長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：共抓大保護(hù)

保護(hù)好一江清水，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重中之重。2017年7月，環(huán)保部等部門(mén)印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2017年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》。我國(guó)首批3個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，就有兩個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上。

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。黨的十九大明確要求，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略指引下，環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)和沿江11省市牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，保護(hù)與修復(fù)并舉、應(yīng)急與謀遠(yuǎn)并重、區(qū)域與流域互補(bǔ)，實(shí)施保護(hù)水資源、治理水污染、修復(fù)水生態(tài)等一系列重大舉措，確保一江清水綿延后世。

共護(hù)一江清水

長(zhǎng)江水好不好、安不安全，關(guān)系重大。長(zhǎng)江多年平均水資源量約占全國(guó)水資源總量的35%，滿(mǎn)足了沿江4億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。

保護(hù)好一江清水，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重中之重。但長(zhǎng)江流域污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大，同時(shí)生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，關(guān)鍵處落子，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶奠定了綠色發(fā)展的總基調(diào)。

2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，這是我國(guó)首個(gè)把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立下“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的軍令狀，沿江11個(gè)省市硬化約束，鐵腕護(hù)江。

2017年7月，環(huán)保部等部門(mén)印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)任務(wù)，要努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的成績(jī)來(lái)之不易，是有關(guān)部委、沿江各省市齊抓共管、鐵腕護(hù)江的努力結(jié)果。

環(huán)境保護(hù)部組織謀劃啟動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治工作，用兩年時(shí)間對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣級(jí)以上1320處集中飲用水水源地全面進(jìn)行整治，2017年底地級(jí)以上城市，2018年底縣級(jí)以上完成整改，全面達(dá)到要求。

2016年以來(lái)，貴州25個(gè)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)落實(shí)生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2017年，貴州開(kāi)始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，為3000多條河流設(shè)置了2萬(wàn)多名河長(zhǎng)。貴州全力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

江西湖口縣地處長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖交匯處，環(huán)保壓力大。近兩年來(lái)，湖口縣共清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目近百個(gè)，總投資超過(guò)26億元的十余個(gè)環(huán)境污染性項(xiàng)目被一票否決。

江蘇省2017年已安排2億多元專(zhuān)項(xiàng)資金投入黑臭水體整治。

湖北省印發(fā)《湖北長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)方案》，要求深入實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)、湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理、江河湖庫(kù)水質(zhì)提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理九大行動(dòng)，力爭(zhēng)3至5年取得更大實(shí)效。

湖北、重慶等省市啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理和長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工企業(yè)及園區(qū)污染整治。

2017年底，沿江11省市將完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定工作，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度。

協(xié)同保護(hù)，協(xié)同發(fā)展

一江春水向東流。長(zhǎng)江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，無(wú)論生態(tài)保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不是獨(dú)善其身的單打獨(dú)斗，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。實(shí)現(xiàn)“共抓大保護(hù)”關(guān)鍵在“共”，需要通力合作、協(xié)同保護(hù)。2016年以來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，從中央到地方正在加快體制機(jī)制創(chuàng)新、打破行政區(qū)劃界限和壁壘，共同守護(hù)母親河。

2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制；2016年12月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制建立。

2017年6月30日，首屆長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議在重慶召開(kāi)，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過(guò)了《長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，列出了2017年生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享三方面重點(diǎn)工作方案；長(zhǎng)江中游鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型湖泊是長(zhǎng)江整體生態(tài)的重要支點(diǎn)，湖北、江西、湖南三省正在對(duì)湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)上加強(qiáng)合作，并聯(lián)合執(zhí)法打擊在長(zhǎng)江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈。

與此同時(shí)，各省市加大生態(tài)文明體制改革探索，從制度上為長(zhǎng)江“增綠”。

重慶率先實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負(fù)面清單。江蘇推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。湖南對(duì)全省79個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核，并加大了生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重。貴州率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

國(guó)家發(fā)改委也表示，2017年末或2018年初，我國(guó)將完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)。屆時(shí)，在長(zhǎng)效機(jī)制作用下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)將嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

2017年9月，環(huán)境保護(hù)部在京召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)啟動(dòng)會(huì)，環(huán)評(píng)將基于“三線(xiàn)一單”，提出“共抓大保護(hù)”的戰(zhàn)略性保護(hù)方案。

2017年12月13日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第二次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵之年，要重點(diǎn)抓好四方面工作：一是加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”；二是形成與江海聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的港口、集疏運(yùn)、航運(yùn)、船舶、通關(guān)等一體化系統(tǒng)；三是著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；四是構(gòu)建“共抓大保護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流不息。展望未來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條綠色生態(tài)廊道正呼之欲出，一幅和諧、健康、清潔、優(yōu)美和安全長(zhǎng)江的美麗畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

點(diǎn)評(píng)：

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這句話(huà)揭示了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須共抓大保護(hù)、不能再搞大開(kāi)發(fā)的根本原因。一方面,長(zhǎng)江流域近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,綜合實(shí)力快速提升,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在；但另一方面,我們的母親河也不堪重負(fù),疲態(tài)盡顯,有些區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖銳矛盾，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須“寧要綠水青山，不要金山銀山”；面對(duì)“綠色貧困”，要變綠水青山為金山銀山，努力實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”定位的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“大保護(hù)”不是不要發(fā)展，而是要更有質(zhì)量和效益的綠色發(fā)展。“大保護(hù)”不僅可以使母親河永葆生機(jī)活力，還可以使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。從這個(gè)意義上講，大保護(hù)本身就是大發(fā)展。