極性。受辦案條件限制，工作效率低。農村本身就是大信息綜合體，各種各樣的生活方式和經營方式，公安工作人財力又不到位，不能真正去走訪每一戶聯系到個人，精確捕捉到每一個影響農村的治安因素，導致不能有效建立農村治安防控體系，高效處理案件，消除治安隱患。

（三）部分民警業務素質不高

農村警務工作內容多，案件類型錯綜復雜，警力有限。面對現實情況，部分民警缺乏處理警民關系的有效經驗，并且不能依法處理某些治安案件。大多數民警根據同事的處理方法和自己的工作經驗來處理案件，這樣不能夠有針對性高效率解決特定案件，浪費了人力、財力、物力，致使公安工作越積越多。同時在辦案技巧以及對某些常見或可能出現的治安問題處理上沒有進行統一指導訓練，致使農村治安工作效率不高。

（四）法制宣傳力度不夠

村民一有糾紛就只選擇報警的原因，很大一部分是因為他們不了解其他解決途徑，不知道還有別的什么途徑來捍衛自己的權益，所以只能找警察。部分基層派出所要求民警定期走訪農戶，詢問他們碰到的難題，向他們宣傳法制知識。但是并沒有具體到遇到哪類侵權情形該怎樣處理，法制宣傳欄沒有及時進行更新。此外，很多村民識字不多或者不識字，文化水平不高，不理解法制宣傳中很多專業術語或者一般內容，導致不懂法，發生侵權事件不能用法律來維護自己的合法權益。endprint

（五）基層民警權益維護得不到保障

基層民警的工作內容相對來說比較具體、繁雜。隨著法制社會的進步，上級對基層公安工作的要求也越來越嚴格，而鄉鎮民警和駐村民警的工作條件比較艱苦。要想真正做好基層工作，需要上層更多支持和幫助，而基層民警工資待遇低、工作條件差，既要群眾滿意還要上級滿意。現行考核方式多，起到積極作用的卻少，民警大多抱著消極心態，不敢按照心里想法去嘗試創新公安工作方法，致使工作不主動、工作熱情不高。

三、農村警務工作的改進措施

（一）實現警民聯治，完善治安防控體系建設

首先，警力有限，民力無窮。農村治安建設不能單純依靠基層民警，應該警民攜手合作。“一村一警”建設應該再添加“一干”，這個“干”指的是村委會。村委會可以根據對本村情況的了解，及時向民警反映村里的尖銳矛盾或可能引發治安問題的隱患，以便及時消除。其次，民警在警力不足情況下要想辦法充分發揮村委會的自治力量，農民遇到的部分案件可以尋求村委會的幫助。不僅減少了公安工作量，而且使百姓的問題得到及時解決，既使百姓滿意，也增進了警民關系。最后，民警可以及時向村干部宣傳法制真實、普及法律知識，再由村干部入戶宣傳，最終實現人人知法、守法，會用法維護自己的合法權益。村民參與農村治安防控體系建設，作為治安防控體系整體的一份子，隨時隨地發現影響治安隱患的問題隨時隨地解決，維護農村治安的穩定。

（二）保障基層民警的權益

要從優待警，提高基層民警的工資待遇。不能讓基層民警承受的壓力大、做的工作多、付出的血汗多，得到的工資待遇卻在公務員中最低。其次保障物資到位、設備齊全，這樣不僅能提高工作效率，而且能保障民警自身的安全，提高工作的積極性。再次，要讓派出所民警在保障公眾利益的前提下，大膽放心按照內心想法去實施農村警務工作，去嘗試創新更高效、更有針對性的新型農村警務工作方法。最后，改善警務考評機制，使其發揮真正的考核作用，而不是增加基層民警的工作負擔[3]。

（三）提高民警業務素質能力

要突破警力有限、民力無窮這一矛盾，只有把現有每一個基層公安民警培養得能獨當一面，才能使整個基層公安機關作戰能力增強、作戰效率提高。首先要使基層民警牢固樹立嚴格、公正、文明、執法為民的執法理念，正確的執法觀念有利于民警在處理案件中公正合理執法，贏得廣大人民群眾的支持，完成其所擔負的重任，維護社會的和諧。其次要注重民警在案件處理時自我防護和實戰技能訓練，比如警械裝備的使用、徒手攻防、搜身技術、調解糾紛的技巧等等。警察不僅要懂得自己的業務，而且要靈活運用自己所具備的基本公安技能。最后要加強體能訓練，提高身體素質。

參考文獻：

[1]馬華衛.當前農村警務工作中存在的突出問題及對策[J].河北公安警察職業學院報，2014（3）：30.

[2]曾國軍.淺析和諧社會背景下農村治安問題及其法律規則[J].法制與社會，2014（7）.

[3]馬震宇.農村警務模式研究[D].北京：中國政法大學，2010.endprint