淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)核算管理

劉艷梅

摘要：在這最近的幾年里，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展加速了各個(gè)地方對(duì)建設(shè)用地的需求。與此同時(shí)，建設(shè)用地供需的突出矛盾日益顯著。掛鉤財(cái)務(wù)核算可以提高資金的使用效益，從而高效率、超規(guī)范、很有序的加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，通過對(duì)目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)核算顯現(xiàn)出的問題進(jìn)行調(diào)查和探究，列出了相對(duì)應(yīng)的提議和意見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤;財(cái)務(wù)核算

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)核算的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的依據(jù)是指以土地利用整體規(guī)劃，把擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊設(shè)計(jì)成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。為保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積能夠協(xié)調(diào)使用，采取建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，以達(dá)到有效的增加耕地面積、扎實(shí)的提高耕地質(zhì)量及合理的規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的目的。然而，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)核算是以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)為前提的基礎(chǔ)上加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和效用，著實(shí)提升資金使用效率，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合整理項(xiàng)目的高速進(jìn)行，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)興盛。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀

（一）預(yù)算與執(zhí)行不到位，監(jiān)管力度不夠

項(xiàng)目資金規(guī)范管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠、精確。現(xiàn)目前來看《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的頒布為有效準(zhǔn)確設(shè)立項(xiàng)目預(yù)算提供了可靠的憑據(jù)。然而項(xiàng)目承擔(dān)單位為了達(dá)到貪污項(xiàng)目資金的目的，項(xiàng)目規(guī)劃做的天馬行空，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況一點(diǎn)都不符合。而且只要項(xiàng)目生成落實(shí)，項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行就會(huì)被忽視掉，加上準(zhǔn)備期立項(xiàng)不詳盡具體。項(xiàng)目任意執(zhí)行預(yù)算，最終，項(xiàng)目承擔(dān)單位便能夠隨意抽取、私用、提現(xiàn)項(xiàng)目資金。這些問題的主要來源是預(yù)算管理的無效監(jiān)督與審核。

（二）審計(jì)與管理存在漏洞

項(xiàng)目資金管理是財(cái)務(wù)管理的根據(jù)，然而事實(shí)上項(xiàng)目承建單位出現(xiàn)的蠶食、挪動(dòng)使用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象屢見不鮮。審計(jì)監(jiān)管部門人員對(duì)項(xiàng)目工程的專業(yè)審計(jì)知識(shí)的欠缺造成了這一現(xiàn)象。這種不良風(fēng)氣的出現(xiàn)常常會(huì)緊隨著艱難審核工程造價(jià)的可靠性與有效性、規(guī)范性的產(chǎn)生。

（三）核算與方法不夠規(guī)范

項(xiàng)目承建單位缺乏單獨(dú)成立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員稀少。而且有一種廣泛存在的現(xiàn)象：1.擔(dān)任財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理的人員缺乏項(xiàng)目工程全成本計(jì)算專業(yè)能力;2.內(nèi)部把握制度和監(jiān)管機(jī)制不合理;3.在財(cái)務(wù)核算上缺少一致規(guī)定的條例，甚至于項(xiàng)目資金成本核算步驟零零散散;這些都會(huì)惡劣的降低項(xiàng)目資金核算信息材料的水平。

三、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)核算的建議

（一）改善成本的預(yù)算管理優(yōu)化成本預(yù)算管理

項(xiàng)目的審計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制要重視下面這幾個(gè)要點(diǎn)：1.預(yù)算要有完整性，即各個(gè)項(xiàng)目的編輯制定都必須得有根據(jù)，有原則，有內(nèi)容，按要求按步驟來做;2.項(xiàng)目預(yù)算要全面性，即各個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過編制預(yù)算;3預(yù)算要嚴(yán)肅認(rèn)真，意思是每一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算不但要有嚴(yán)肅的檢查，而且要在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中認(rèn)真監(jiān)督。審計(jì)和預(yù)算編制完成后，一定要由項(xiàng)目的承擔(dān)單位來處理項(xiàng)目竣工的總結(jié)核算然后將其歸回檔案。在這個(gè)過程中，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須和承擔(dān)單位一起負(fù)責(zé)結(jié)算和驗(yàn)收，而且要與撥劃的項(xiàng)目資金一致，沒有辦理竣工總結(jié)核算的項(xiàng)目或者辦理了項(xiàng)目竣工的總結(jié)核算但是沒有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)資料的項(xiàng)目都是不合格的，都不能驗(yàn)收。

（二）加大審計(jì)監(jiān)督力度

設(shè)立完善項(xiàng)目資金事前、事中、事后審計(jì)監(jiān)督體系，項(xiàng)目實(shí)施的全過程都應(yīng)該審核和登計(jì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金，隨時(shí)解決土地整治項(xiàng)目資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)整改，虛心聽取意見和建議，保證能夠規(guī)范合理的運(yùn)用項(xiàng)目資金。更重要的是，需要更進(jìn)一步修善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系，設(shè)立規(guī)范費(fèi)用支出審批制、報(bào)賬制。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，審計(jì)監(jiān)管人員在項(xiàng)目籌劃和預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)不夠是出現(xiàn)這種風(fēng)氣的另一個(gè)很大原因。故極為重要的做法就是增強(qiáng)提升財(cái)務(wù)、審計(jì)人員對(duì)有關(guān)于土地整改和治理有關(guān)項(xiàng)目體系知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握等業(yè)務(wù)能力。

（三）完善財(cái)務(wù)核算體系

到目前為止，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)核算辦法依然沒有一致的規(guī)范。處在這樣嚴(yán)峻的情況下，各項(xiàng)目單位需要以本單位特點(diǎn)為準(zhǔn)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求規(guī)范，嚴(yán)格設(shè)立完善項(xiàng)目資金所有成本審核計(jì)算方法。第一步根據(jù)專賬核算的要求，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立特定的賬戶，并對(duì)所有資金進(jìn)行獨(dú)立詳細(xì)的核算;第二步，登記每個(gè)項(xiàng)目的明細(xì)賬目，以項(xiàng)目資金管理辦法的要求為準(zhǔn)來設(shè)立子目和明細(xì)科目，進(jìn)行支出明細(xì)核算;第三步，要隨時(shí)解決好會(huì)計(jì)項(xiàng)目，按特定的辦法和程序?qū)徍说谝皇謶{據(jù)、編寫記賬憑據(jù)、記錄總賬、明細(xì)賬，并進(jìn)行確認(rèn)，保證項(xiàng)目資金核算的精確性。第四步，要按時(shí)按要求做好項(xiàng)目資金核算的會(huì)計(jì)報(bào)表，并分析財(cái)務(wù)支出情況，得出經(jīng)驗(yàn)，列出暴露出的問題，討論商量，發(fā)表意見和建議。

普及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條例和政策，是一項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有幫助，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有改善的好方法，也是促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新方式，與財(cái)務(wù)核算的掛鉤不僅僅可以顯著提升資金的使用收益，還能進(jìn)一步高效、規(guī)范、有序的促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌興盛。這是一個(gè)整體工程體系，這就需要我們?cè)趯?shí)施過程中，逐漸摸索、創(chuàng)新改革，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題與矛盾，要看重農(nóng)民的心愿，切實(shí)提升好農(nóng)村效益，同時(shí)不能讓為了得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，而僅僅只看重耕地?cái)?shù)量，忽略耕地質(zhì)量的事件出現(xiàn)。把這個(gè)利國利民的政策真正的落到實(shí)處，才能對(duì)得起國家出臺(tái)這個(gè)政策的初心，也能讓各級(jí)政府和群眾都能感受到這項(xiàng)政策帶來的好處。

參考文獻(xiàn)：

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