淺談我國低碳發展理論基礎及政策導向

王麗珊

（廣東旭誠科技有限公司 廣東廣州 510240）

引言

當前，我國低碳發展和生態文明建設理論不斷豐富。我國在十三五規劃中提出了五大發展理念，即創新、綠色、協調、開放、共享。在此背景下，如何針對當前我國低碳發展面臨的新形勢，采取有效的保障措施，已經成為關系社會經濟可持續發展的重大問題。

1 低碳發展的理論內涵

低碳發展是建立國際可持續發展理論基礎上的，伴隨著人類進一步加深對生態環境的認知，可持續發展也由最初的生態環境治理，逐漸發展到綠色經濟和低碳經濟。除了涉及傳統的局部環境問題，還包含了亟待解決的區域性問題和全球性問題。當前，各個國家都在大力呼吁采取有效措施實現可持續發展這一目標[1]。隨著我國生態文明建設相關理論的日益完善，在五中全會上，提出了積極構建資源節約型、環境友好型社會。在黨的十七大報告中也明確提出：必須將構建環境友好型和資源節約型社會置于現代化、工業化發展的戰略性位置上，并且將該戰略落實到每個家庭、每個企業中。在黨的十八次全國代表大會上又提出要將生態文明建設置于首位，并在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等領域中有機融入生態文明建設。

2 城市生活低碳化面臨的困境

2.1 以高碳為特征的生活方式和消費觀念難以根本轉變

自改革開放后，我國經濟發展飛速，與此同時人們生活質量日益改善，傳統的生活方式逐漸朝電氣化、機械化、自動化方向發展，機械設備已經成為生活工作中不可或缺的一部分，以東北地區為例，在冬季也通過電能來采暖。另外，從人們飲食消費習慣看，購買高油脂類食物和肉制品的比例有所上升，這些食品的生產和加工均屬于高排放、高耗能。要想在短時間內改變人們的消費理念難度較大，浪費水、浪費電、出行駕車等，特別是青年群體不喜歡坐公交車，在工作時，計算機不關機等情況屢見不鮮。

2.2 發展低碳經濟的政策、法律法規體系不完善

就我國現目前涉及低碳經濟的政策、法律法規來看，還存在著不健全的地方，具體主要表現在缺乏一些法律用于規定重點環節和關鍵領域，無法滿足新形勢發展要求。例如：迄今為止我國依然缺乏針對核能、石油、天然氣、水電等單項法律。就當前我國同能源相關立法規定來看，涉及的范圍有待加強，操作性有待加強，內容和實際情況不符合，界定不清晰等等。除此之外，雖然法律法規也提出了采取補貼、稅收優惠等措施來激發公眾和企業參與促進低碳經濟發展中來，但是因為獎勵方案和程序不夠詳盡，導致實施效果欠佳。

3 城市生活低碳化的政策導向及解決路徑

3.1 樹立正確的消費觀念

能否實現城市低碳化在很大程度上取決于個人的消費理念和生活方式，所以要想倡導城市低碳化，首先需要梳理正確的消費觀念，轉變錯誤的生活方式，具體而言需從三個方面入手：第一，日常生活和工作的低碳化。要通過構建政策予以適當引導，借助多媒體進行宣傳、完善法律規定等等，鼓勵個人、家庭、單位等樹立正確的消費觀念，養成低碳的生活習慣。第二，打造低碳化城市建筑，為人們構建低碳的居住環境。第三，實現城市公共交通系統的低碳化，進一步完善公共交通系統，在現有交通網絡和管理系統的基礎上予以完善，豐富辦公室和居住區的功能結構，全方位為人們營造便捷、舒適的公共交通環境。

3.2 大力發展城市低碳經濟

當前，我國正面臨世界經濟形勢日益復雜化和多元化，對我國產業結構調整而言，既是一次挑戰，也是一次機遇。2007~2008年因美國次貸危機帶來的全球金融海嘯引起了各個國家的廣泛關注，從這些危機我們可以看出：全球經濟一旦出現較大波動，均可能引起各國產業結構出現較大調整，同時也是經濟復蘇和發展的推動力[2]。當技術水平條件一樣時，因為產業結構不同，即便相同的經濟規模其碳排放量也存在較大差異。所以，在發展低碳經濟時，將產業結構調整作為重點，不僅有助于經濟快速發展，而且還可以降低重工業的碳排放量，有利于低碳城市的發展。

3.3 健全低碳經濟政策和法律法規體系

政府部門應該將自身在發展低碳城市經濟中的主導作用充分發揮出來，通過制定并推出一系列涉及低碳城市經濟相關的法律法規和政策來對個人、企業、社會的行為進行規范，通過強有力的制度保證推動低碳城市經濟發展。具體而言，可從以下兩個方面出發：一是，改革和創新財稅金融制度來為低碳城市建設做保障，例如：向高耗能產業征稅，以發放財政補貼的形式對那些發展低碳經濟的重大項目給予鼓勵和支持，給予低碳產業或者應用低碳技術的適當減少稅收。二是，在我國當前發展現狀基礎上對發展低碳經濟的法律體系和政策予以完善。

結語

綜上所述，近年來我國已經高度重視發展低碳經濟，并制定并出臺了一系列公共政策措施來發展低碳經濟，在全國各級各個部門的不懈努力下，我國低碳經濟發展已經初具成效。但是，因各種因素，我國發展低碳經濟依然存在一些問題，還有待相關部門通過加大財政投入、國際合作、稅收等措施，進一步完善相關公共政策，更好地發展低碳經濟。