滑縣脫貧攻堅工作的調查與思考

李平勛

摘 要：滑縣位于河南省東北部，區域面積1814平方公里，屬國家扶貧開發工作重點縣和省直管縣。近幾年來，該縣認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發系列重要講話精神和中央關于脫貧攻堅的戰略部署，堅持以脫貧攻堅統攬全局，突出“六個精準”，落實“四個切實”，緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，把精準扶貧、精準脫貧作為“頭等大事”和“第一民生工程”，按照上級有關部門的安排部署，完善機制，創新措施，夯實基礎，把脫貧攻堅工作作為總抓手來推動其它各項工作，確保了2017年在河南省率先脫貧。

關鍵詞：滑縣；脫貧；調查；思考

一、脫貧攻堅工作的主要做法

（一）建立高效運轉的領導體制和工作機制

一是加強組織領導。為加大脫貧攻堅工作力度，該縣成立了由縣委書記任組長、縣長任常務副組長、縣委副書記任辦公室主任、8名副縣級領導干部任辦公室副主任的脫貧攻堅領導小組。其中，4名副縣級領導干部任督查巡視專員，分片區督導鄉鎮脫貧攻堅工作。制定了《滑縣脫貧退出專項攻堅實施方案》，成立了產業扶貧、基礎設施建設、教育文化、社會兜底、醫療衛生等8個專項攻堅推進組。專項組實行常委負責制，確立各組分工負責、共同推進的工作機制，進一步加強組織領導，采取強力措施，倒排工期，掛圖作戰，對照退出標準，切實解決當前存在的重點、難點問題。

二是完善工作機制。1.堅持周例會制度。縣扶貧攻堅領導小組實行每周一例會制度，縣四大班子主要領導親自參加，聽取各組上周工作進展情況和本周工作安排匯報，當場論證并拿出解決建議。2.建立五級督導機制。省委省政府改革發展與黨的建設督導組全面督導，縣四大班子主要領導隨機暗訪督導和日常督導指導，4名專職負責脫貧攻堅督導工作的縣領導分片區督導，縣委縣政府7個脫貧攻堅督導組專項督導，鄉鎮黨委政府日常督導。督導過程中，縣電視臺跟蹤報道，對涌現出的好典型給予表揚，對工作落后的當日通報曝光。3.實行現場觀摩評比。自7月份以來，滑縣每周六都組織縣四大班子領導、各鄉鎮和縣直有關單位負責人對脫貧工作進行現場觀摩，采取隨機抽簽的方式，深入走訪貧困村、貧困戶，實地查看脫貧攻堅進展情況，了解幫扶措施落實，并召開觀摩點評會，對各鄉鎮脫貧攻堅工作進行打分，此項措施促進各鄉鎮、縣直單位時刻有壓力，時刻保持警醒，時刻不敢放松，確保工作不留死角。

三是加大考核問責力度。1.簽訂脫貧攻堅責任狀。縣政府與各鄉鎮、駐村幫扶單位和有行業扶貧任務的縣直單位分別簽訂了責任狀，明確和細化各級各部門的責任任務。2.出臺《滑縣脫貧攻堅工作問責辦法》。明確對完不成任務的各級責任主體的責任追究措施，進一步強化和壓實了脫貧攻堅責任。

（二）定位全省脫貧攻堅表率，創新幫扶措施

一是創新實施“六改一增”項目。為確保貧困戶住房安全，縣財政投入3160余萬元，對6323戶貧困戶實施改院、改廚、改門窗、改墻（地）面、改照明燈、增添實用家居等“六改一增”工程，極大地改善了貧困戶的生產生活條件，切實提升了貧困戶的獲得感和滿意度。二是提高大病保險報銷比例。縣財政拿出176萬元，并利用民生銀行定向資助300萬元，為2016年應脫貧的貧困戶每人拿出200元投保健康扶貧商業大病補充保險，在新農合和低保報銷的基礎上，再給予最高3萬元的醫療賠付，有效解決了貧困群眾“因病致貧、因病返貧”問題。

（三）進一步完善幫扶機制，擴大扶貧格局

一是堅持“四輪驅動”，全力疏通幫扶“管道”。1.縣級領導包鄉聯村。每個縣級領導幫包1個鄉鎮、聯系1個貧困村，認領1戶貧困戶。2.縣直單位駐村幫扶。出臺了《縣直單位駐村幫扶工作實施意見》，100個縣直單位分包178個貧困村，一包到底，不脫貧、不出村。同時，為貧困村選派了駐村第一書記、司法扶貧專職副書記和科技精準扶貧人員。3.企業合作社包村包戶。篩選實力雄厚、有吸納就業能力的規模企業（合作社）88家，與貧困村、貧困戶結對幫扶，通過企業包村、包戶，安置有就業能力的貧困勞動力就業。4.五支隊伍精準幫扶。開展科技、教育、文化、健康、司法精準扶貧行動，充分發揮部門優勢，對貧困戶開展全方位幫扶，實現物質扶貧、經濟扶貧、精神扶貧同步推進。同時，積極探索精準扶貧新機制，邀請安陽師院220名大學生志愿者，利用暑期社會實踐活動助力脫貧攻堅行動，進村開展政策宣講、入戶調查和模擬第三方評估驗收，取得了明顯成效。

二是不斷強化行業部門專項脫貧攻堅支撐。針對電力、水利、衛生、交通、教育等貧困退出行業部門，該縣積極督導其與上級部門不斷對接溝通，明確本行業貧困退出標準，制定相應脫貧攻堅專項實施方案，確保本行業退出任務分解細致、退出成效顯著。其中，健康扶貧方面，該縣采取“五提二降一免一保險”的醫療保障政策，實現了建檔立卡貧困戶新農合全覆蓋，大病救助全覆蓋。教育扶貧方面，除按照上級有關政策對貧困家庭學生實行“兩免一補”全覆蓋以外，還積極協調民生銀行并整合縣財政資金，對2016年建檔立卡貧困學生從學前學段一直到研究生，實施了縣級補助全覆蓋。

三是進一步鼓勵社會力量參與。除動員有吸納就業能力、有帶貧優勢的規模以上企業和農民專業合作社在貧困村建廠設點或直接參與帶貧外，在傳統節日和扶貧日期間，動員駐村工作隊員、社會各界人士向貧困村、貧困戶捐款捐物。在“三夏”生產期間，向貧困戶提供人力、物力、財力支持；發揮志愿者協會的作用，開展多種形式的志愿服務貧困戶活動；縣人大、政協機關組織部分有實力的人大代表、政協委員“一對一”幫扶貧困戶，每年為貧困戶捐助資金1000—3000元，直至所幫扶貧困戶脫貧。同時，人大代表、政協委員發揮威望高、人脈資源廣、信息靈的優勢，為貧困戶提供就業崗位，協調小額貸款、搞好創業幫扶。

（四）引進第三方模擬驗收評估，加大自我體檢力度

為科學、客觀、有效地評價該縣脫貧攻堅工作成效，全面把握貧困縣、貧困戶、貧困村 “脫貧摘帽”貧困退出工作重點，找準存在的困難和問題，有針對性地做好脫貧攻堅和貧困退出工作。該縣特聘請中國科學院地理科學與資源研究所、河南夢鴻社會調查有限公司，對該縣貧困戶、貧困村、貧困縣的退出工作進行了模擬評估驗收。其中，中國科學院地理科學與資源研究所共隨機對9個鄉鎮、26個行政村、1579戶貧困戶開展了入戶評估驗收；河南夢鴻社會調查有限公司對全縣22個鄉鎮（產業集聚區）、348個行政村（178個貧困村、170個非貧困村）、1169戶貧困戶進行了模擬評估驗收。模擬評估驗收幫助該縣更好地堅持問題導向，針對問題，專題研究，查漏補缺，靶向治療，便于我們更好地補齊短板，確保圓滿完成退出任務。endprint

（五）建立長效機制，實施動態管理

一是從軟件上，完善動態管理機制。出臺《滑縣人民政府關于對新識別貧困戶和返貧戶落實精準幫扶政策的實施意見》，建立扶貧對象動態管理臺帳，對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時納入管理，根據其實際情況，落實好幫扶政策，切實做到精準幫扶。

二是從硬件上，建立扶貧便民服務中心。全縣22個鄉鎮（產業集聚區）均建立了扶貧便民服務中心，扶貧便民服務中心負責受理雨露計劃、小額貼息貸款、勞務介紹、低保、五保、醫保、光伏扶貧、教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧、司法扶貧、文化扶貧等各項扶貧政策咨詢和提供幫助，并承擔縣鄉兩級黨委政府交辦的其它扶貧工作。扶貧便民服務中心是我縣面向貧困群眾的一個為民服務的窗口，將對所有建檔立卡貧困戶和因病、因災返貧、致貧的貧困戶，及時予以政策宣傳、措施幫扶。

二、脫貧攻堅工作中存在的問題

一是扶貧企業用地指標受限。滑縣作為農業大縣，全縣絕大部分土地被劃為永久性基本農田。由于土地指標限制，參與扶貧的龍頭企業建加工點或產業基地用地受限，不能充分發揮企業扶貧帶貧作用。

二是項目推進工作受客觀因素影響。因為原材料上漲等原因，整村推進項目進度容易受到影響。

三是個別貧困戶思想認識需要提高。部分貧困戶自主脫貧意愿不強，內生動力不足，存在“蹲在墻角曬太陽，等著政府送小康”的依賴思想。

三、做好脫貧攻堅工作的建議與思考

一是繼續加大對未脫貧戶的扶持力度，確保應扶盡扶，一人不落，一戶不漏。加大對扶貧效果的鞏固提升工作力度，切實落實脫貧不脫政策的要求，繼續針對已脫貧戶實施扶持和政策惠及，防止出現邊脫貧、邊返貧現象，確保貧困人口穩定脫貧、持續增收。

二是建立貧困退出后的監控體系，對貧困戶實施動態管理。脫貧摘帽后，該縣將積極研究探索貧困縣摘帽后的鞏固提升、共奔小康的新路子，建立健全長效幫扶機制，保持政策幫扶的連續性。

三是項目方面由清查轉入正常軌道，建立日常監管機制。督促本部門的整村推進、雨露計劃、科技產業化等項目規范化運行。

四是出臺有效實施辦法，加大“扶貧貸”等的實施進度。督導“科技項目”扶貧的進展以及扶貧就業基地等的推進進度、帶貧效果的審核與監管工作。并督促各鄉鎮出臺對本鄉鎮產業扶貧就業基地帶貧效果的監管考核等相關措施。

五是建議建立容錯機制。脫貧攻堅工作沒有既定模式，特別是到戶增收試點、雨露計劃改革試點、互助資金試點等各類試點項目，上級沒有成熟的政策，有些暫時性的規定政策與農村實際情況不相適應，上級鼓勵試點縣進行探索嘗試。建議建立扶貧工作容錯機制，鼓勵先行先試，對試點過程中出現的問題給予整改糾錯的機會，以利于扶貧工作健康良性開展。

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