基于基層社區矯正工作的思考

劉佳

摘 要：作為基層社會管理的重要方面，基層社區工作開展是否規范、是否具有實效，會直接影響社會穩定與和諧。現階段，從我國基層社區工作的情況來看，其中還存在一些不容忽視的問題，如執行主體威懾力不強、社區矯正工作隊伍有待加強、工作經費不足等。這些問題嚴重影響了基層社區工作質量，削弱了基層社區工作的效力。本文針對社區工作中的問題進行討論，并有針對性地提出矯正對策。

關鍵詞：基層社區工作；問題；社區矯正

社區矯正是維護社會穩定，避免社區違法犯罪事件發生的重要保障。在民間組織、司法行政機關以及社會志愿者的合作下，矯正惡劣行為以及犯罪心理，達到維護人民生命財產利益以及權利的目的。隨著社會不斷發展與進步，社區矯正顯得更為緊迫。

一、基層開展社區矯正工作存在的問題

（一）執行主體威懾性不強

2011年之后，公安機關負責監管社區矯正對象的職能被取消，因此由社區對矯正對象進行監督和管理。其日常工作主要是進行監督和考察，需要相關公安部門配合其共同完成，并承擔民政和人事編制以及社會保障的相關責任。在日常管理過程中，需要定期開展法制宣傳、法律服務以及矛盾糾紛等相關工作，需要穩定自身重要的服務角色。在人們的心里和眼中，公安部門具備強大的責任和威懾力。而在實際矯正過程中，一部分矯正對象對司法工作人員表現出不配合的行為，一部分人不依照要求開展活動。工作人員絕大多數都是本地人，工作開展人情化問題存在，少數人不嚴格按要求活動。對于這種情況，司法所只能向上級領導匯報，但卻不能及時采取手段進行治理。另外，相關部門之間的有效溝通和互動較少，工作缺乏協調性，大大降低了社區矯正工作的實效。

（二）社區矯正工作隊伍有待加強

在《關于加強我市社區矯正專職社工管理的意見》規定中，對社區工作人員從業標準又明確規定。工作人員必須要具備專業證書，具備開展實務工作的專業能力，具備相關的社會經驗，能夠科學控制矯正對象比例。總結相關社區矯正工作經驗，在社區開展矯正工作過程中，想要獲取較好的成績，強化工作人員專業職能的同時，還需要具備實際工作經驗和與良好的溝通能力，否則，就很難滿足矯正目的。

在招聘工作人員過程中，由于社區矯正工作崗位的待遇較差，一些地區受相關因素的限制和約束，導致選擇相關專業的人員數量較少。而工作人員資格證書并無實際價值，無需通過考核，只要申報就能獲取的，因此技能證書的價值就形如虛設。很多對其的司法所只有一名社區矯正工作人員，矯正工作人數不足，相關工作不能夠良好地落實和執行。

（三）社區矯正工作經費欠缺

我國社區矯正部門的設備不足、設備落后問題，其主要原因是由于社區部門經費不足，司法所是雙管單位，司法所認為矯正工作設備經費應該由地區政府負責。而地區政府認為應該由司法所對其負責，但由于司法所和地區政府財政資金都非常緊張，導致不能滿足社區矯正工作正常的經費開支。另外，由于鄉鎮的面積較大，矯正對象數量也較多，如果走訪全部矯正對象，往往需要借助一定的交通工具，但是這部分經濟補貼并沒有落實，導致社區橋正工作無法全面開展。

除此之外，矯正對象基本是沒有固定收入和家庭生活較困難的人員。對這些人員進行矯正，應通過提供工作崗位、發放生活補貼等方式。但是在缺乏資金支持的情況下，很難達成矯正目的。

二、推進社區矯正工作的思考與建議

（一）強化宣傳，營造社區矯正工作的良好氛圍

通過宣傳，普及道德規范，提升民眾法律意識。調動一切力量為基層社區矯正工作提供助力，鼓勵基層群眾參與社區矯正工作，奠定社區矯正的群眾基礎，提升民眾的自我規范性與法律意識。

借助媒體平臺，宣傳教育活動。建立與媒體的友好關系，充分借助媒體的優勢，促進社區教育活動的普及和開展，并實現資源的有機整合。通過真實案例，將社區矯正的作用和積極意義展現給群眾，減少和預防相似犯罪行為的出現。

使公眾樹立法治觀念，讓公眾接納并支持非監禁刑的適用。要旗幟鮮明地打擊矯正對象的違法亂紀行為。相關職能部門要加強協調、配合，用好矯正手段和措施，對違反矯正制度、擾亂群眾生活秩序的矯正對象，要果斷在一定范圍內召開收監大會，依法采取收監等措施，體現社區矯正工作的嚴肅性，消除群眾顧慮，維護社會和諧穩定。

（二）強化協作，增強社區矯正工作合力

司法局是社區矯正工作的牽頭機構，但是不能一味依賴司法局，要針對社區矯正的特點，結合法院、檢察院以及公安機關，共同參與社區矯正工作。實現公、檢、法等部門的及時溝通與有效配合，促進人社、教育以及工會等相關部門的積極參與，形成一個立體化、交叉式的社區矯正網絡，全面社區矯正工作的基礎環境。

另外，政府相關部門還不需要進一步拓展服務，積極協助司法機關，對社區矯正對象的就業、技能培訓、文化思想教育等方面提供支持，幫助矯正對象能夠獲得正當職業，以及穩定收入，消除其再次犯罪的可能。

（三）強化舉措，規范社區矯正工作制度

一是強化社區矯正工作領導小組作用。進一步發揮各級社區矯正工作領導小組和成員單位聯席會議制度作用，建立健全工作制度，加強部門間協調配合，完善工作銜接、情況通報、信息交流等機制，研究解決社區矯正工作中遇到的相關實際問題。

二是完善統籌協調機制。在國家立法尚未出臺的情況下，克服工作實踐中遇到的問題和基層基礎比較薄弱等困難，認真研究，努力探索，大膽實踐。制訂符合法律法規和地方工作實際的，較為完整、配套的社區矯正監督、配合、協調、執行和責任追究等工作制度，重點解決落實政府責任、部門責任、強化工作政策保障。

三是重點加強縣級社區矯正機構建設。按照刑罰執行要求，落實縣社區矯正執法大隊的建制編制，將社區矯正措施觸角延伸到村居（社區），融入社會管理和公共服務體系。

四是落實責任考核。各級政府將社區矯正工作納入平安創建和綜合治理的目標考核范圍，同部署、同檢查、同考評，定期考核兌現獎懲，形成一級抓一級，層層抓落實的社區矯正工作局面。

（四）多方籌措資金保障經費落實

為解決當前基層社區糾正中資金匱乏的問題，基層社區應建立多方籌集資金的機制，要將社區矯正經費作為財政預算的一部分，籌建專項資金。同時，接納社會團體與組織的資金以及群眾捐款，拓展資金渠道。強化司法部門與政府溝通、協調，明確資金提供方，保障基本的資金來源。優化資金使用，錢要花在刀刃上，實現資金結構優化，減少資金浪費問題。借助一些優惠政策，鼓勵民間捐贈，比如捐贈達到一定額度，就可以減免一部分收稅等。通過一些手段，建立多元化的資金籌集渠道，保障經費充足，以便于提高社工待遇，確保人才聘得來、留得住，才能很好地開展日常工作，確保矯正措施落實。同時，對困難矯正對象，根據實際情況，要開展一定的幫扶工作，如適當的經濟救助、創業幫扶、就業指導等，讓他們有信心重新生活。

三、結語

本文研究了現階段基層社區工作中的問題，并提出了一定的社區矯正對策，希望能夠為相關社區管理者提供一些建議，同時對我國基層社區矯正工作的進行有所助力。

參考文獻：

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