如何理解當前環境保護領域的不平衡不充分？

文 但家文

為有效破解環保領域存在的不平衡、不充分，我們需要用十九大精神武裝全體環保人的頭腦，系統梳理當前環保領域存在的主要矛盾，統籌謀劃解決突出環境問題的一攬子方案。

黨的十九大報告明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們如何理解環保領域的不平衡不充分，是學習貫徹十九大精神，準確判斷當前形勢，認真做好今后環保工作的重要前提。筆者認為，環保領域的不平衡不充分，主要體現在六個方面。

思想認識的不平衡不充分

主要體現在對統籌不同區域加快發展與保護優先、金山銀山與綠水青山、扶貧攻堅與和諧共生的難度認識不足，對我國城鄉之間、南北之間、東西之間自然地理環境的巨大差異認識不足，對沿海和內地之間經濟社會發展和生態環境保護所處的不同階段認識不足，對污染嚴重的生態環境與人民渴望的優美環境之間存在的巨大落差認識不足，對社會主義初級階段環境保護工作的艱巨性、復雜性、長期性認識不足等。

體制機制的不平衡不充分

主要體現在經濟發展與環境保護“黨政同責、一崗雙責”落實上的不平衡，各級政府對環境質量負責與環保部門對環保工作負責之間的不平衡，環保部門統一監管與相關部門各司其職之間的不平衡，環保部門承擔工作任務與掌握資源手段之間的不平衡，跨區域流域與上下游之間生態補償的不平衡，上下級環保部門和系統內工作職責劃分之間的不平衡等。

法制建設的不平衡不充分

主要體現在我國地方環境保護立法體系還不夠完善，已經制定的國家和地方環境保護法律體系還不夠完善，環保部門主導制定的環保法律法規契合其他部門主導制定的法律環保規定不夠嚴密，少數環保法規及其條款結合國情區情還不夠，部分政府職能部門執行環保法律法規軟弱無力，排污單位遵守環保法律法規的情況和效果普遍不理想等。

工作能力的不平衡不充分

主要體現在各級環保部門作為黨委、政府的參謀助手優化經濟發展的能力還不夠，環保部門督促下級黨委、政府落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”的能力還不夠，環保部門依法實施環境保護統一監督管理的能力還不夠，環保部門協調調動其他部門共同做好環保工作的能力還不夠，環保部門執法監察違法排污企業、制止生態破壞的能力還不夠等。

技術保障的不平衡不充分

主要體現在環境保護基礎科學研究還不夠，監控環境質量和監測企業排污的技術手段還不夠，減少重點污染物排放的環保實用技術研發還不夠，解決大氣霧霾污染和土壤重金屬污染等突出環境問題的技術手段還不夠，重污染行業清潔生產技術研發還不夠，傳統產業發展循環經濟、低碳經濟研究還不夠，研究綠色發展、綠色GDP、綠色生活方式還不夠等。

綜合素質的不平衡不充分

主要體現在部分環保人政治理論素養還不夠高，對國家大政方針理解不深、領悟不透，參與黨委、政府經濟社會發展綜合決策的能力不強，處理復雜棘手的環保工作和環境問題辦法不多，考慮問題缺乏辯證思維容易走極端，組織協調能力和公關宣傳能力較弱，對環境保護以外的事物和知識知之不多，德才兼備的復合型領導干部較少等。

為有效破解環保領域存在的不平衡、不充分，我們需要用十九大精神武裝全體環保人的頭腦，系統梳理當前環保領域存在的主要矛盾，統籌謀劃解決突出環境問題的一攬子方案，著重做好以下三方面工作。

全面學習深入領會黨的十九大精神

十九大回顧了改革開放以來取得的巨大成績，深刻揭示了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，具體描繪了全面建成小康社會、基本實現現代化和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的三步走發展戰略。對此，我們需要在思想上準確定位新時代的環保工作，即發展仍然是2050年前國家戰略的第一要務，但必須是高質量、高效率的綠色發展，與之前那種高投入、高消耗、高污染、低產出的低水平擴張和重復建設有本質區別；作為國家重要的約束調控手段之一，日益提高的環保標準和準入門檻，必將成為調整產業結構、優化產業布局、促進經濟升級的重要抓手；樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在經濟社會快速發展的同時，更加重視生態環境保護，向全體國民提供優良的環境公共產品；必須充分考慮我國巨大的幅員面積和發展差異，更加審慎地制定環境保護法律法規和政策標準，加強分類指導，防止“一刀切”。

科學謀劃生態文明建設的頂層設計

習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”因此，我們要完善各級法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發建設和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，統籌協調好國家各部委交叉涉及的環境保護法律法規和條文規定，進一步強化企業環境保護的法律責任，大幅提高違法成本。十九大明確，改革生態環境監管體制，建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護和生態補償方面的法律制度，促進生態文明建設。當前，我們應深入調研土壤、水、大氣污染防治及自然生態環境保護等方面存在的主要問題，縱向橫向環境監管體制機制存在的主要矛盾，從頂層設計上解決多頭管理、行政干預、資源分散、執法軟弱、監督缺位、基礎不牢等問題，逐步形成系統科學的生態文明制度體系、環境保護法律體系、經濟社會發展考評體系、破壞生態環境追責體系。

全面提升各級環保部門的能力水平

為適應新時代對環境保護工作提出的新要求，各級環保人要有緊迫感和危機感，加強政治理論學習和環保業務培訓，熟悉經濟社會發展的規律和特點，不斷提升自身的理論素養、政策水平、綜合素質和業務能力；有效參與地方經濟社會發展的規劃制定和綜合決策的全過程，督促下級黨委政府及其工作部門嚴守資源上線、環境底線和生態紅線，落實好環境保護“黨政同責，一崗雙責”；善于調動、整合各部門資源和全社會力量，統籌處理好一些復雜棘手的環保工作和環境問題，持續提高環保部門的執法監察和統一監管能力，有效制止和打擊環境違法行為，改善區域流域環境質量；大力支持大專院校、科研單位加強環境保護和污染防治的科學研究，積極扶持環保產業的壯大發展，引導有實力的企業參與區域環境綜合治理和自然生態環境修復，增強各級環保系統技術支撐能力，以更好地服務于污染防治攻堅戰和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標。