提高規劃環評實施有效性方法研究

梁 錦

（浙江博華環境技術工程有限公司 浙江杭州 310018）

引言

就目前情況來看，環評逐漸朝著制度化、現代化、法制化的方向發展。但與此同時，規劃環評體系的缺陷與不足在這個過程中也逐漸暴露出來。仔細研究規劃環評體系對環評有效性的影響，科學評估規劃環評體系的完整性與有效性，便可以宏觀控制城市化發展過程中的風險，進而推動城市產業的合理化發展。

1 提高規劃環評實施有效性的原則

1.1 整體性

編制規劃環評的過程中，整體性原則得到了較好的落實效果。一般情況下，開展規劃環評的初期階段，發起單位、規劃編制單位、規劃實施單位以及環評單位便要互相配合、通力協作，收集項目建設規劃、實際情況及相關政策的資料，對規劃環評方案進行編制的時候，綜合考慮各項影響因素，從而可以得到良好的整體性落實效果。

1.2 科學性

科學性指的是，規劃環評中，必須遵循科學、公正、客觀的原則，對規劃實施后可能對其所構成生態系統、各種環境要素的帶來的影響進行綜合考慮，從而為決策提供有效依據。相比較于整體性原則，科學性原則有著較強的可行性，效果也更為明顯。一般情況下，國家環保局推薦規劃環評體系的編制單位，其在環評方面的專業性較好，在技術方面也有一定的優勢[1]。開展環評工作的時候，科學性主要體現在評價與技術導向上，還要組建審查小組，嚴格審查環評的落實情況，以確保科學性原則的切實落實。

1.3 一致性

一致性指的是，規劃環評的深度應當與規劃開展的程度、層次保持一致，從而將規劃環評的作用充分體現出來。由此可以看出，一致性原則的效果，取決于規劃的程度與層次。通常來說，規劃內容比較全面，也比較詳細，規劃環評的深度效果比較理想。但是，因為規劃編制單位的時間要求、技術程度存在著一定的不可確定性，從而制約著一致性原則的實際效果。在規劃詳盡的前提下，一致性原則可以將規劃環評實施的效果性充分體現出來。

2 提高規劃環評實施有效性的方法

2.1 建立健全跟蹤評價機制

建立健全跟蹤評價機制之后，便能以環境受影響情況為根據，來不斷調整具體環保措施的實施情況，以實現環境、規劃實施間的協調發展。同時，制定機制的時候，應注意評價頻率、評價內容間的平衡性，提高跟蹤評價機制的時效性與有效性。首先，對于跟蹤評價內容來說，階段性跟蹤評價、年度跟蹤評價之間存在著一定的差異。通常來說，階段性跟蹤評價包括提出項目實施下階段的環境影響重點范圍、改進環保措施等方面的內容；而年度跟蹤評價包括預測環境質量、對環境目標中各項具體指標的實際達標情況進行評估、制定減緩資源環境承載力的對策、對項目環評實際執行情況進行總結等方面的內容。其次，對于跟蹤評價時段來說，一般需要將跟蹤評價機制貫穿在規劃實施的整個過程之中，從而將評價結果及時報告給規劃單位，發現其中的問題，改進或修訂規劃實施。通常來說，環評跟蹤評價主要分為兩個方面，一是階段性跟蹤評價，符合近期各階段建設規劃，二是年度跟蹤評價，符合城市總歸年度實施計劃[2]。

2.2 促進公眾的參與

根據城市規劃的實際編制情況，實現不同工作環節公眾的合理參與。首先，基礎資料收集及規劃環評實施前期階段，可以采取座談會、問卷調查等方法，收集民眾對解決環境問題、生態環境評價等方面的意見與建議。其次，規劃環評的實施過程中，根據公告制度，將總歸采納建議、環評報告簡本同步公告出去，使公眾監督環評結果及規劃環評的實際實施情況[3]。最后，規劃環評的實際實施階段及跟蹤評價階段，應當讓規劃部門、建設部門、環保部門參與進來，并結合專家及公眾，確保各項工作的切實落實，反饋實施過程中的各項信息，為規劃環評的改進奠定良好的基礎。

2.3 加強全過程管理

對未得到批復的規劃環評，應對規劃區域內的項目建設進行嚴格控制，針對已經建設的項目，項目建設的合理性、規劃環評的復合性無法確定。確定規劃環評審核意見之后，如果規劃環評的實施與項目建設不一致，則會嚴重影響項目的產業結構劃分及選址。基于這樣的原因，規劃環評實施中，應加強對全過程的管理，對區域內項目的審判進行嚴格控制，以提高規劃環評實施的有效性。

結語

綜上所述，為提高規劃環評實施的有效性，應嚴格遵循整體性、科學性、一致性等相關原則，并要采取建立健全跟蹤評價機制、促進公眾的參與以及加強全過程管理的措施，從而在項目規劃編制、規劃審查以及規劃實施中有機融入環評機制，實現環評決策科學性的提高，切實做好環境保護工作，促進經濟發展與生態環境的和諧發展。