“一帶一路”倡議下中埃經貿合作的動力基礎與障礙分析

王瑛　張玉榮　楊飛飛

摘要：自1956年中埃建交以來，中埃經貿合作穩步發展，已進入全方位、多領域的發展階段，雙邊貿易、雙向投資、園區建設等領域的合作都取得了積極進展。作為“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，埃及在中國對外經貿合作版圖上的定位再次被強化。雙方應立足傳統經貿關系基礎，加強戰略對接，構建以產業合作國區建設、重點工程與關鍵節點、技術設備“走出去”為重點的新型經貿合作關系，打造雙邊新型經濟共同體。共享中埃經濟發展紅利。

關鍵詞：一帶一路；中埃經貿合作；動力基礎；主要障礙

中埃經貿合作關系源遠流長。公元前2世紀，張騫出使西域，西抵“黎軒”，即指今日埃及的亞歷山大里亞城，從此就逐步開始了兩國的貿易交流。1955年4月，萬隆會議的召開，為中埃關系取得突破性進展創造了契機；1956年5月30日，中埃發表聯合公報宣布正式建交，由此也開啟了中國與阿拉伯世界和非洲國家間外交的新紀元。60多年來，中埃經貿關系平穩發展、穩步向前：貿易領域，中國區域為埃及最大的貿易伙伴，埃及是中國在非洲的第3大貿易伙伴；投資領域，中國在對埃投資國中排名第21位，投資領域涉及工業、通信、信息技術及工業園區建設等多個領域。當前，地處“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，埃及作為“一帶一路”中東戰略支點的作用正日益凸顯。

一、“一帶一路”倡議背景下中埃經貿合作的動力基礎

（一）良好的政治關系為推進兩國經貿合作奠定了政治基礎

中埃兩國自古以來就有友好交往的歷史佳話，在民族解放斗爭中的患難與共，為中埃良好政治關系奠定了堅實的歷史基礎。建交60多年來，作為中國在非洲和阿拉伯世界最重要的戰略伙伴，中埃兩國相互支持、默契合作。1999年4月，兩國宣布建立面向21世紀戰略合作關系；2006年，雙方簽署《中埃關于深化戰略合作關系的實施綱要》，埃及宣布承認中國完全市場經濟地位；2014年12月。中埃簽署《中埃關于建立全面戰略伙伴關系的聯合聲明》；2015年9月，兩國簽署《中埃產能合作框架協議》；2016年1月，國家主席習近平首訪埃及，特邀塞西總統以嘉賓國元首身份出席20國集團杭州峰會，并共同見證多項雙邊合作文件的簽署，體現出中方對埃及國際地位的肯定與重視。與此同時，中埃兩國關系也在不斷經受各種重大事件的考驗，政治互信和互諒均達到較高水平。兩國人民對彼此國家的好感、信賴和認同不斷提升，民眾之間的互知變得更加客觀和現實，這都有利于促進兩國更深層次的經貿合作。

（二）良好的經貿合作為推進兩國經貿合作奠定了經濟基礎

雙邊貿易方面（見圖1），埃及持續的政治經濟動蕩并未影響中埃貿易穩中有增的勢頭。2012年，中國超過美國，成為埃及第一大貿易伙伴和第一大進口來源國，2016年，中國對埃及的出口貿易額和進口貿易額分別為105.98億美元和4.95億美元。其中，埃及從中國的進口貿易額占其總進口貿易額的18.26%，遠超其第二大貿易伙伴。據埃及中央公眾動員和統計局統計，2017年1-3月，埃及與中國的雙邊貨物貿易額為18.8億美元，下降18.8%，但埃方貿易逆差的下降事實上有利于雙邊貿易的持續健康發展。

雙向直接投資和國際工程承包方面，據商務部數據顯示，中國對埃及投資呈波動增長態勢，中國對埃及直接投資額從2011年的6645萬美元增加至2015年的8081萬美元，最高時達到16287萬美元（2014年）；中國對埃及工程承包完成營業額從2013年的10.28億美元飛升至2015年的20.18億美元，同比增長118%。但中國實際利用埃及外商直接投資金額卻長期在低位徘徊，2015年僅為0.005億美元。

金融合作方面，2009年11月，中國金融業在北非設立的首家分支機構——_中國國家開發銀行開羅代表處掛牌成立：2013年5月，中國銀行與埃及商業國際銀行合作在開羅設立中國銀行業務專柜；2016年2月，為補充埃及外匯儲備，中國國家開發銀行對埃及金融機構發放14.25億美元貸款；2016年12月，為促進雙邊投資及中埃金融市場提供更多流動性支持，中國人民銀行與埃及中央銀行簽署雙邊本幣互換協議，規模為180億元人民幣/470億埃及鎊，。

境外經貿合作區建設方面，由中非泰達投資股份有限公司實施運營。始建于2008年的中國·埃及蘇伊士經貿合作區，是中國政府批準的第二批國家級境外經貿合作區。該區位于亞非歐三大洲金三角地帶的埃及蘇伊士灣西北經濟區，緊鄰蘇伊士運河。2016年1月習近平主席訪埃期間，與塞西總統共同為擴展區揭牌。截至2016年底，蘇伊士經貿合作區起步區共有68家企業，累計吸引協議投資額近10億美元，并已初步形成五大產業布局，為埃及當地創造了2000多個就業崗位。2016年底。中國巨石集團一世界規模最大的玻璃纖維制造企業，在區內投資1.1億美元建設第三條生產線，預計2017年9月建成投產。

（三）同處框架發展期為增進兩國經貿合作提供了契機

埃及“振興計劃”與中國“一帶一路”倡議高度契合。2011年以后，埃及政局動蕩、經濟陷入低谷。2014年新政府成立，為謀穩定、促發展、聚民心，埃及開始大規模經濟建設并制定相應的經濟發展規劃，如“蘇伊士運河走廊開發項目”戰略規劃、“新首都”計劃等。從內容上看，埃及“振興計劃”旨在通過振興經濟實現國家發展和民族復興，有發展能源、路橋、鐵路、港口等基礎設施建設的強烈愿望：中國“一帶一路”倡議旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合的互利共贏，二者高度契合。中國擁有大量資金和諸多實用技術，也需要廣闊的外部市場來擺脫經濟下行壓力；埃及的經濟發展則需要大量資金和技術。事實上，當前西亞北非眾多國家的紛紛“向東看”也與中國加快向西開放的步伐相一致，而中埃經貿關系的發展也必將為這股“東西靠攏”的潮流增添活力。

（四）中埃經濟發展優勢條件促進兩國經貿合作向縱深發展

從中國方面看，作為全球第二大經濟體，2013至2016年，中國GDP年均增速為7.2%，對全球經濟增長的貢獻率超過305。隨著“一帶一路”倡議的持續推進，中國開放型經濟發展水平將不斷提升，在制造業、基礎設施建設等方面的優勢亦將不斷凸顯。

從埃及方面看，一方面，埃及近年來經濟持續穩定發展。2014年至2016年埃及經濟增長率分別為2.2%、3.1%和4.1%，呈逐年上升趨勢。據世界銀行2017年《全球經濟展望》報告預測，埃及2017年至2019年的經濟增長率將分別為4.3%、5.0%和5.3%，將是海合會國家經濟增速的兩倍，居西亞北非國家首位。另一方面，埃及是中東第一大國，人口9001萬（2015年數據），勞動力成本較低；埃及作為“一帶一路”兩端交匯地帶，區位優勢明顯，是面向歐洲、非洲和阿拉伯國家的窗口。此外，埃及還具有相對便利的國際貿易條件，擁有商品出口歐盟國家免稅等優惠，并加入了埃及-歐盟伙伴關系協議、大阿拉伯自由貿易區協定，東南非共同市場等區域貿易協定。中國企業在開拓埃及本地消費市場的同時，亦可將其發展成為中國制造業向海外轉移的區域中心，大力發展加工貿易，開拓歐洲、中東和北非市場。

二、中國與埃及經貿合作的障礙分析

（一）埃及國內政經格局與營商環境欠佳

2014年，埃及迎來第四位軍人總統塞西。塞西上臺后頻頻出訪，鞏固老盟友、結交新伙伴，積極構建外交新版圖。但埃及政治轉型進程仍將持續。經濟結構性痼疾的改善也非一日之功。2011年以來，極端組織“伊斯蘭國”先后在埃及發動多起爆炸襲擊事件，造成大量平民死傷。此外，埃及目前仍然存在一些制約營商環境的負面因素。世界銀行發布的《世界營商環境報告（2016）》顯示，埃及的投資環境吸引力與寬松度在189個國家中排名第131位，存在的主要問題是法律和償付體系缺乏穩定性和透明度，外匯短缺、拖欠款項等現象時有發生。此外，埃及在國際產能合作所需的工業基礎、工業技能水平、市場意識、創業精神、配套的教育水平和國際競爭力等方面的情況也不盡人意。

（二）埃及貿易保護主義抬頭

由于政局動蕩和經濟不景氣，埃及貿易保護主義有抬頭之勢，對中國反傾銷案例逐漸增多。2013年至今，埃及已發起多項針對中國相關產品的反傾銷調查（見表2）。2014年1月，埃及關稅修正案第四部分調整相關商品稅率目錄，上調紡織品及鞋帽等產品關稅。2016年1月，埃及政府臨時將非必需品和奢侈消費品的進口關稅提高至20-40%（主要針對家具、紡織品和日用品）。由于當前埃及自中國的進口主要集中在紡織、鞋類、服裝和化工產品，所以埃方的高額關稅對中國出口極為不利。

（三）埃及外匯短缺和融資困難

2012年底，埃及中央銀行開始實行新的匯率管理制度，通過常態化拍賣美元來確定市場匯率，導致公開市場美元供應緊缺，而黑市活動猖獗。埃及央行因應急所需又采取了一系列措施阻止外匯儲備下滑，并已嚴重影響企業進口所需用匯和企業利潤的匯回，阻礙了外貿和直接投資的開展。此外，由于埃及正在實施銀行業改革，大力降低銀行經營風險。而大多數中國企業在埃業務處于起步階段。資金融通需求主要依靠中國國內金融機構。加之人民幣在埃不能作為結算貨幣，中資企業在當地開展跨境貿易和投資合作困難重重。

（四）中埃貿易不平衡問題

近年來，中國始終是埃及的第一大貿易逆差來源國。由圖1可知，中國對埃及的貿易順差從2000年的7.03億美元增長到2016年的101.03億美元，由此也在一定程度上挫傷了埃及與中國開展經貿合作的積極性，并加劇了兩國間貿易摩擦。為緩解本國貿易逆差，埃及政府對從中國進口的紡織品等相關產品進行了相對嚴格的進口準入限制，同時積極刺激本國同類產品的生產和出口，控制了中國部分種類商品的進口數量。2016年1月16日，埃及貿工部發布第43號令，對鞋類、摩托車、空調、風扇、洗衣機、日化用品等在管制清單內的商品進行管制，要求其出口生產廠商首先在埃及進出口控制總局完成注冊，否則埃及海關將不予放行其產品。管制清單內產品多為中國對埃出口較多的產品，對中國產品出口造成一定負面影響。事實上，由于中埃貿易中埃方有巨額逆差，目前埃及對中國商簽自由貿易協定（FTA）的態度也較為消極。

（五）埃及政府部分不利于貿易便利化的規定或習俗問題差異

出于各種原因，埃及政府出臺了一些不利于貿易便利化的規定。例如，2015年8月，埃及海關要求對所有進口化工品增加港口檢驗，由軍方、港口和進出口控制總局三方共同參與，導致大量化工品貨柜堆積，不能及時清關，其中中國出口產品居多。2016年1月，埃及央行發布新規，要求自1月19日起，所有貿易單據必須通過央行交易，不允許進出口商之間直接交單。此舉抬高了貿易門檻，對一些小商品交易增加了成本和難度，而中埃貿易恰恰又具有金額規模小、零散性強的特點。此外。埃及作為阿拉伯國家和地區，與中國經貿習慣存在諸多差異。例如承包工程方面，必須選擇當地分包商、雇用外國雇員和埃及本地雇員的比例必須為1：10等，均為中方企業在埃投資帶來諸多不便。

三、促進中埃經貿發展的幾點建議

（一）順勢而為，探索多渠道、多領域、多模式的經貿合作

首先，中國與埃及政治領域的原有合作機制在經過“阿拉伯之春”劇變、埃及政壇更替頻繁等沖擊下，亟需發揮非政府組織與民間社會力量。夯實中埃關系的基礎，豐富中埃關系的內涵。其次，中方應積極推進貿易投資便利化，加強對投資方向的引導，加快“大通關”機制建設，提高口岸檢測能力，加強信息互換、監管互認、執法互助。第三，埃及企業可以與中方合作，以辦展、參展的形式，擴大埃及商品對中國的出口，緩解埃及對中國的貿易逆差。第四，積極推動在埃及開展人民幣貸款，以支持中國企業承建項目。

（二）打造中埃合作標志性項目，持續推進中埃蘇伊士運河合作區的建設

中埃蘇伊士運河經貿合作區是高水平的全面經貿合作區，被視為中埃合作的標志性項目，是中埃兩國在不同經濟結構、管理模式以及文化差異背景下建立的合作典范。2017年5月，埃及議會通過新《投資法》，對包括簡化審批程序、縮短審批時間、暢通投訴渠道等具體內容的行政管理程序進行了大規模修改，這將為合作區招商引資提供有利條件。為此，應該積極推進，盡快完成規劃中的后期項目，發揮蘇伊士運河合作區作為中國在埃及的立足點甚至非洲的立足點的作用。

（三）以“重點工程與關鍵節點”為支撐和扳手，推動形成區域經濟合作共贏發展新格局

中埃經貿合作可以抓住關鍵節點、重點工程，通過參與埃及“蘇伊士運河走廊經濟帶”、修建新的行政首都等項目為支撐和抓手，推動形成區域經濟合作共贏發展新格局。一是“蘇伊士運河走廊經濟帶”項目，埃及計劃修建公路、機場、隧道、輕軌、港口擴建等基礎設施，建設造船、航海、組裝、物流等多個工業團區。預計全部建成后將為埃及帶來每年1000億美元收入，未來15年內創造100萬個就業崗位。二是“黃金三角區“項目，“黃金三角區”是上埃及地區塞法杰、基納和庫塞爾三個城市間的區域，也是埃及紅?！暗V產資源帶”的核心區。三是“新首都計劃”，新首都選址在開羅以東，面積700多平方公里，將容納500萬人口。計劃修建政府部門建筑及住宅、酒店、醫院等配套設施，用5-7年建成。上述三項重點工程為中國企業對外投資帶來巨大機遇。

（四）擴大中埃經濟合作規?？偭?，構建經濟共同體

中埃雙邊投資與貿易發展迅猛，但雙邊投資總量較少，尤其是中國對埃及巨大貿易順差的問題不容忽視。埃及巨變后，新政府出臺一系列貿易政策，導致兩國貿易摩擦增多，中國產品出口至埃及風險加大。一方面，中國應鼓勵紡織、輕工等勞動密集型產業向埃及轉移，充分利用相對充裕的埃及勞動力，借助豐富的自然資源和配套農產品，享受埃及相關產品在歐盟、阿盟國家的零關稅待遇，并借助埃及的區位優勢和航運便利，開拓歐洲、中東和北非市場。另一方面，中國可以通過擴大從埃及進口油氣、礦產、棉花、水果等商品，逐步解決貿易不平衡問題，擴大中埃經濟合作規模總量，共享中埃經濟發展紅利。