用生態紅線扮靚“美麗中國”

生態紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構建中國生態安全戰略格局的底線。2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線省（市）生態保護紅線劃定工作的階段性任務已全面完成。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，并發出通知，要求各地抓緊制定實施方案，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項要求落到實處。

意見強調，要以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。

劃定紅線須摸清生態家底

生態紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構建中國生態安全戰略格局的底線。

早在2015年4月出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》中，就明確提出在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線。此次意見的出臺加速了生態紅線劃定工作，意見明確了生態紅線劃定時間表：2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。到2030年，生態保護紅線布局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國家生態安全得到全面保障。

劃定生態紅線，必須對生態家底做好價值評估，并以此為基礎，才能把重要的生態功能區、重要的生態敏感區真正劃定下來。大部分地區分三步走生態紅線劃定工作，主要包括：一是摸清家底，對生態環境狀況及資源稟賦進行摸底，開展生態重要性評價；二是完成國家級、省級及市級生態保護紅線的劃定與勘界工作，形成生態保護紅線基礎地理信息數據包；三是在上述基礎上，最終形成并印發生態保護紅線規劃。

諸多地區已陸續編制完成生態清單、自然資源負債表等，有力支撐了生態紅線劃定工作。按照約束性和預期性指標，部分省市已分別劃定了森林、林地、濕地、沙地、物種等“生態紅線”。從此，當地生態保護有了量化標準，也有了明確目標 ，令人感到振奮。

2017年12月28日上午，環境保護部舉行12月份例行新聞發布會，據介紹，目前已經有京津冀、長江經濟帶11個省份和寧夏回族自治區等15個省份形成了生態保護紅線劃定方案，并通過了省（區、市）人民政府審議。

這意味著2017年底前完成京津冀區域、長江經濟帶沿線省（市）生態保護紅線劃定工作的階段性任務已全面完成。各省生態保護紅線劃定方案經國務院批準后，將由各省（區、市）政府發布實施。

長江生態紅線的示范意義

2016年，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，他強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

業內專家表示，生態保護紅線能夠劃定并落地，對環境改善自然是一件好事。特別是京津冀地區和長江經濟帶沿線生態保護工作，已是迫在眉睫。這也是《意見》中，明確提出2017年年底前完成京津冀和長江經濟帶沿線生態紅線劃定工作的目的所在。

長江上游包含著大江大河的源頭，以及高原、高寒等生態脆弱的區域，是我國最重要的生態屏障。而長江流域也是我國乃至世界最為重要的生物多樣性保護區域，有大量陸生、水生生物資源亟需保護。

但目前，長江經濟帶生態環境保護形勢緊迫而復雜，面臨流域系統性保護不足，生態功能退化嚴重；污染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨；沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大；部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護矛盾凸顯等問題，需要長期持續努力。

在長江全流域劃定生態紅線，強化長江沿江生態空間的保護，為長江經濟帶綠色發展提供資源環境保障，推動生態保護和綠色發展一體化尤為迫切和必要。

因此，環保部加快了長江經濟帶生態紅線劃定工作，不僅如此，在對長江經濟帶沿線省區市開展的中央環保督查工作中，環保部把涉及長江的污染防治、生態修復問題放在重要位置，目前已借環保督查發現并解決了一些突出問題。長江生態紅線劃定和保護，對全國其他地區具有重大的示范意義。

目前，長江經濟帶11個省份已形成了生態保護紅線劃定方案，沿江省份對紅線劃定工作非常重視，有些省份甚至早有探索。早在2004年，江蘇省就對生態空間劃出紅線加以保護。2013年，江蘇便在全國率先出臺《生態紅線區域保護規劃》，并配套制定《生態紅線監管考核暫行辦法》《生態補償轉移支付暫行辦法》。中央《意見》制定過程中，江蘇也全程參與。

據了解，江蘇省為進一步強化生態紅線管控，著手對省級生態紅線規劃進行優化調整，按照應保盡保、功能穩定的原則，進一步擴大生態紅線保護范圍，提升保護級別。從已完成優化調整方案編制的地方看，多數生態紅線保護面積有不同程度增加，如南京生態紅線保護區域占國土面積比例增加了兩個百分點，還有些地方把重點生態紅線區域保護級別由二級提升到一級。而這些政策、措施的制定和實施，對其他省市有重要借鑒意義。

生態紅線要劃進每個人心里

劃定生態保護紅線，是對國家生態安全底線和生命線的保障和維護，就明確地方環保責任、約束環境破壞行為而言，無疑是進一步的創新之舉。但與此前的各項政策一樣，有了“紅線”，更重要的是守住紅線，生態紅線不僅要劃到版圖上，更要劃在每個人心里。

生態紅線首先要劃到各級領導干部的心里，讓“關鍵少數”帶動廣大多數。要將嚴守生態紅線納入領導干部政績考核體系，對任期內突破紅線，造成生態功能降低、面積減少、性質改變的要嚴肅追究責任。領導干部以上率下，有利于強化紅線的剛性約束。

生態紅線，更要劃到每一個公民的心里。我們不是美麗中國的客人，而是美麗中國的主人和建設者。所以不僅要問嚴守生態保護紅線能為我們帶來什么，更要問我們能為生態文明建設做些什么。每個人都應該樹立保衛生態紅線的良好意識，把降低資源消耗、減輕環境負擔的有益行動日常化。

據了解，2018年環保部將會同有關部門積極推進其余16省份完成生態保護紅線劃定工作，形成生態保護紅線全國“一張圖”，同時開展勘界定標試點工作，并會同有關部門研究制定《生態保護紅線管理暫行辦法》，以確保2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定。期待到時生態紅線不僅寫到文件上，更已落進人們心里！

點評：

生態紅線不是簡單地在地圖上畫幾個圈就了事，需要系統、科學地加以論證和劃定，充分協調各方利益和關系，因地制宜地處理好保護與發展的關系。否則，會產生諸多矛盾和障礙，最終影響實施效果。

有了生態紅線，還需將其牢牢守住。要綜合運用行政、法律、市場等多種手段來守住生態紅線。應明晰各地各部門責任界限，建立嚴格的責任終身追究制，尤其是要確立“一把手責任終身追究制”，否則生態紅線的實施效果將會大打折扣。

與此同時，要維護民眾利益，提高其參與保護的積極性。例如，劃定林地、濕地等保護紅線，可能會讓農民失去耕地、漁民失去養殖水域，如果只是簡單地給予補償、補貼等，并不能完全解決其生產、生活問題。因此，需要有針對性地投入專項資金，進行產業轉移或培育相關產業，真正解決由此產生的民生問題。否則，失去了老百姓的支持，這些紅線劃得再好，也難以收到實效。