“一帶一路”建設中我國加快推進國際產能合作的路徑選擇

玄欣田

摘要：從互利合作、共商共贏發展視角，分析我國國際產能合作的新特征，發現基礎設施投資、跨國合作水平、沖突協調機制不健全等是當前國際產能合作中的主要問題；借助“一帶一路”戰略強化國內外產業聯系。以提升東道國產業發展為切入點，加快中外產能合作園區建設，以互利共贏的生產聯系夯實跨境產業基礎，實行多邊合作開發第三方市場項目，深化國際綠色合作是提升我國國際產能合作的重要舉措。

關鍵詞：一帶一路；凋際產能合作；結構優化；路徑選擇

“一帶一路”戰略關注于亞歐非的互聯互通，其所倡導的合作方式并非中國單方盈利，而是打造“命運共同體”和“利益共同體”。國際產能合作方式的選擇，既是本國利益和他國福利的同時改善，也決定了國際產能合作可以實現的戰略縱深。作為貿易大國，我國國際產能合作路徑的構建應著重關注傳統優勢產能弱化態勢的改善與新興發展方式的構建，以及以高端制造業、服務業為發展引擎的新興產業優勢的高效培育。在客觀分析當下我國國際產能合作態勢的基礎上，探析其表現出的主要矛盾，進而客觀、科學選擇未來發展路徑具有重要的現實與理論意義。

一、“一帶一路”建設中我國推進國際產能合作的新特征

（一）國際產能合作促進了中外新興產業的開發

中國積極推動的“一帶一路”國際產能合作，既有以輕工等為代表的傳統優勢產業，也有以水泥等為代表的富余產能優勢產業，還有在高鐵、屯力、大型通信網絡等裝備制造業領域和多晶硅、光伏、風能和核電等較強競爭力的產業。截止2016年底，我國與有關國家和國際組織簽署了40多份合作協議，與20多個國家的國際產能合作實現制度化運作，與36個國家建成了77個合作區。2016年，我國非金融類對外直接投資1701.1億美元，流向制造業的投資310.6億美元，同比增長116.7%。其中流向裝備制造業的投資178.6億美元，占制造業對外投資的57.5%，占同期總投資額的10.5%，有效推動了我國國際產能合作，有力地促進了中外新興產業的開發。比如，雅萬高鐵是中國從技術標準、裝備制造，到設計施工和運營管理等全方位“走出去”的首個項目；中老鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港建設、中英核電項目、中越光伏項目、中俄原油管道復線工程、希臘比雷埃夫斯港等建設，以及南方電網在老撾的高壓電網建設中，都直接應用了自主技術與管理標準，促進了加工制造和技術研發等領域跨國直接投資項目的實施，加快了國內相關行業轉型升級步伐，帶動了中國鐵路、電力等優勢行業的技術和標準“走出去”。提升了中國在全球價值鏈中的地位，也帶動了相關國家的新興產業發展。

（二）“合作共贏”理念拓展了國際產能合作的產業發展空間

“合作共贏”的理念推動中國與發達經濟體的技術，與發展中經濟體的市場需求緊密聯系在一起，在優勢互補和合作共贏中強化了中國與全球產業鏈的對接與分工合作，極大地拓展了產業發展空間。據商務部數據統計顯示。2016年全年我國共對全球164個國家和地區的7961家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資11562.7億人民幣元，當年實際利用外資金額7318億元人民幣，同比增長3.9%；2016年我國海外并購類投資額累計802億美元，同比增長137.3%，在東道國上繳各種稅費達到26.7億美元，實現產值702.8億美元，創造就業崗位超過21萬個，在國內產能的國際轉移的過程中，為合作國的經濟和社會發展作出了巨大的貢獻。到2016年底，我國已經和中亞的哈薩克斯坦、非洲的埃塞俄比亞等27個亞非國家簽訂了國際產能合作文件，《中國-東盟產能合作聯合聲明》和《瀾滄江-湄公河國家產能合作聯合聲明》呈現了我國與東盟十國和湄公河五國在有關國際產能合作的政策和規劃、信息溝通和項目合作等方面的深入對接，中餓投資合作委員會的設立既是中俄兩國非能源產業跨國投資合作的協調機制，也是我國國際產能合作深入發展中的制度創新。國際產能合作不僅是我國產業國際發展空間拓展的努力成果，也是合作雙贏效果不斷提升的現實表現。

（三）國際產能合作的全球資源配置能力不斷提升

商務部統計數據顯示，2005-2016年11年間，我國企業跨國并購數量實現了從150次到742次的躍升，交易金額也由最初的65億美元增長至2016年的2209億美元。僅2016年中國海外并購交易額在全球跨境并購總額中的占比就達到16%，交易金額在1億元以上的更是高達40項。其中，對美投資增加迅速，2016年度并購交易已達456億美元。根據Zephy全球并購數據庫統計，2012年中海油斥資151億美元收購加拿大尼克森公司直接刷新上限；2016年2月3日中國化工更是以430億美元實現對先正達100%控股，成為中國企業迄今為止完成的最大海外并購。2016年中企海外并購案中，以制造業為代表的傳統行業仍占主導地位，工業和零售行業躋身三甲。分別占據18%和14%的市場份額，交易金額分別為219億美元和163億美元；另外，高科技行業2016年上半年的并購交易額也達到253億美元，較2015年的159億美元增長近100億美元。這均表明我國企業在強化自身實力的同時，經過多年實踐已積累了較為豐富的國際經驗，初具在全球布局產業鏈和配置資源的能力。

（四）國際產能合作與國內產業結構升級的協同性不斷提升

我國國際產能合作規模和合作領域不斷拓展，結構不斷優化，初步形成了國內比較優勢行業的國際產能合作和國內產業結構優化協同發展的良好態勢。比如，發展壯大高端裝備、新能源、節能環保等產業是我國“十三五”戰略新興產業發展的重要內容，我國水力、風能和光伏發電已居世界首位，核電裝機全球第一。通過深化國際合作，金風科技和特變電工等中企在哈薩克斯坦的風電項目成為中哈新能源合作的典范；2017年初，天合光能在越南投產的光伏電池項目成為中越產能合作的新亮點；中國與剛果（金）在水電建設領域的合作逐步推動形成了中非產能合作的新高地。商務部數據顯示，2016年全年，中國企業發起對外投資并購涉及73個國家和地區的18個行業大類，包括制造業、信息技術服務、軟件開發、科學研究服務、信息傳輸等行業，項目總數742起，交易額達到1072億美元。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務實現總投資額253.1億美元，占對外投資總額的比重較2015年的4.9%上升了7.1個百分點。且2016全年我國在對外承包工程項下帶動設各材料出口133億美元，亞吉鐵路、中巴經濟走廊等一批國際產能合作和基礎設施互聯互通項目成功實施。國際產能合作中實體經濟與新興產業備受關注，這對推動中國相關產業轉型升級、全球價值鏈布局具有重要的促進作用。

二、當前我國國際產能合作過程亟待解決的突出矛盾

（一）基礎設施投資仍是制約價值鏈延伸的主要“短板”

在習近平主席所提出的“五通”中，資金融通始終是“一帶一路”區域內面臨的瓶頸。根據亞洲開發銀行測算，在2010-2020年的10年間，亞洲及太平洋沿岸國家對于基礎設施的投資規模將達到118948億美元；尤其是對欠發達國家公共衛生與飲用水的改善也是亟待解決的重要問題，預計10年共需投資近7626億美元，占總需求的6.41%；港口、鐵路和機場的新增建設資金需求與維護資金需求相對較小，三者合計占總需求比重約為1.05%。而與這一龐大資金需求量大不對稱的是區域內金融供給力量卻極其薄弱，這就意味著未來需要改善貨幣種類和跨境合作不協調現狀，在“一帶一路”區域內進一步構建相對完善的區域貨幣穩定體系、信用體系和投資融資體系，以強化區域內軟硬件基礎設施建設，以便更好的服務于經貿合作項目、通道建設和樞紐建設。

（二）“一帶一路”區域內貿易合作仍處于較低水平

《“一帶一路”貿易合作大數據報告（2017）》報告顯示，2016年中國與“一帶一路”沿線國家間的貿易總額約為9535.9億美元，在我國整個對外貿易總額中的占比為25.7%，較上一年上升了0.4個百分點；向沿線國家出口自2011年以來整體呈現上升態勢，僅2016年就向沿線國家出口5874.8億美元，達到近年來的高位。但相較于歐盟、NAFTA以及東盟合作而言，“一帶一路”區域內國家經貿合作還處于初級階段，中國對沿線國家出口始終以一般貿易為主，占比逐年上升，由2011年的61.5%上升至2016年的63.5%；加工貿易占比呈現下降趨勢，由2011年的26.0%降至20.1%。2016年中國向沿線國家出口最多的產品為電機電氣設備，達1165.9億美元；進口額最高的產品則為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品等”，為1109.9億美元。可以說，我國目前與沿線絕大多數國家的貿易仍是產業間貿易，產業內貿易相對來說比較弱，尚未形成產能合作上下游一體化的產業鏈，且以核電、發電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造等為代表的國內行業到沿線國家發展力度十分有限，這直接弱化了區域產業配套能力和綜合競爭力。

（三）環保標準等制度差異產生的沖突是國際產能合作的重要阻礙

中國與“一帶一路”沿線一些國家在法律、環保等方面的要求存在較大的差異，部分國家環保法律和標準體系兩級分化嚴重，有些國家如孟加拉國、尼泊爾、沙特阿拉伯等國家因經濟發展和環保管理等問題缺乏完整和科學性的環境法規，也有國家的環境標準高于中國，比如俄羅斯的飲用水標準、大湄公河次區域一些國家的水體重金屬標準等。中亞、東南亞和歐洲國家有關產能合作的法律、環保標準、勞工標準等各不相同，部分國家要求產能合作項目技術要采取歐美標準，關鍵部件采購要遵守本地原則。如果中國企業對海外的風俗、法律和規章調研不夠，沒有考量環境保護。沒有建立起有效的制度化沖突協調機制，往往會導致海外政府、當地居民、媒體的負面評價，甚至別有用心者對中外產能合作的質疑和扭曲。

（四）他國對合作行為的干擾加劇了我國產能轉移面臨的競爭

“一帶一路”戰略雖然始終堅持積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，以打造利益共同體、命運共同體和責任共同體，但以日本、韓國為代表的國家卻認為中國對國際市場的“過多”涉入觸動了其利益，采取措施對沖我國產能合作勢頭。例如，日本積極擴大海外基建項目，直接將鐵道及其相關設薔走向海外列為“經濟成長戰略”支柱，加大對東南亞、南亞鐵路項目投入。據日本貿易振興機構數據顯示，在融資“新方式”計劃下，截止2016年日本對東南亞的直接投資額連續三年超越在中國大陸和香港的投資，金額較5年前增長2倍增至1809億美元。在中亞地區，俄羅斯作為傳統引領力量，對于中國的戰略計劃的推行以及國際產能合作的開展雖未持反對態度，但卻大力推進歐亞聯盟，力促獨聯體國家經濟一體化，牽制了中國的區域存在。印度更是蓄意制造邊境糾紛，對中國“一帶一路”戰略持消極態度，并提出以香料之路計劃和季風計劃對沖中國的影響。

三、加快合作模式創新打造國際產能合作新路徑

（一）加快提升東道國的工業發展能力為切入點

“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議的核心理念，與東道國結成利益共同體，以東道國的工業發展為現實切入點，實現互利共贏，是不斷提升國際產能合作水平的重要抓手。結合我國產業優勢和“一帶一路”沿線國家特點，尊重當地發展意愿。實現中國和東道國比較優勢產業的共贏合作，既有利于緩解市場競爭，也有利于構建融入式發展來拓展跨境產業鏈。比如中國與吉布提的港口建設項目中，只引入吉方迫切需要的產業，在資產公司吉方占大股而在營運公司中方占大股，尊重彼此利益，做大增量，避免存量競爭，成為中非產能合作的典范。具體而言，我國在與他國進行產能合作時應首先了解當地制度特征和產業發展意愿，結合東道國的比較優勢產業構建靈活、穩定的產能合作架構；以境外產能合作、技術合作和資源合作等為跳板，在適度競爭背景下實現在東道國市場量與質的擴張，拓開國際產能合作新局面。

（二）加快中外產能合作的工業園開發

推動國際產能合作，必須以多元的眼光進行路徑規劃，結合國家發展目標與東道國發展需求，加快工業園區開發。而且要以市場化的模式建立和運作，結合東道國的要素稟賦實現技術、產業和人力資源的集聚，實現跨國整合生產要素，推動我國優質產能與當地的合作，包括以靈活多樣的建設主體、跨國投資規模、園區運作模式和園區功能開發來促進中外產能合作園區建設。建設主體可以是東道國政府或企業也可以是我國企業，建設規模根據實際需要確定，根據地區產業和資源稟賦確定園區功能，比如中國企業在匈牙利建設的寶思德經貿合作區、泰中羅勇工業園都已經成為靈活多樣建設園區的典型案例。再者，中外產能合作產業園區建設是綜合設計、規劃、融資、建設、運營、技術和人才培養的綜合服務，而非簡單的項目建設，通過園區產能合作.有利于中國知識產權、技術和標準輸出，也能錘煉國際管理人才，對促進我國國際產能合作、產業結構升級和提升國家品牌影響力可以發揮重要作用。

（三）加快推動以互利共贏的產業生產聯動發展基礎

跨境產業鏈的有效維系來自于國家間產生生產領域的有效互動；國際產能合作的開發深化更強調同一發展目標下彼此生產流程的聯動發展。“一帶一路”戰略強調在強化基礎設施建設和能源貿易互聯互通基礎上的共同發展，這對于進一步提升區域產業貿易合作具有重要意義，也提供了強化產業生產聯動發展的動力。未來，一方面應在以資源開發類企業為切入點的基礎上，積極推進與此相關聯的設備和零部件企業為其提供配套服務，這可有效帶動產業鏈橫向拓展，也可加深國家間的經濟聯系；另一方面。順應生產垂直專業化趨勢，在逐步轉讓自我非競爭優勢產業的同時，集中有限資源著重培育自我核心競爭優勢，并以此為擴展基礎構建生產環節逐步剝離、逐漸強化的轉型升級發展道路。不僅如此，還應抓住“一帶一路”戰略機遇，加強對沿線國家生產要素進行優化配置，健全區域合作的供應鏈、產業鏈的聯動發展機制。

（四）擴展多邊合作開發第三方市場項目

目前，中國企業在走出去的過程中，很多方面尚缺乏足夠的市場經驗，尤其在國際競爭的很多領域并不占優勢。可以通過與發達國家的產能合作，以兩個或多個國家的產業強項合作，實現優勢互補，承擔大項目協作。形成第三方市場開拓的便利，也有利于中企成長。這種模式十分切合當前階段的中國發展，通過多邊合作，中國可以提供資金和人力要素，輸出中國的優質產能，也可以在和發達國家的合作中學習先進技術和管理經驗，促進中國企業國際市場競爭力的提升。以中德合作為例，基于中德鐵路項目的合作備忘錄而開展對第三方的工程咨詢和設備維護等服務，以及在阿富汗開展的災害預防和礦業人才培訓項目，中德合作在開發第三方市場中已經樹立起榜樣。通過推動第三方市場合作，將我國產能優勢、資金優勢與發達國家的技術優勢結合，有助于實現對第三方市場的共同開發，也可創新國家間科技合作機制，完善國際產能合作的協調機制。

（五）深化綠色合作提升國際產能合作水平

生態化發展已經成為國際共識。國際產能合作必須以深化綠色合作來不斷提升國際產能合作的水平。在建設中外產業園區和在國外進行投資合作、工程承包等國際經貿活動中，要遵循當地的環境保護法律法規，堅持在環境保護的前提下合作發展。也要積極傳遞中國比較先進的環保理念和環保標準，比如.作為絲綢之路經濟帶的重要節點國家，白俄羅斯具有交通和物流樞紐的優勢地位。在中自工業園建設中，中自共商確定雙贏發展領域，投資5億美元建設中白商貿物流園并將環保作為園區建設的首要任務，現在中白工業園已經成為“一帶一路”產能合作互利共贏的典范。另一方面，國際產能合作不是污染產業和落后產能的國際轉移，而是依托先進技術、高端裝備制造和管理理念。促進知識產權、技術標準的共享以促進共同發展。以綠色國際產能合作為抓手，從綠色環保產業入手，首先清潔生產和綠色產品供應的國際化，以包容發展、互利共贏和生態化可持續發展觀念帶動我國優質產能的國際合作，提升國際產能合作水平。