淺談環保管家的發展模式及作用

胡勁梅

（湖南道和環保科技有限公司 湖南長沙 410000）

引言

隨著經濟長期高速發展、快速城鎮化和工業化進程中累積越來越多的環境問題，如灰霾、黑臭水體、重金屬污染等，以及全球變暖帶來的氣候變化，我國面臨前所未有的環境壓力。中共中央政治局于2015年9月11日召開會議，審議并通過了《生態文明體制改革總體方案》。方案中提出“尊重自然、順應自然、保護自然、綠水青山就是金山銀山”等六大生態文明改革理念。

環境保護部在2016年4月15日印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環大氣[2016]45號），該意見中指出：“推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案”。由此，“環保管家”的概念正式在環境保護領域提了出來。2017年8月9日，環境保護部《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（環規財函[2017]172號），該意見中提出：“鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務”。

環保管家是一種全新的服務模式，是針對目前國內環保形勢推出的，是一項系統、協同、綜合、全面、共贏的環保技術服務。通過近幾年的發展，環保管家已服務于政府、環境保護局、工業園區、排污企業等。

本文從收集各類環保管家服務案例分析環保管家服務的對象、發展模式、工作意義，并探討其在生態文明建設中的作用。

1 環保管家工作內容和服務對象

根據調查了解，目前國內許多環保公司相繼開展了環保管家服務業務，如永清環保承接西藏自治區拉薩市曲水縣環保管家服務，主要工作內容包括迎接中央環保督查準備工作、重點污染源企業摸底調查與“一企一檔”工作等；河北省眾聯能源環保科技有限公司承接河北省某地市國家級高新技術產業開發區環保管家服務[1]；信息產業電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司為綿竹市環境保護工作提供環保管家服務[2]；衢州市環境醫院開展綠色保險環保技術巡檢服務，每月定期對參保的企業進行常規環保體檢、根據企業需求進行環境保護相關法律法規的培訓、對企業進行環保診斷并解決存在的環境問題等等。

作為一種創新的環保服務模式，環保管家需要在實踐中不斷去探索，由以上案例，環保管家服務對象廣泛，工作內容復雜多變，常見的服務對象和工作內容見表1。

表1 環境管家服務對象和工作內容

2 環保管家服務模式

隨著環保管家服務工作的不斷開展，其服務模式越來越多樣化，總結分析目前環保管家服務模式主要有以下幾種形式：

（1）績效合同服務：按照合同約定的條款進行環保管家服務。

（2）定制化服務模式：按特定需求提供專門定制化的環保管家服務，具體內容商談確定。

（3）按時間期限服務模式：在規定年限內，就某一項目、某個區域，根據商談的要求進行服務。

（4）項目服務模式：在整個項目周期內，根據其各個階段的環保需求進行環保管家服務。

（5）免費服務模式：為客戶提供增值服務，贏得品牌化無形收益。

無論何種形式的環保管家服務，包括環評、驗收調查、應急預案、排污許可申報、清潔生產審核、污染設施建設及運營等傳統服務，還是污染源普查、監測、污染物排放總量核算、環境監測體系建設、環保管理體系建設、政策傳遞與環保培訓、環保管控云平臺建設等個性化定制服務，均以解決環境問題、改善環境質量、推進生態文明建設以及滿足客戶需求為目的。

3 環保管家服務價值

3.1 有利于推進我國生態文明建設

加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展是生態文明建設的必然要求，現在，我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。環保管家服務包括環境法規培訓、環境監測、環境治理、風險排查、環境應急、排污許可、環境修復等各種定制化服務以及BOT、BOO、PPP等各種包含金融服務在內的綜合服務模式，越來越多的流域、城市、園區、企業、鄉鎮需要依托環保管家解決問題，促進生態文明建設，落實《生態文明體制改革實施方案》。

3.2 有利于促進公開公正的環境管理

近年來，公眾對環境狀況的不滿與環保部門全力改善環境質量這對矛盾日益突出，其中，矛盾升級一條重要原因就是監管工作不夠到位、管理程序不夠透明、監察結果不夠公開。當前，各級環保管理部門面臨的首要難題就是保證環境管理的公開、公正。由于相關部門缺乏公開性和專業性，往往在發生環境污染事件和回答公眾投訴時，容易導致公眾對調查過程和處置結果產生疑義。然而，環保管家第三方服務介入后，就可以實現常態化監督各企業。當發生環境污染事件時，日常監管材料就由第三方服務單位提供，以及結合環保部門對事件的調查情況，事件調查材料由管理部門公正、客觀、專業的發布，這樣就增強環境管理的公開公正，提高行政透明度[1]。

3.3 有利于提高環保管理部門監管水平

環保管理通常會涉及到技術性、專業性很強的領域，是一項綜合性的業務學科。環保管家介入后，第三方機構的人員和技術優勢可充分發揮出來，可以針對具體的環境問題提供定制化的解決方案，從專業性較強的技術工作中將管理部門解脫出來，有利于避免由于環境管理人員對政策法規跟蹤滯后或認識、理解不到位造成的各種被動局面，彌補人員不足而導致的檢查、管理、自查不到位問題。環保管家負責提供專業的技術指導和實際服務，借助于此環保管理部門可進一步提高工作效率和水平。

3.4 有利于企業環保水平的提高

隨著當前日益嚴峻的環境問題，黨中央、國務院及相關部委近年來新制定的一系列促進綠色發展、生態文明建設的法律、法規、標準和政策，工業企業作為排污主體，環保意識有了很大程度的提高，然而受制于自身專業水平不高，在實際工作中遇到環保問題感覺無從下手。通過引入環保管家第三方服務，企業在遵守和執行國家環境法律法規環節下進行項目選址、建設、運營，有利于避免出現重大偏差或造成難以挽回的生態環境損失；有利于為企業長期健康可持續發展，保障節省環保投入，解決專業人才問題，控制環境風險。

結語

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。環保管家提供從項目立項、建設、運營等全過程中的污染調查、監測、環保設施建設、監理、運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，從環保政策解讀、環保問題咨詢、環保整體解決方案、污染達標排放、環境風險管控等方面為政府、工業園區、企業等提供環保綜合服務和一條龍環保服務。在當前的環保形勢下，國家和各級政府高度重視環境保護工作，并鼓勵發展環保管家新服務模式，環保管家的內容越來越充實，服務模式越來越多樣化，環保管家必將在生態文明建設中發揮著積極作用。