美國對華鋼鐵產業進行反傾銷的特點、原因與應對

王耀華　彭劍波

摘要：本文通過研究2007-2016年10年間美國對華鋼鐵產業反傾銷數據，發現金融危機后美國對華鋼鐵產業反傾鋪調查十分頻繁。鋼鐵產業是美國對華反傾鋪重點行業，而且具有針對銅鐵產業低端產品的特點。本文就鋼鐵產品出口質量、出口結構、政治因素三個方面分析了美國對華鋼鐵產業反傾銷的原因，并從多個層面提出了應對美國對華鋼鐵產業反傾銷的建議。

關鍵詞：鋼鐵產業；美國對華反傾銷；特點及原因；應對策略

統計數據顯示，2016年，有21個國家和地區對我國出口的鋼鐵產品發起了32起反傾銷調查，涉案金額高達70多億美元，對我國鋼鐵產業產生極大影響，導致鋼鐵行業利潤下降，部分鋼鐵企業倒閉、大量鋼鐵產品過剩而出口困難。美國則是中國鋼鐵產品出口大國，美國對華鋼鐵產業大量的反傾銷調查。不單嚴重影響了我國鋼鐵產業出口貿易，而且對華鋼鐵產品的反傾銷調查具有示范效應，引起了世界對華鋼鐵產業出口反傾銷浪潮。因此，本文接下來將就美國對華鋼鐵產業反傾銷問題進行詳細探討。

一、后金融危機時代美國對華鋼鐵產業反傾銷特點

（一）美國對華鋼鐵產業反傾銷調查十分頻繁

如圖1所示，2007-2016年，美國每年都會對我國鋼鐵產品發起反傾銷調查。10年間美國對華鋼鐵產業共發起反傾銷調查數量30起，占我國鋼鐵產品出口反傾銷調查總數的15%。美國對華鋼鐵產品反傾銷可以分為兩個階段：第一階段為2007-2009年，該時期受金融危機的影響，美國對華鋼鐵產品發起了猛烈的反傾銷調查，3年分別發起反傾銷調查總計15起，數量多、強度大、涉案產品種類廣泛，包括鋼絲衣架、金屬架、鋼絲層板等；第二階段為2010-2016年，該時期是金融危機的調整期，美國對華鋼鐵產品保持經常性的反傾銷調查，每年對華鋼鐵產業發起反傾銷調查的數量有所減少，7年共發起反傾銷調查15起。主要因為受第一階段反傾銷調查的影響，中國出口美國的鋼鐵產品急劇下降，同時美國開始通過反補貼、337調查等方法對我國鋼鐵產品對美出口進行限制。

（二）鋼鐵產業是美國對華反傾銷調查重點行業

2007-2016年美國對華發起反傾銷調查76起，占世界對華反傾銷調查總量的11%。美國、歐盟、印度一起成為對華反傾銷調查數量最多的國家。其中美國對華鋼鐵產品反傾銷調查30起，占其對華反傾銷調查總量的40%（如圖1所示），鋼鐵產品是美國對華實施反傾銷調查最多的行業。美國對華鋼鐵反傾銷對其他國家起了示范效應，使很多國家對華掀起反傾銷浪潮。2007-2009年，由于美國對華鋼鐵產品強烈的反傾銷調查，我國鋼鐵產品總出口量迅速大幅度下降，鋼錠和半成品材料出口量由2007年的6457千噸降為2009年的44千噸，半成品或成品鋼鐵制品由2007年出口66357千噸將為2009年的1319千噸，長型鋼材由2007年出口23565千噸將為2009年5527千噸，另外扁平軋材出口量下降了一半，生鐵出口量下降了三分之一。而鋼錠和半成品材料、生鐵一直未扭轉出口下降的局面，2015年鋼錠和半成品材料出口量跌至8千噸，生鐵出口量跌至原出口量的五分之一。長型鋼材、扁平軋材、半成品或成品鋼鐵制品經歷了對外貿易的重新布局，出口量逐漸回升。美國對華鋼鐵產業的反傾銷影響著我國整個鋼鐵行業對外貿易的發展。因此美國對華鋼鐵產業的反傾銷是我國出口反傾銷問題的重要內容。

（三）美國對華反傾銷的銅鐵產品多為低端產品

美國對我國鋼鐵產業反傾銷的產品主要是低端鋼鐵產品，具有技術含量低、附加值低、產能過剩的特點。表1中是2007-2016年美國對華發起反傾銷調查的鋼鐵產品，如不銹鋼板材和帶材、冷軋鋼板等粗加工產品：無螺栓鋼制貨架、53英尺內陸干貨集裝箱、廚房用金屬架（筐）、鋼釘、鋼絲衣架等技術含量低的產品。而且一旦發起反傾銷調查，被認定為傾銷的概率極大，傾銷懲罰稅率極高。如表1所示，2007-2016年間，美國對華鋼鐵產品發起反傾銷調查的30起案件中，懲罰性普通稅率在100%、200%、400%以上的案件數量分別是19、8、2件。高額的懲罰稅率使我國很多鋼鐵企業遭受巨大損失甚至倒閉，也阻止了我國相關鋼鐵產品進入美國市場。

二、金融危機后美國對華鋼鐵產業反傾銷原因分析

（一）我國鋼鐵出口產品價格低，技術含量不足

價格低和技術含量不足是我國鋼鐵產品出口美國遭遇大量反傾銷調查的根本原因。長期以來，我國鋼鐵行業存在二元成本結構，民營企業成本高而貸款困難，用于研發和創新的能力不足；國營企業成本低而資金充足，但是由于國有企業以GDP貢獻度作為主要績效量化指標，重視GDP增長，忽視產品技術創新和研發投入。因此，我國鋼鐵行業整體產品附加值低、技術含量不足、國際競爭力不強；具體表現為高端鋼鐵產品供給不足，大量依靠進口，低端鋼鐵產品爭相生產。我國鋼鐵企業9206家，小型鋼鐵企業較多，鋼鐵行業集中度低，生產和出口秩序混亂。1997年亞洲金融危機和2007年全球金融危機后。我國均采取擴張的財政政策，導致鋼鐵行業低端產品產能嚴重過剩。國內鋼鐵需求飽和，鋼鐵企業便競相低價出口，消耗過剩低端產能，導致鋼鐵行業競爭格局惡化。同時招致國外大量反傾銷調查。

技術含量低使得我國鋼鐵產品在國際國內市場相似度高、可替代性強，在國際市場不能通過技術優勢占據市場份額，也不能和本國同行企業生產差異化而避免競爭，從而導致本國鋼鐵企業為了消耗各自低端產能在國際市場打價格戰，不僅破壞了我國鋼鐵產品在國際市場上的口碑影響，還使得其他國家鋼鐵企業集中對我國鋼鐵產品進行圍剿，發起大量反傾銷申訴。價格是判斷一國產品是否進行反傾銷的直接指標，雖然由于我國勞動力成本較低，企業生產鋼鐵產品具有成本優勢，低價出口并不代表低于生產成本價格，但是由于多國對我國市場經濟地位不認可，外國鋼鐵企業利用我國非市場經濟國地位肆意選取對自己有利的第三國價格進行申訴，從而導致反傾銷申訴勝訴率極高。

（二）我國鋼鐵產品出口集中。美中鋼鐵貿易逆差大

我國鋼鐵產品遭到美國大量反傾銷調查的直接原因是我國鋼鐵產品出口集中，美中鋼鐵貿易存在巨大逆差。2007年，我國鋼鐵產品主要出口美國、歐盟、韓國等傳統市場，此時我國是美國第一大鋼鐵產品進口來源國。2007年，我國對美國出口鋼鐵產品占我國鋼鐵產品總出口的295，占美國鋼鐵產品總進口的33%。因此，美國是我國鋼鐵產品的主要出口市場，這就導致一旦美國企業對我國鋼鐵企業發起大量反傾銷調查，就會引起我國鋼鐵行業對外貿易發生大震蕩。

2007、2008年我國向美國出口鋼鐵產品118。63、148.05億美元，對美國鋼鐵產品貿易順差高達90.81、115.10億美元，巨大的貿易逆差引起美國政府、鋼鐵工會等的高度重視和敵視。2007-2016年。美國企業和美國鋼鐵工人聯合會共對華鋼鐵產品發起反傾銷調查30起，其中29起作出肯定性仲裁，24起仍然在實施措施，10年間反傾銷調查數量與美中鋼鐵產品貿易逆差走勢基本相同，可見中美鋼鐵產品巨大的貿易逆差是導致美國對華鋼鐵產品反傾銷調查的重要原因。

由于美國強烈的反傾銷調查，2009年我國對美鋼鐵產品出口額由上一年的148億美元降至80億美元。隨后我田鋼鐵產品開始多元化出口，逐漸轉向東盟、非洲等國家，2016年，我國已經降為美國第十位鋼鐵產品進口國。但是由于美國對我國鋼鐵出口額的大幅度下降，美中鋼鐵產品貿易逆差仍然存在，而且較大，2016年逆差額高達94.7億美元。因此，美國對我國鋼鐵行業的產品出口依然虎視眈眈。

（三）美國保護本國銅鐵產業，借反傾銷對華政治施壓

金融危機以后，政治因素成為美國對華鋼鐵產品頻繁發起反傾銷調查的重要因素。在全球化背景下，美國鋼鐵產業不具備比較優勢而成為夕陽產業。金融危機發生后，美國鋼鐵公司為了減少自身經濟萎縮，與受到失業損害的工人組成的美國鋼鐵工人聯合會一起對美國政府施壓；美國鋼鐵工人聯合會還通過大力支持奧巴馬在2008年競選來影響美國的對外貿易政策，從而維護本集團的利益。奧巴馬在任時就反對中美貿易，2010年提出“再工業化”、“制造業回歸”，2012年提出“要從中國搶回美國工人的飯碗”，因此，反傾銷政策成為美國保護本土鋼鐵產業、實現政治目的的工具。同時，美國人為高估中國鋼鐵進口量，制造中國鋼鐵威脅論；修改反傾銷法律，以我國是“非市場經濟國家”為理由，隨意選取對自己有利的第三國家價格對我國鋼鐵產品發起反傾銷調查；將美國鋼鐵行業的高失業率歸罪于中國鋼鐵出口企業，使反傾銷聽證會通過傾銷裁定。如今，美國鋼鐵行業呼吁將鋼鐵產業的保護上升到國家安全的角度，特朗普以“公平貿易”為借口將進行美國史上最嚴厲的限制鋼鐵進口，從而達到提振美國鋼鐵行業的目的；而且通過對中國鋼鐵產品進行反傾銷調查，制造中國鋼鐵產品傾銷的國際輿論，引起世界上更多國家對中國鋼鐵產品的進口限制和反傾銷調查，從而對我國政治施壓。可見，“反傾銷”這一原本為了維護國際貿易秩序的機制成為美國用來達到政治目的的武器，其公平性已經很難讓人信服。

三、應對美國對華鋼鐵產業反傾銷策略

（一）我國鋼鐵企業需要制定多元化的出口戰略

按照HS編碼前四位編碼統計，2007-2016年，美國對華鋼鐵產品發起的30起反傾銷調查案件中，產品對美國出口數量占我國該產品總出口數量30%、20%、10%以上比重的分別有5、10、15起；比重撮高的為58.4%，對美出口占總出口數量的一半以上。我國鋼鐵產品出口市場集中度過高、分布不合理，不僅增加了出口風險，而且不利于長期可持續發展。“一帶一路”建設帶動了沿線國家基礎設施建設的發展。增加了國際市場鋼鐵產品的需求，為我國鋼鐵行業去產能、加快鋼鐵產業結構轉型升級提供了機會。因此，鋼鐵企業應該積極參與到“一帶一路”建設中，增加對東南亞、南亞、西亞等沿線國家的出口，同時增加對新興經濟體，如南非、巴西、俄羅斯等國家的貿易布局，從而減少對美國市場的依賴。

（二）要根據各國市場特點細分鋼鐵產品市場

2007-2016年，美國對華鋼鐵類產品貿易順差7次，鋼鐵制品貿易逆差10次，因此，美中鋼鐵產品貿易逆差主要是我國鋼鐵制品對美出口造成的，我國鋼鐵制品也遭到了美國高強度的反傾銷調查。統計數據顯示，中美鋼鐵貿易中競爭性大的鋼鐵制品受到美國反傾銷調查的強度大，其他遭受反傾銷調查的鋼鐵制品也存在一定的競爭性，因此，加強對美中各類鋼鐵產品貿易逆差的監控，減少競爭性產品出口，增加不銹鋼及其制成品（HS編碼為7218）、不銹鋼熱軋條（HS編碼為722D、鋼鐵板樁和焊接的鋼鐵制品（RS編碼為7301）、鑄鐵管及空心異型材（HS編碼為7303）、非電熱鋼鐵制品（HS編碼為7322）等美國需要的產品的出口。對平衡中美鋼鐵產品貿易逆差，減少美國對華鋼鐵產品反傾銷調查數量有重要作用。

（三）要化解我國鋼鐵產業總量和結構性失衡

解決總量失街問題需要從化解過剩產能和控制新增產能兩方面入手；處理結構性失衡則需要加快鋼鐵產業結構轉型，培育增長新動力。化解過剩產能，首先要處理落后產能、僵尸企業和環保、質量等不達標的產能；其次要堅決取締地條鋼的生產，政府各部門不在批復新增鋼鐵項目。同時，要處理好政府與市場、國企和民企的關系，并通過引導鋼鐵企業市場化兼并和重組，形成幾家在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。

（四）要加快鋼鐵產業向中高端轉型升級

科技創新是促進鋼鐵行業產業結構轉型升級的重要方式，首先，國家要增加對鋼鐵企業科技創新的資金扶持，通過拓寬貸款渠道、增加財政支持等方式，鼓勵企業開發新品種、促進產品升級換代。其次，鋼鐵企業也要提高關鍵鋼材品種的供給，通過自主研發。不斷增加高附加值和高檔次的、有國際競爭力的鋼材品種。隨著“一帶一路”戰略的推進，我國已經和沿線多個國家在高速鐵路、核電、船舶、海洋工程等領域達成合作，這正是中國鋼鐵加快產業轉型，提高國際鋼鐵產業鏈地位的重要機會，也是我國鋼鐵企業進一步提升鋼鐵產品質量、創造和引領國際鋼鐵產品高端需求的重要推動力。

（五）要鼓勵我國鋼鐵企業增加對外投資

鋼鐵企業對外投資國家的選擇有三種，第一是直接對美國投資，共同分擔風險。在美國建廠可以增加美國勞動就業率，減少與美國鋼鐵工業聯合會之間的矛盾，從而有效降低反傾銷案件的發生。第二是對鋼鐵產業發展落后的具有勞動力成本優勢的國家投資，越南、印度尼西亞、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家的鋼鐵產業發展較為落后，又具有勞動力成本較低的優勢，而且部分國家資源豐富，我國鋼鐵企業可以借助“一帶一路”發展機會，依據自身技術優勢與部分沿線國家開展國際化經營；同時利用歐美國家和東盟國家之間的貿易優惠條件進入歐美市場。第三是對鐵礦石來源國投資，由于中國鐵礦石80%來自進口，隨著鋼鐵生產成本的上升，可以選擇在鐵礦石來源地國家投資建廠。降低鐵礦石進口、運輸成本，比如澳大利亞、巴西、南非、伊朗是我國鐵礦石進口的四大來源地，大型鋼鐵企業可以通過參股和收購上述國家的鐵礦石資源、投資和并購鋼鐵企業等方式對這些國家進行投資。

（六）要強化我國鋼鐵行業協會的反傾銷風險預警

通過分析2007-2016年美國對華鋼鐵產業反傾銷案件發現，在30起反傾銷案件中，中國鋼鐵企業均進行了應訴，而且在我國鋼鐵行業協會的積極協助下，2009年標準鋼緊固件和2015年鐵質傳動件2起反傾銷案件獲得無損害仲裁，其他反傾銷案件中應訴企業也大都得到單獨稅率裁定。因此，我國鋼鐵行業協會應該發揮協會作用，積極配合政府相關部門建立鋼鐵產品出口反傾銷預警機制，及時提供國內外行業市場信息，為企業制定正確的進出口決策提供參考，并且積極開展市場調研活動，預測國際市場需求，從而有效指導企業的生產和出口。同時，鋼鐵行業協會應該與高校、律師協會、會計師事務所等機構合作，積極培養一批綜合掌握經貿、法律和外語知識的復合型人才，建立我國自己的反傾銷應訴隊伍，提高反傾銷應訴軟實力。我國鋼鐵行業協會還應該利用商業組織的便利條件，積極與美國工商協會、鋼鐵聯合工會等組織進行溝通和宣傳，增加美國各界對我國的了解，降低美國鋼鐵企業對我國鋼鐵出口產品的反傾銷申請，降低美國鋼鐵聯合工會等對美國政府的施壓。從而緩和中美兩國鋼鐵行業貿易關系，促進我國鋼鐵產業出口貿易的正常發展。