江婷鈺

（中再資源再生開發(fā)有限公司，北京100052）

1 新時期對城市規(guī)劃的要求

城市是人口、產業(yè)、各類資源要素的集中地，是經濟、政治、文化等社會活動的中心。隨著我國城市發(fā)展進入新時期，建設的新型城市應當是生產、生活、生態(tài)三大功能的有機結合體，這就對城市規(guī)劃提出了新的要求。城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。其核心是從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地配置城市空間資源，提高城市的運作效率，確保城市的經濟、社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性。在過去的一段時間里，人們將城市的生產功能放在重要位置，也比較重視生活功能，但對城市的生態(tài)功能往往比較忽視。進入新時代，建設富于生機和魅力的新城市，要求在規(guī)劃中必須全面落實綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)三大功能布局，努力實現(xiàn)三者相互促進，動態(tài)平衡。

2 城市垃圾處置問題現(xiàn)狀與成因

近年來我國經濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城市化進程不斷加速，國民生活水平大大提高，城市規(guī)模也在急劇擴張，在物質生活日益豐富的同時，垃圾的產出量也在顯著增加，種類也日益繁雜，包括建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢棄物等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國城市垃圾的產生量已超過1.6億t/a，占到世界產生量的近三分之一，并仍以每年約10%的增長率不斷攀升[1]。在能源危機和環(huán)境保護的雙重壓力下，如何對這些垃圾進行及時、高效、安全的處理變得尤為重要。

越來越多的城市，尤其是人口密度較高的一線城市，已經面臨垃圾圍城的艱難處境。城市垃圾龐大的數(shù)量、相對較低的處理效率與緊缺的土地資源之間的矛盾也日益凸顯，垃圾處置場地明顯不足，而大型垃圾處理設施因其自身特性，又容易引發(fā)鄰避效應（指居民因建設垃圾站、核電站等鄰避設施對其身心健康、環(huán)境安全、房屋價值的負面影響而產生抵觸心理，進而引發(fā)集體反對甚至導致抗爭活動的現(xiàn)象），使得垃圾處理設施建設不僅選址難，落地更難[2]。如何突破“垃圾圍城”困局，同時走出“鄰避困境”，已經成為我國許多城市正面臨或將要面臨的緊迫課題。

長期以來在規(guī)劃方面對垃圾處置問題缺乏足夠的重視。實際上，垃圾處置的重要性不亞于道路交通規(guī)劃，因為垃圾就是城市這個龐大機體的代謝物，每天都在源源不斷地產生，處理不好不僅僅是造成垃圾圍城，還會對土壤、河流、大氣甚至海洋造成污染，也反過來會損害人們的健康。由于缺少前瞻性的規(guī)劃設計，目前城市垃圾的處理面臨設施、場地不足的問題，以及處理設施的不合理分布，導致相當一部分垃圾不能就近就地處置，形成“垃圾游行”“垃圾下鄉(xiāng)”，不僅影響市容市貌，還會增加交通擁堵，帶來環(huán)境風險。

雖然國家先后出臺了許多垃圾分類政策，但由于相關的配套措施、法規(guī)不完善以及對公眾環(huán)境教育的缺失，這些政策施行的效果不盡如人意，垃圾分類不徹底。多數(shù)居民小區(qū)垃圾分類率較低，即使有些居民在家從垃圾源頭進了分類，但是到社區(qū)垃圾集中處卻仍然是混合到一起進行轉運，不分類運送的垃圾里有著大量可回收再利用的資源，直接進行填埋、焚燒是極大的浪費。

3 城市規(guī)劃視角下垃圾處置問題解決之道

3.1 在城市規(guī)劃中應確立合理的產業(yè)布局，引入循環(huán)經濟模式

通過創(chuàng)立循環(huán)經濟園區(qū)，合理配置產業(yè)，形成產業(yè)鏈。使得廢棄物可以就地、就近得到處置，在產地即實現(xiàn)減量、減害，同時降低轉運的成本與安全風險。從全球范圍來看，以循環(huán)經濟為導向的城市垃圾綜合處理模式已經有了較為成熟的發(fā)展，產生了許多成功的案例，如位于日本北九州市的北九州生態(tài)工業(yè)園，是世界聞名的以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為核心的城市垃圾綜合處理園區(qū)典范，不僅創(chuàng)造了良好的經濟和環(huán)境效益，同時帶動了產業(yè)轉型，促進了環(huán)保技術的發(fā)展和環(huán)保人才的培養(yǎng)。園區(qū)內以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心，匯聚大型“資源再生公司”，利用廢棄物料的進出管理，共同的管線、道路等基礎設施建設，共同的保管、倉儲、交換等，達到大規(guī)模的回收與處理，各種廢棄物在這里經過加工后成為新的再生資源，生產、消費、回收和利用，整個過程實現(xiàn)了資源循環(huán)。另一方面，園區(qū)依托周圍的自然條件，建設生態(tài)公園和科普教育廣場，為周邊居民和市民提供了豐富的公共服務設施，利用園區(qū)場地開展各種形式的環(huán)保主題教育活動，從而實現(xiàn)了園區(qū)的開放與融合，弱化了“鄰避效應”，改善了居民對垃圾處理廠的固有印象[3]。發(fā)展以垃圾焚燒處理廠為核心的循環(huán)經濟園，體現(xiàn)了將垃圾看做是“放錯地方的資源”的處理思路，提升了綠色經濟在城市經濟體系中的比重，貫徹了綠色發(fā)展理念，促進了經濟結構優(yōu)化，這對解決資源緊缺、環(huán)境污染、城市可續(xù)持發(fā)展等問題都有著重要意義。

3.2 堅持規(guī)劃引領，實現(xiàn)垃圾就近就地合理處置

根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)垃圾產生量及處置能力等情況，按照就近就地處置原則，科學編制垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌相關保障要素，為城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設留出空間。運用科學技術手段預測城市垃圾的增長變化趨勢，制定相應的處理方案。地方政府應盡早制定廢棄物處理的中長期規(guī)劃，并切實采取有力措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。對可能出現(xiàn)的問題加以預警。以科技手段提升處理容量和處置能力。規(guī)劃中需要有超前意識，應將垃圾處置的用地指標列入城市用地遠期規(guī)劃，為其預留足夠的發(fā)展空間，以便其應對急劇增長的處理要求；為垃圾在城區(qū)的清運、轉運設計科學合理的路線；處理站點的布置應疏密得當，在選址上充分考慮到環(huán)境因素，減少“鄰避效應”；均衡各處置點的處理量，避免出現(xiàn)“垃圾游行”；由被動保護轉向主動預防；實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同合作，步調一致地推動垃圾的全過程處理，加強監(jiān)督管理，嚴防二次污染；既防止“垃圾圍城”，又杜絕“垃圾下鄉(xiāng)”。此外，吸引更多的社會力量參與垃圾回收、運輸和處理事業(yè)，推進垃圾處理的市場化運作，打造垃圾處理“產業(yè)鏈”，向社會開放垃圾處理產業(yè)市場，引入競爭機制，建立一個政府主導、企業(yè)參與、社會監(jiān)督、法律保障的公平競爭平臺，將垃圾的收集、分揀、回收、儲運、處理、再生利用、產品經營等一體化，形成產業(yè)鏈，實現(xiàn)互動式發(fā)展。

3.3 將“美”的概念引入垃圾處理站點建設，打造精品范例，增強居民環(huán)保意識和參與度

我國現(xiàn)有的垃圾處理方式以填埋和焚燒為主，在處理過程中會產生廢液和臭氣，不達標排放時甚至可能引發(fā)二次污染，因而現(xiàn)在的垃圾處理設施選址建設常常遭遇“鄰避現(xiàn)象”。而在日本大阪，卻有一座如同宮殿一般的垃圾焚燒廠——舞洲工廠，由奧地利著名的生態(tài)建筑設計師百水設計，融合了工廠“技術、生態(tài)、藝術”的生產理念，引入大面積的綠化來表現(xiàn)建筑物與自然的和諧，建筑物表面紅色與黃色的線條象征著垃圾處理廠燃燒的火焰。舞洲工廠不僅是垃圾焚燒廠，同時也是日本環(huán)保教育宣傳工作的科普基地，每年都有數(shù)萬人預約進入工廠參觀，其中不乏慕名而來的許多外國學者、游客，工廠的二三層均對外開放，里面布置了各種環(huán)保教育的科普材料，詳細講述了垃圾處理的全過程，當參觀者親身體驗到垃圾處理需要經過這么多道工序才能做到無害化后，自然而然就會提升垃圾分類的積極性，形成綠色生活的意識[4]。如今，這座建筑已然成為大阪市獨樹一幟的地標性建筑，成為市民心中的驕傲。舞洲工廠的經驗具有較大的借鑒意義，通過精心設計和嚴格管理，打破過去垃圾處理設施破爛、臟臭的印象，使其轉化為清潔美觀、富有現(xiàn)代氣息和科技感，同時具有生態(tài)和教育意義的觀景點，對相關處置單位進行景觀化、公園化的設計和改造，使得民眾能夠直觀具體地了解垃圾處置過程，如何做到“有始有終、妥善處理”，能夠消除其對于建立站點的抵抗情緒和抗拒心理，降低“鄰避效應”，促成一批高標準、高科技的處理園區(qū)建成，同時也為城市增添特色，形成獨特的城市文化，有助于解決“千城一面”問題。

3.4 因地制宜地設置分類處理標準，加強垃圾處理基礎設施建設

城市垃圾的源頭是每個居民，垃圾分類回收是垃圾減量化處理的基礎，源頭分類是提高垃圾利用率勢在必行的舉措，垃圾分類設施必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。垃圾分類有利于使具有不同回收價值的資源得以區(qū)分，有利于在源頭上做到減量化、資源化、無害化，同時也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。我國的垃圾分類推行多年，但進展比較緩慢，公眾對分類的參與意識比較薄弱，同時也受到場地等因素的制約，一些社區(qū)設立的分類設施形同虛設。我國城市數(shù)量龐大，每個城市都具有各自的特點，產生的垃圾種類數(shù)量各不相同，如果實行一刀切的分類標準，不僅不能破解垃圾圍城，反而會造成新的問題，在規(guī)劃中應當結合當?shù)氐膶嶋H情況做到切實可行，精確劃分，不要籠統(tǒng)地以“可回收”“不可回收”作為分類標準，而應該細化到如“可再利用資源”“可燃”“不可燃”“有毒有害”的程度，增強其可操作性。在垃圾細化分類后，所設計的垃圾回收裝置（如垃圾桶、回收箱）上應對分類的物品種類做盡可能詳盡的說明，使市民可以直觀地了解到垃圾分類的方法。各類設施的建設應按照“分類投放”“分類收集”“分類運輸”“分類處理”的功能納入規(guī)劃中。同時在新建、改建項目中提高對垃圾分類、處理設施占地的比重，確保能夠發(fā)揮處理能力。

3.5 宣傳引導綠色生活方式

市民是垃圾的制造者，同時也是垃圾的受害者，更是垃圾的治理者。鄰國日本在循環(huán)經濟建設中非常注重發(fā)揮教育功能，從小學階段就設有垃圾分類課程，并且組織孩子們前往工廠參觀實習，同時在學校、企業(yè)和日常生活中廣泛開展環(huán)境教育，凡是到過日本的人，無不對干凈整潔的城市印象深刻，這就得益于環(huán)保教育讓每個市民形成的強烈環(huán)保意識和對垃圾回收處理的高度參與[5]。我國應該將環(huán)境保護、垃圾分類等內容在義務教育階段納入必修課，在校園中為垃圾分類開辟場地，培養(yǎng)少年兒童的環(huán)保意識。運用網(wǎng)絡、電視、出版物等媒體向市民進行環(huán)保教育，倡導綠色生活方式，在全社會大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾的環(huán)保意識，營造全社會共同參與的氛圍。

4 結語

“治好垃圾，才有綠水青山。變廢為寶，就是金山銀山。”城市的發(fā)展伴隨著垃圾的處置問題，想要破解垃圾圍城的困局，應從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，統(tǒng)籌產業(yè)布局，為垃圾處理用地、設施進行全面安排設計，糾正目前的輕視現(xiàn)象，明確綠色發(fā)展觀的理念，努力克服現(xiàn)在遇到的分類不徹底、“鄰避效應”等困難，進一步完善規(guī)劃，實現(xiàn)城市垃圾及時、安全、高效處理。

[1] 薛冰川.日本垃圾處理的經驗及對我國的啟示[J].世界環(huán)境，2014(2):32-34.

[2] 徐晴晴.城市發(fā)展中的鄰避困境及解決之道[D].濟南：山東大學，2013.

[3] 鄭希黎，杜任俊.走出鄰避困局，探索垃圾綜合處理設施新模式——以深圳國際低碳城節(jié)能環(huán)保產業(yè)園規(guī)劃為例[C].2016中國城市規(guī)劃年會，2016.

[4] 趙雅君.日本舞洲垃圾處理廠垃圾處理也能節(jié)能環(huán)保[J].現(xiàn)代班組，2014(11):20-21.

[5] 江秋鳳.日本城市垃圾分類收集、處理對策及其對我國的啟示[J].科技傳播，2016(10)：140-141.