中央政治局分析研究2019年經濟工作

著力激發微觀主體活力

中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經濟工作;聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議強調，要保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。

會議指出，明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。推動制造業高質量發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合。促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平。扎實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢。加快經濟體制改革，推動全方位對外開放。加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

點評 2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

實施所得稅優惠促創業投資發展

創投企業個人合伙人按20%稅率繳納個稅

國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，決定實施所得稅優惠促進創業投資發展，加大對創業創新支持力度;部署加快推進農業機械化和農機裝備產業升級，助力鄉村振興、“三農”發展;通過2018年度國家科學技術獎勵評審結果。

會議決定，在今年已在全國對創投企業投向種子期、初創期科技型企業實行按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策基礎上，從明年1月1日起，對依法備案的創投企業，可選擇按單一投資基金核算，其個人合伙人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個人所得稅;或選擇按創投企業年度所得整體核算，其個人合伙人從企業所得，按5%～35%超額累進稅率計算個人所得稅。上述政策實施期限暫定5年。

點評 該舉措有助于提升創業創新效能，促進擴大就業和科技成果轉化、產業升級。

建立健全基本公共服務標準體系

明確政府在基本公共服務中的兜底職能

12月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，提出力爭到2025年，基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立。

《指導意見》明確了4方面重點任務：一是完善各級各類基本公共服務標準，構建涵蓋國家、行業、地方和基層服務機構4個層面的基本公共服務標準體系。二是明確國家基本公共服務質量要求，提出幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等9方面的具體保障范圍和質量要求。三是合理劃分基本公共服務支出責任，明確政府在基本公共服務中的兜底職能等。四是創新基本公共服務標準實施機制，要求促進標準信息公開共享，開展標準實施監測預警等。

點評 這對不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷增進全體人民在共建共享發展中的獲得感，具有重要意義。

進一步加大對地方激勵支持力度

將督查激勵措施調整增加為30項

12月10日，《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》發布，根據新形勢新任務新要求，將2016年實施的24項督查激勵措施調整增加為30項。

此次調整的重點是增加了9項督查激勵措施。其中，打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略方面3項，包括對河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的省份給予財政資金傾斜等。促進新舊動能接續轉換、推動高質量發展方面3項，包括對轉型成效突出的資源枯竭城市在資金安排、改革先行先試上予以傾斜等。穩外貿和穩外資、穩投資、促消費方面3項，包括對促進外貿、外資穩定增長，積極優化營商環境成效明顯的省份，在外貿轉型升級基地培育中給予優先支持等。同時，根據部分重點工作任務完成情況，調出了3項督查激勵措施。

點評 《通知》旨在充分激發各地從實際出發干事創業的積極性、主動性和創造性，促進形成擔當作為、競相發展的良好局面。

新政府制定價格聽證辦法頒布

2019年1月10日起施行

國家發改委12月13日消息，國家發改委近日頒布了新修訂的《政府制定價格聽證辦法》，將于2019年1月10日起施行。

通過此次修改，價格聽證制度將更加完善。一是擴大了聽證范圍，將制定涉及聽證項目的定價機制納入聽證范圍。二是豐富了聽證形式，鼓勵試點開展網絡聽證。三是完善了聽證人構成，將定價機關人員、專業人士增列為聽證人。四是規范了聽證參加人產生方式，消費者參加人采取自愿報名隨機選取和消費者組織等群眾組織推薦相結合的方式產生，鼓勵消費者組織參加聽證會等。五是進一步完善了聽證程序，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點補充陳述的規定，并建立聽證人異議保留制度。六是提高了價格聽證的公開性和透明度，強化聽證全過程中的成本公開、聽證會內容公開和聽證會參與人員信息公開。七是加強了監督制約，強化聽證目錄約束，鼓勵第三方機構、專業人士、旁聽人員等第三方參與等。

點評 新《聽證辦法》的施行將有利于提高政府制定價格的科學性，更好地保障經營者和消費者的合法權益。

推進知識產權服務民企創新發展

擴大民企知識產權質押融資覆蓋面

12月11日，國家知識產權局發布《關于知識產權服務民營企業創新發展若干措施的通知》，提出依法嚴格保護民營企業知識產權、擴大民營企業知識產權質押融資覆蓋面等十項工作措施。

《通知》指出，要依法嚴格保護民營企業知識產權，采取多種方式加強民營企業知識產權保護，會同有關方面深入開展專項行動，集中查辦一批侵害民營企業知識產權的案件，形成知識產權保護高壓態勢等。擴大民營企業知識產權質押融資覆蓋面，推動風險補償、補貼貼息等各類知識產權質押融資扶持政策向民營企業傾斜，降低融資成本等。

《通知》要求，引導知識產權運營基金服務民營企業創新發展。中央財政引導支持的各重點產業知識產權運營基金要加快投資進度，2018年新增投資超過2億元。將民營企業投資比例納入基金績效評價指標，投向民營企業占比應超過80%。

點評 《通知》有助于發揮知識產權在創新驅動發展中的基本保障作用，促進民營經濟提質增效。