中國緊固件反傾銷在WTO勝訴歐盟第一案的案例分析

樊曉云

摘要：中國是世界上緊固件制造大國，2007年之前歐盟是我國緊固件主要出口市場。然而，由于我國緊固件行業在低端市場的同質化惡性競爭。出口市場相對集中，導致歐盟對中國緊固件產品頻繁發起反傾鋪調查。2007年11月9日，歐盟對中國緊目件產品啟動反傾銷立隸調查，中方提出應訴，并啟動世貿組織爭端解決程序。2016年1月18日，世貿組織最終裁定中國勝訴。時間跨度長這十年。2016年2月27日，歐盟正式取消對原產于中國鋼鐵緊回件的反傾銷措施。本文通過對中國應對反傾銷在VJTO勝訴歐盟第一棠進行深入分析，提出我國應對反傾銷的相關對策.為我國緊固件出口企業應對國際貿易摩擦提供借鑒。

關鍵詞：中國緊固件出口；歐盟反傾銷；WTO最終裁定；中方獲勝原因

中國是世界上最大的碳鋼緊固件生產國，歐盟是我國緊固件主要出口市場，約占中國出口總量的1/3。2007年11月，歐盟對中國緊固件產品啟動反傾銷立案調查。涉案金額7.6億美元。并于2009年1月裁定對中國緊固件產品征收85%的高額反傾銷稅，2009年7月，針對歐盟的歧視性反傾銷調查，中國啟動世貿組織爭端解決程序。2016年1月世界貿易組織最終裁定歐盟對中國緊固件產品的反傾銷措施違反世貿規則，中歐緊固件爭端中方勝訴。從2007年歐委會對中國緊固件產品發起反傾銷調查，到世貿組織最終裁定中國勝訴，時間跨度長達十年，此案成為中國在WTO勝訴歐盟第一案。本文首先簡述了本案例的概況，然后對我國在該案例中勝訴的主要原因進行了深入剖析，最后提出了幾點啟示，供我國出口企業在未來的貿易摩擦應對中加以借鑒。

一、案例介紹

2007年11月9日。歐盟對中國緊固件產品啟動反傾銷立案調查，涉案金額7.6億美元。2009年1月31日，歐盟對中國緊固件產品做出肯定性終裁，征收高達85%的正式反傾銷稅。本案共涉及1700多家緊固件生產和貿易企業。歐盟反傾銷措施給中國緊固件行業造成了巨大損失。對于歐盟的不公正待遇，中國緊固件企業提出強烈抗議，并要求政府部門維護緊固件產業的合法權益。

2009年7月31日，中國政府在1i盯0爭端解決機制下，向歐盟提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。2009年9月14日，中歐磋商失敗。2009年10月12日，根據WTO規則，中國請求WT0爭端解決機構立案審理。2010年12月3日。WTO專家組裁定歐盟對我國緊固件行業不公正的反傾銷措施違反WTO規則。

2011年3月，中國和歐盟分別提出上訴。2011年7月15日，世貿組織專家組再次裁定歐盟對中國緊固件反傾銷措施違反WTO規則。經過中歐雙方商定，歐盟于2012年10月12日前執行DS397裁決。2012年3月6日，歐盟對中國緊固件產品反傾銷措施啟動復審調查程序。2012年9月6日，歐盟新修訂的《反傾銷基本條例》第9.5條正式生效。適用于所有的反傾銷調查。2012年10月10日，歐盟公布對中國緊固件企業調整后的反傾銷稅。稅率為22.9%-74.1%。對中國緊固件企業調整后的反傾銷稅只是稍微的下降，依然嚴重影響中國企業對歐盟的產品出口。

2013年10月30日，針對歐盟2012年3月對中國緊固件行業提起的反傾銷復審措施，我國政府上訴至WTD爭端解決機構，要求啟動爭端解決執行程序。2015年8月7日。世貿組織最終裁定歐盟對中國緊同件行業反傾銷復審措施違反WTO規則。2015年9月，中國和歐盟再次分別提出上訴。2016年1月18日，世貿組織發布最終公告。第四次裁定歐盟對中國緊固件產品采取的反傾銷措施違反WTO規則。2016年2月27日，根據世貿爭端解決機構的最終裁決，歐盟發布公告正式取消對中國緊固件行業的反傾銷措施。

二、案例分析

（一）提前預警，企業積極應訴

2007年11月歐盟對中國緊固件產品進行反傾銷立案調查之前，中國機電商會已經得知該案可能申訴的信息，2006年7月迅速召集企業共同商議，進行反傾銷預警。因為提前預警，企業有較充分的時間積極準備反傾銷應訴材料。機電商會在得知歐盟即將正式提起反傾銷調查立案的確切消息后，2007年10月立即召開反傾銷應訴會議，一方面向企業傳達案件整體情況，另一方面幫助企業了解法律程序。鼓勵緊固件企業團結一致，積極應訴。因為預警及時，歐盟對中國緊固件產品正式提起反傾銷立案調查后，企業積極參與應訴，提交市場經濟地位問卷的企業就有120家。2009年11月，江蘇、浙江、上海等地的100多家緊固件企業積極參加歐盟的反傾銷調查訴訟。

（二）商協會直接深度介入，企業充分舉證和有力抗辯

在緊固件應訴企業填寫市場經濟地位問卷過程中，機電商會不僅指導應訴企業填寫問卷，而且還向企業提供問卷調查所需的信息資料。對出口規模小，抽樣低的部分企業，提交的應訴材料進行專門指導。2007年11月歐盟對中國緊圃件產品反傾銷立案調查后，緊固件協會成立了“無損害抗辯工作小組”，代表行業進行無損害抗辯，抗辯工作組于2008年四次到歐盟開展游說抗辯工作。機電商會和緊固件協會還代表行業聘請比利時VBB律師事務所，組織企業進行行業無損害抗辯。參加對抗性聽證會，充分表達企業抗辯意見，與行業企業積極商討抗辯策略，和政府部門、律師及行業企業及時溝通，通報抗辯最新進展情況，對進一步的抗辯方向進行指導。在準備抗辯證據材料過程中，為了搜集印度緊固件產品報價的證據材料，中國企業專門到印度進行實地調查，搜集相關企業的審計報告、財務報告等資料，購買印度的緊固件產品，并且對產品進行了鋼材成分檢測。調查結果表明，印度緊固件產品主要使用的是價格較高的進口鋼鐵材料，和中國企業的生產效率相比，印度企業的生產效率要低10%-20%，印度部分企業用電主要采用柴油發電，上述幾種原因造成印度緊固件成本偏高。

（三）發現法律漏洞，協助政府部門訴諸WTO

由于WT0反傾銷法對非市場經濟地位問題規定的模糊性，造成反傾銷調查被許多國家濫用。《歐盟反傾銷基本法》第9.5條關于單獨稅率的適用原則的規定，對被認為是非市場經濟國家的出口企業，能否獲得單獨稅率，還需要被調查企業必須符合該條中“單獨待遇測試”要件，才能給予“單獨稅率”待遇。WTO《反傾銷協定》中規定，調查機關有義務給每個被調查企業確定單獨的傾銷幅度。《歐盟反傾銷基本法》中關于“單獨稅率”的規定違背了WTO（反傾銷協定》第6.10條和第9.2條等規定。本案中，歐盟在對中國緊固件企業進行反傾銷調查中，以信息保密為由，拒絕提供替代國企業的任何數據，調查過程和裁決都嚴重缺乏透明性和公正性。為了維護中國緊固件企業的正當權益和改變歐盟反傾銷調查的不合理的做法，2009年10月，中國政府在WTO爭端解決機構立案，2013年啟動世貿組織爭端解決執行程序。本案訴訟中，中國針對歐盟在選擇替代國方面暗箱操作的歧視性行為，研究發現，歐盟反傾銷調查程序中存在的法律漏洞，為中國政府在世界貿易組織的訴訟中提供了重要的基礎。

（四）利用反傾銷措施反擊

2007年11月歐盟對中國緊固件發起反傾銷調查，我國商務部于2008年12月對歐盟進口的緊固件進行反傾銷調查反擊。2009年1月，歐盟對產自中國緊固件產品征收85%的反傾銷稅，高額的反傾銷附加稅迫使很多中國中小企業退出歐盟市場，出口依賴較大的企業，紛紛倒閉。面對歐盟對我國緊固件行業的不公正裁決，緊固件企業強烈要求政府部門利用反傾銷措施進行反擊，以保護緊固件行業的正當權益。2009年12月中國商務部發布初裁決定，對被調查歐盟產品采取臨時反傾銷措施。2010年6月28日，商務部公告對原產于歐盟的進口緊固件實施最終反傾銷措施，征收6.1%-26.0%的反傾銷稅，自2010年6月29日起實施期限為5年。2015年4月，國內碳鋼緊固件產業向商務部提出反傾銷措施期終復審申請，請求商務部對歐盟進口緊固件繼續實施反傾銷措施。2016年6月，商務部公告自2016年6月29日起。對從歐盟進口的緊固件產品繼續征收6.1%-26.0%的反傾銷稅，為期5年。本案中。雖然對歐盟產品的采取的反傾銷措施未能阻止歐盟反傾銷調查的濫用，但也起到了一定威懾效果。在我國對歐盟緊固件發起反傾銷調查后，部分歐盟緊固件企業紛紛選擇到中國投資，嘉興和海鹽都吸引到了歐盟高端緊固件企業。

（五）公關游說，輿論宣傳

中國機電商會在代表行業準備法律抗辯過程中，通過歐盟的法律事務所走訪相關成員國，開展游說工作；同時在參加聽證會期間，積極同歐盟緊固件協會進行溝通，并對聯合應訴深入討論；還充分發動出口商調動歐盟進口商的力量，爭取歐盟進口商的協助。中國機械通用零部件工業協會緊固件分會會長馮金堯，曾多次前往歐盟走訪相關成員國，代表中國行業組織與當地企業和行業組織深入接觸，闡明觀點。機電商會和緊固件協會都通過多種方式爭取歐盟的支持者，積極發動歐盟支持者向政府部門做工作。與此同時，機電商會聯合緊固件協會多次召開新聞發布會，邀請中外知名媒體參會，發表行業意見，充分利用新聞媒體輿論力量影響案件發展。上述公關游說和媒體宣傳工作都對案件進展起到了重要作用。

三、啟示

（一）提高產品技術含量和企業創新能力

緊固件行業企業規模普遍偏小，主要出口勞動和材料密集型的低端產品，技術含量低，產品的替代性較強。尤其是在中國企業離開歐盟市場七年后，印度、越南等國家和地區已成為中國企業在歐盟市場最強有力的競爭對手。中國勞動力和生產要素成本也不斷攀升，靠低價與國外企業競爭已不可能。中國企業如果不提高產品的技術含量，必然被生產成本更低的國家取代。緊固件行業企業普遍規模偏小，不重視研發投入。企業員工學歷層次偏低，多數員工為初高中畢業，研發人員占從業人員比重不到5%。企業規模偏小和高層次人才缺乏導致緊圓件行業自主創新能力弱，嚴重限制了行業結構調整和升級。緊固件企業間應加強聯合，走集團化道路，重點解決緊固件行業小、散的劣勢問題。加大高層次人才引進和政府財政扶持力度，增加研發投入，鼓勵企業自主創新，引導和推動緊固件企業快速轉型升級。

（二）加強行業自律，建立緊固件行業國際貿易摩擦預警機制

2009年歐盟對中國緊固件產品終裁征收85%的反傾銷稅，導致中國緊固件產品在歐盟市場的市場份額從26%下降到0.5%，給我國的緊固件企業造成了巨大損失。只顧眼前利益的低價競爭很容易招致國外的反傾銷，最終換來的是企業的虧損、倒閉，嚴重擾亂了整個行業的健康發展。國際市場中低價競爭策略是阻礙中國緊固件產業發展的一顆毒瘤。緊固件企業間應普遍達成共識，加強企業自律。反對無序低價惡性競爭。緊固件行業需要出臺行業產品基準價，企業產品定價必須參考基準價，相同產品均不能低于基準價，一旦發現企業違規，必遭嚴懲。緊固件協會可以通過海關、機電商會等機構搜集數據，要求企業定期向協會匯報國際貿易的情況，協會把握緊固件出口整體走勢，密切關注行業動態發展。認真做好分析預測，為行業發展提供對策建議。同時對出口市場秩序加強監管，一旦發現企業嚴重違規行為，采取措施嚴厲打擊。

（三）做好國際市場調查，制定有效的國際營銷戰略

中歐緊固件案件表明中國緊固件行業企業出口依賴較高，以前出口市場過度集中歐盟、美國等，出口過程中低價競爭策略很容易招致國外的反傾銷調查。緊固件行業企業不僅需要苦練內功，提高產品的技術含量，增加產品附加值，同時更應做好國際市場調查，確定、評估和比較潛在的國際商業機會及新的目標市場選擇。緊固件行業企業出口依賴大，但緊固件產品出口和進口的價格差異非常大。根據標準件進出口價格，中國緊固件產品進口價格約是出口價格的9倍，這說明我國緊固件行業生產的技術含量偏低，在國際市場上不具備競爭優勢。我國每年都會從日本、德國、韓國等進口大量的緊固件高端產品，國內對高端產品具有較大需求，所以面對發達國家的頻繁反傾銷，我國具有一定實力的大中型緊固件企業可以加大研發投入，致力于高端緊固件的研發和生產，做好品牌建設。緊固件企業可以采取國內市場和國外市場相結合的營銷策略，逐漸降低出口比重，增加國內市場；緊固件行業企業需要錯位發展，部分企業針對德國、丹麥、芬蘭等高端市場：還可以在具有勞動力比較優勢的國家如印度、越南等進行直接投資，生產緊固件產品“曲線輸歐“，在鞏固傳統出口市場的同時，不斷開拓澳大利亞、巴西、墨西哥、印尼、加拿大、挪威、埃及等新興市場，做到國際市場多元化，從而規避市場過于集中容易招致反傾銷的風險。

（四）要敢于和善于運甩世貿規則維護自身權益

在緊固件案這場歷經10年的馬拉松式的訴訟過程中，中國堅持在WTO框架下解決爭端問題，這是中國入世以來首次對歐盟未執行世貿組織裁決向WTO提起的執行之訴，沒有可借鑒的經驗，對我國政府部門、商協會和企業來說，都非常具有挑戰性，但為了維護公平貿易，整個團隊必須持續出擊。從2009年中國向WTO提起爭端解決訴訟，歷經7年，4次裁決，中國走完了WTO爭端案件的訴訟和執行的全部程序，這充分表現出了我國政府利用世貿規則和爭端解決機制堅定維護產業利益的堅定決心。緊固件案件表明，面對國外不合理的反傾銷調查，應充分利用國外司法訴訟維護企業自身合法權益。中國出口企業想要更好參與全球貿易，必須要深入掌握和運用國際法和世貿規則，對國際貿易摩擦的長期性、復雜性和反復性應有全面的認識。同時，政府部門、商協會和企業的四體聯動，發揮強大聚合效應，是本案獲勝的堅實保障。國際貿易爭端訴訟，需要政府部門的支持和指導，細致全面的舉證更需要企業、協會、商會、律師事務所等部門的密切配合，離不開暢通的信息溝通和有效的協作機制，積極配合應對，才能爭取最終的勝訴。

（五）發起多邊反傾銷調查，提高反傾銷抑制效果

至2016年，中國連續21年成為全球遭受反傾銷調查數量最多的國家，中國對別國發起的反傾銷調查遠遠低于其遭受的反傾銷調查。本案例中國對歐盟緊固件產品發起反傾銷調查也未能阻止歐盟對中國產品的反傾銷濫用。究其原因之一是我國對國外發起的反傾銷反擊沒有起到明顯效果，震懾力不夠。如果中國不能很好地使用反傾銷手段反擊和抑制國外對華的反傾銷，很可能會導致國外對華反傾銷進一步擴大，非常不利于國內行業的保護。在某些國家濫用反傾銷措施條件下.中國應當加深研究反傾銷的游戲規則，提高使用效果，遏制反傾銷措施濫用。我國應該借鑒發達國家反傾銷的經驗，在進行反傾銷調查的時候，不只針對某個國家的涉案產品進行立案調查，而是對多個國家的相同或相似的涉案產品都同時進行反傾銷調查，這種做法可以一定程度上消減反傾銷帶來的貿易轉移效應。從而達到較好的效果。因此，中國在進行反傾銷調查的時候，不應只限于對某個國家發起雙邊的反傾銷報復，還應采取對多國同時發起多邊反傾銷調查。提高我國反傾銷報復的實際效果。

（六）建立中國與主要貿易伙伴國的民間游說機構

中歐緊固件貿易爭端應訴過程中，中國機械通用零部件工業協會緊固件分會馮金堯會長到英國、德國等多個國家，與歐盟緊固件的同行交流中發現，歐盟緊固件行業企業對中國缺乏了解。他認為應該建立中歐問的交流機制，解決彼此信息不對稱的問題。成立民間游說機構的主要職責在于熟悉伙伴國的相關法律法規，開展行業磋商和游說，減少貿易摩擦沖突，為貿易合作營造透明、公平的良好環境。在主要貿易伙伴國設立民間游說機構，能夠更好地化解中國與主要貿易伙伴國的貿易摩擦，推動行業交流和合作；成立專業游說機構，對行業協會、議員、駐華使館等積極溝通，加強民間有效的經貿游說。