價格承諾原產地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中的成功運用解析

曾杰

摘要：價格承諾指在進口國作出初步裁決存在傾銷、工業損害及其因果關系后，如果出口商主動承諾提高出口商品的價格，并且得到進口國的同意，那么反傾銷調查程序可以暫時終止，而不采取臨時措施或征收反傾銷稅。價格承諾是一種建設性的貿易救濟措施，降低了出口商的損失，減少了反傾銷對正常貿易的阻礙。佛山是中國最大的陶瓷生產基地，產品暢銷世界各地。南美洲是佛山瓷磚出口的主要市場，但近年來卻頻繁遭到拉美國家的反傾銷調蠢。本文以佛山瓷磚出口墨西哥遭遇反傾銷為例，介紹了案倒的過程，分析了價格承諾原產地證書在翰墨瓷磚反傾銷隸中的益處，并且為其它企業應對反傾銷提出了幾點啟示。

關鍵詞：佛山輸墨瓷磚；價格承諾；原產地證書；反儷銷

中國是陶瓷生產大國，產品遠銷國外許多國家，廣東佛山又是全國最大的陶瓷生產基地，陶瓷出口量占全國的一半以上。近年來，拉美市場已成為佛山瓷磚出口的新興市場，但是墨西哥、巴西、哥倫比亞、阿根廷等國家卻頻頻對中國瓷磚發起反傾銷調查，旨在保護本國生產商，削弱中國瓷磚競爭力。

2015年，中國出口至墨西哥的瓷磚遭遇反傾銷調查，被裁定將征收商額反傾銷稅。中國政府部門和行業協會積極開展談判磋商。最終墨方接受中國瓷磚企業的價格承諾申請，通過價格承諾原產地證書的方式結案。價格承諾是世貿組織允許使用的貿易救濟措施，與反傾銷稅相比，價格承諾更加保障出口方的利益，保留了出口企業應有的市場準入條件。在本次輸墨瓷磚反傾銷案中，價格承諾原產地證書的成功運用，為眾多佛山瓷磚出口企業挽回了巨額的經濟損失。

一、佛山瓷磚出口至墨西哥遭遇反傾銷的過程始末

南美洲是廣東瓷磚出口的新增長點，佛山瓷磚在墨西哥有較強的市場競爭力，對墨西哥的出口量占拉美國家總量的約205。2015年5月8日，中國出口至墨西哥的釉面和非釉面瓷磚遭受反傾銷調查。涉案產品金額高達1.15億美元.給中國瓷磚出口企業造成巨大沖擊。此次調查涉及的中國企業中，佛山企業157家。占總數的62.5%。5月19日，墨方發布本案的初裁公告，裁定反傾銷初裁稅率為2.9-12.42美元/平米，并裁定中國出口的瓷磚對墨西哥國內市場造成了損害以及損害威脅，企業將可能被征收50%-225%不等的反傾銷稅率，這意味著中國企業要繳納的反傾銷稅將會高于產品本身的貨值。

在反傾銷制裁的沖擊下，佛山瓷磚對墨西哥出口總量迅速下降，2016年1月-9月，出口額為5600萬美元，同比下降54%，一些原本已經簽訂的訂單不得已取消，企業遭受巨額損失。受損失的不僅是中國出口商，支持本案起訴的墨西哥生產商同樣自嘗苦果，出口到墨西哥產品占比較高的是滲花磚和微粉磚，墨企業只能從越南和印度尋找替代品。但報價卻比中國瓷磚高1-2美元每平方。

在嚴峻的陶瓷反傾銷形勢下，8月15日，商務部貿易救濟調查局、對外貿易司、美大司、國家質量監督檢驗檢疫總局通關業務司、中國五礦化工進出口商會、宏宇陶瓷、新中源、金意陶等重點企業代表及北京金誠同達律師事務所律師組成的談判團赴墨西哥與調查機關、墨業界就本案價格承諾進行實質性談判。相關政府部門密切配合，反復商討各種應對方案，與墨方就承諾核心條款多次協調溝通，最終找到了互利雙贏的解決途徑。經過多輪磋商和艱苦談判，10月，墨西哥政府發布終裁，墨調查機關接受五礦商會代表中國瓷磚企業的價格承諾申請，以價格承諾原產地證書的方式結案，即由五礦商會行業自律，由出入境檢驗檢疫機構簽發原產地證書。

2016年11月3日，首份價格承諾原產地證書簽發給了廣東金意陶陶瓷有限公司，價格承諾原產地證書的主要內容是承諾出口至墨西哥市場的價格不低于每平方米6.72美元的FOB價和8.40美元的CIF價，企業則不被征收反傾銷關稅.要求申請企業必須在參與價格承諾的企業清單中，且同一批次瓷磚的出口商和生產商均應為清單內企業，產品需為原產于中國的非上釉瓷磚和上釉瓷磚（HS編碼690790、690890）。

輸墨瓷磚價格承諾原產地證書是將價格承諾和原產地證書兩種方式相結合，由瓷磚出口企業進行價格承諾，由五礦商會執行行業監管，核查出口商業發票；再由出入境檢驗檢疫機構簽發價格承諾原產地證書。憑借此證書，經墨西哥認定的228家中國輸墨瓷磚價格承諾企業，可免于被征收50%-225%的高額反傾銷稅。

二、價格承諾原產地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中的益處分析

（一）避免了反傾銷再次發生，保障了對墨西哥出口的長期市場

佛山瓷磚出口墨西哥反傾銷案的成功，根本原因在于成功運用了價格承諾原產地證書。本案例中如果佛山瓷磚企業被墨方征收高額反傾銷稅，那就意味著基本退出墨西哥市場。價格承諾原產地證書不僅保護了出口商的利益，對進口國也是一種制約。中墨雙方已經達成協議，只要中國出口商遵守價格承諾，進口商無權再發起反傾銷調查，這就從根本上保障了出口商權益，避免了反傾銷再次發生。

對佛山瓷磚出口企業來說，本次反傾銷的成功不僅維護了出口商的短期利益，也保證了對墨西哥出口的長期市場。對出口商來說，不僅使輸墨陶瓷免征反傾銷稅，保住了重要的出口市場。為幾百家佛山瓷磚出口企業挽回了巨大的經濟損失。另外，憑此證書也使貨物被墨西哥海關抽查的可能性大大降低，提高了出口通關時效，對墨西哥進口方來說，依然可以購買物美價廉的中國瓷磚，不用再以高價尋找別國的替代品，也保障了進口商的利益。

因此，價格承諾原產地證書是一種雙贏的解決方法，進出口雙方都會從中受益。據統計，2017年上半年，佛山檢驗檢疫局共簽發輸墨瓷磚價格承諾原產地證書272份，簽證金額約1497萬美元，可幫助出口企業免被征收反傾銷關稅超過1.2億元。部分瓷磚企業反映2017年上半年銷往墨西哥的瓷磚產品，無論是數量還是價格，已恢復至反傾銷前水平。可見價格承諾原產地證書應對反傾銷的作用明顯。

（二）促使部分瓷磚企業提高價格，促進出口企業轉型升叛

通過價格承諾，必然使一部分原先依靠低價取勝的瓷磚企業提高價格，失去價格優勢。因此，價格承諾原產地證書更深層次的意義在于推動本行業出口產品優勝劣汰，促進部分出口企業轉型升級。佛山市納來建材有限公司憑借價格承諾原產地證書，貨物在墨西哥順利清關，免于被征收3.67萬美元的高額反傾銷稅。其公司負責人接受采訪表示，價格承諾是企業升級產品的重要契機，公司今年的瓷磚從0EM貼牌生產，升級為0DM自主設計生產。每平方米價格從4美元上漲到平均9美元，最好的仿古瓷磚甚至達到14美元。

價格承諾對愿意技術升級、設計開發和打造全球品牌的企業來說是好事情。北美瓷磚生產商協會（TCNA）墨西哥分會總經理Fernando Lozano也十分認同價格承諾這一做法，他表示TCNA非常希望中國好企業的優質產品能夠進入墨西哥，以價格承諾限制低價低端產品出口到墨西哥是中墨產業合作的契機。因此，價格承諾這一做法有效限制了低價劣質產品出口，迫使企業由以價取勝向以質取勝轉變，將會推動更多中高端的優質陶瓷產品擴大出口比重，樹立優質國際品牌形象，推動“中國制造”轉型升級。

（三）引入原產地管理規范市場秩序，具有程序與法規的雙層監管

從規范市場秩序的角度。檢驗檢疫局通過原產地證書的簽發工作、指導原產地簽證監管價格承諾實施，五礦商會和質檢總局發揮著監督作用，保障了雙方良性竟爭和貿易市場規范。企業出口行為通過引入政府監管，執行的程度會得到提高。在中方與墨方談判中，墨方因為擔心出口企業誠信度而質疑價格承諾，對低于價格承諾的企業。墨西哥海關沒有處罰權，因此墨方希望中方政府機構承擔其監管職責。

價格承諾原產地證書通過引入原產地管理的機制，企業不僅要向商會申報，還要向質檢部門申報，質檢部門通過原產地調查核對出口地價格真偽，如果低于價格承諾，則不予簽發。墨西哥海關對低于價格承諾的企業雖然沒有處罰權，但可以與中國這邊的數據進行對比，向中國質檢部門反饋，質檢部門再去檢查、處罰，列入信用名單，相當于程序與法律法規的雙層監管。

三、價格承諾原產地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中成功運用帶來的啟示

（一）靈活運用價格承諾原產地證書，認真執行其使用流程

價格承諾原產地證書作為一種創新性的貿易救濟措施，其具有普遍適用性。本次應對墨西哥瓷磚反傾銷案的成功為其他行業、企業提供了積極應對反傾銷的經驗和借鑒。本案中輸墨瓷磚價格承諾原產地證書的具體使用流程為：由已經向質檢總局作出書面承諾的瓷磚生產企業和出口企業提出申請，首先將出口商業發票交到五礦商會接受審核認證；然后向當地出入境檢驗檢疫局發送電子申請，申請通過后，企業將經五礦商會認證的發票正本交到檢驗檢疫局，并簽發證書，證書從申請到簽發只需1個工作日。對違反價格承諾的企業，出入境檢驗檢疫機構將不予受理其出口墨西哥瓷磚的原產地證書簽發申請，同時根據出入境檢驗檢疫信用管理有關規定，降低其信用等級。由于這個程序是雙方達成的，必須認真執行，才能保證瓷磚出口的順利進行。

中國目前是世界主要的反傾銷目標國家，頻頻遭遇國外反傾銷調查，商務部和相關行業協會等政府部門加大對國外貿易保護措施的研究應對，此次采用價格承諾原產地證書，開創了維護我國出口企業權益的一種新途徑，為應對反傾銷成功發揮了至關重要的作用，以后價格承諾原產地證書或將會是應對其它國家“雙反”調查的有效手段。

（二）杜絕低價出口、加大中高端產品研發，促使企業創新升級

之前國內很多中低檔瓷磚企業為了擴大國外市場占有率，競相壓低出口價格，這種做法既損害了中國陶瓷的聲譽，又遭遇進口國抵制。這是國產陶瓷遭遇國外反傾銷的主要原因，同時也牽連了一大批優質陶瓷企業。因此，想要擺脫反傾銷困境，就要從產業發展的自身找原因，加大自主創新不斷推出新款瓷磚產品。提升產品品質，降低成本，讓產品更具國際競爭力。

價格承諾原產地證書不僅使出口品免征反傾銷稅，同時有效促進國內低端產業盡快向中高端轉變。我國陶瓷企業可以學習意大利、西班牙等國陶瓷生產的精巧工藝，通過引入新材料和新技術，促使產品向智能型、環保型轉變，這樣可使國產陶瓷摘掉“低質”的帽子。支持行業加大高端產品的研發設計投入與轉化應用，保護好知識產權，為加快轉型升級和占領價值鏈高端創造良好環境，推動“中國制造”向優質優價、優進優出轉變。

（三）加強行業監管，充分發揮行業協會與政府相關職能部門的協調作用

本案例中由中國五礦化工進出口商會、商務部貿易救濟調查局、國家質檢總局等多部門密切配合，經過兩三個月的準備、調研，共同商討解決方案，才使墨方最終接受價格承諾。所以，行業協會與政府部門的密切配合、全力應對是此次反傾銷成功的一個重要保障。

近年來，國際貿易保護主義抬頭，應對國際貿易摩擦，應加大對國外貿易救濟保護措施的調查研究，以及同當國的與交涉力度，行業協會應加強行業引導和監管作用，全力維護行業的合法權益。在單純靠企業自律存在難度的情況下，行業協會更應強化監管，對違反價格承諾的企業加以嚴懲，列入信用黑名單，其它地區的政府部門可以借鑒佛山的經驗，探索把原產地簽證管理和對產品價格監管結合起來，監督企業誠信申報。為激勵高品質商品出口，大力建設出口陶瓷質量安全示范區，為企業提供通關便利化支持，促進優質產品出口，并通過建立反傾銷工作組，就反傾銷稅規避、出口商業發票認證、原產地簽證程序及有關問題進行專題培訓，指導企業辦理價格承諾原產地證書。