建設服務外包強國優勢的中國道路選擇

李西林

摘要：適應數字技術和數字經濟發展趨勢，服務外包快速興起，成為解放和發展生產力的新路徑，受到高度重視。經過“黃金十年”的跨越式發展，我國服務外包產業由小變大，在穩增長、促就業、形成外貿增長新亮點、引領服務經濟發展中作用日益增強。面對新形勢新任務新要求。如何在加快推動我國服務外包產業由大變強，走上富有中國特色、符合中國國情的服務外包強國優勢之路，是一個值得深入探討的課題。本文結合中國服務外包的發展實際，對加快建設服務外包請過優勢的中國道路進行了探討，建設的有機組成和重要支撐。

關鍵詞：服務外包；強國優勢；中國道路；主要舉措

在新科技革命和產業變革推動下，服務外包日益成為經濟全球化深入發展的新動力，受到普遍重視。自2006年以來，我國陸續公布近40個文件，積極鼓勵承接國際服務外包業務，引領帶動國內服務市場潛力釋放。經過整整十年的快速擴張，我國服務外包產業由小變大，突破萬億元人民幣，成為開放型經濟發展中的新亮點，在穩增長、調結構、促就業中的作用不斷增強。當前，我國由工業經濟快速邁向服務經濟，加快新舊動能持續轉換，推進全面建成小康社會和貿易強國建設，對服務外包產業發展提出了新使命新要求。面對新形勢，我國亟須立足國情基礎，探索富有中國特色、建設服務外包強國優勢的中國發展之路，努力實現由服務外包承接大國向服務外包強國轉變。

一、建設服務外包強國優勢的戰略意義

改革開放近40年來，我國牢牢把握全球科技、產業等重大發展機遇，不斷解放和發展生產力，經濟總量躍升到世界第二位，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。適應數字技術、數字經濟、數字貿易發展的新趨勢，服務外包已成為參與國際經濟合作競爭的普遍形式，是進一步解放和發展生產力的新途徑，對加快推進貿易強國建設具有重要意義。

（一）發展服務外包是解放和發展生產力的新途徑

服務外包是社會生產組織形式變革的產物，集中體現了生產力發展的先進性和新要求。馬克思主義認為，生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量，科學技術是第一生產力，社會主義的根本任務就是解放和發展社會生產力。“全面建成小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力”。辯證地看，生產力決定社會生產組織形式。社會生產組織形式適應生產力水平，則會促進生產力的發展，反之則阻礙生產力的發展。歷史地看，新科技革命必然催生新產業，改造提升傳統產業，引領產業升級和結構調整，形成新的產業生態體系。新科技、新產業也必然影響社會生產組織形式深刻變革，進一步解放和發展生產力，形成社會生產組織形式與先進生產力互促發展的新形態，推動生產力躍升到新水平。

在數字技術和產業變革驅動下，新的生產方式興起，服務日益細化分解，奠定了服務外包發展的社會前提。人力資本的企業合約轉變為市場合約，實現了市場配置人力資本與企業配置勞務活動的統一，大幅提高了人力資本和勞務資源配置效率，服務外包才會應運而生快速發展起來。自20世紀中葉第一臺計算機誕生以來，以數字技術為核心的IT產業引領帶動了高新技術產業持續快速發展，20世紀90年代美歐等發達經濟體便出現了“新經濟”熱潮。數字技術為生產和服務分離提供了技術支持和動力，增強了服務的可貿易性，既大規模拓展了服務貿易領域，也改變了服務的基本特征，服務外包首先在發達經濟體以IT領域在岸外包的形式興起。并迅速擴展到離岸市場。新世紀以來，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、社交網絡、區塊鏈等數字技術創新與應用深入發展，服務外包成為各國貿易開展競爭與合作的普遍形式，成為數字經濟時代解放和發展生產力的新途徑。

（二）發展服務外包是推進實現貿易強國的有力支撐

隨著世界服務經濟持續深入發展，全球服務外包發展空間更加廣闊。服務外包日益向高端化與多元化戰略轉型，成為全球產業分工深化、全球價值鏈重構和全球創新鏈優化的重要途徑，國際間合作更加緊密，競爭更趨激烈。美歐日等發達經濟體仍將是全球主要發包方，并位居全球服務供應鏈的主導地位：印度和愛爾蘭等新興經濟體則在接包陣營中居于有利地位，新興經濟體發包潛力正逐漸釋放，并積極謀求提升服務外包國際競爭力。

目前，我國服務外包產業規模擴張已經達到萬億元人民幣，離岸業務規模約占全球市場的33%，躍居世界第二，參與服務外包企業的大學生群體的就業隊伍不斷壯大，國際國內市場服務外包產業的布局及結構不斷優化，接包發包、離岸在岸業務更趨協調，服務外包的迅速發展在穩增長、促就業、形成外貿增長新亮點、引領服務經濟發展中的作用日益凸顯。2016年我國服務外包產業拉動國內生產總值（GDP）0.74個百分點的增長，產業規模占服務業增加值比重提高至7.6%，知識流程外包（KPO）占比提升至36.5%，技術外溢、關聯產業帶動、示范和學習效應不斷增強。我國當年承接離岸服務外包業務執行金額相當于服務出口的26.9%，7倍于服務出口增速，新增就業121萬人，占全國新增城鎮就業的9.2%，其中吸納大學畢業生就業80萬人，占當年大學畢業生比重約10.5%。

服務外包產業發展已邁入3.0時代，實現跨界融合、創新驅動發展能力持續增強。服務專業化和外包化觀念深入人心，日益成為覆蓋經濟社會方方面面的橫向產業。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，要為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎，提出了包括實現貿易強國在內的強國目標。推動貿易強國建設客觀上對服務外包發展賦予了新使命，實踐上對服務外包發展提出了新要求，建設服務外包強國優勢既是實現貿易強國目標的重要組成，也是實現全面建設小康社會的重要支撐。在制造業服務化和服務業現代化進程中，充分發揮服務外包在推進結構調整和產業轉型升級中的重要作用，推動“中國服務”與“中國制造”并肩躋身世界舞臺。為實現貿易強國建設提供新的有力支撐。

二、邁向建設服務外包強國優勢的中國路徑選擇

（一）立足制度性基礎優勢

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的實踐雄辯地證明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。建設服務外包強國，只有立足于中國特色社會主義的制度性基礎優勢，才能把準前進的方向，匯集前進的動力，行穩致遠。發展服務外包產業，既要運用好自上而下的統籌規劃和組織動員能力，也面要不斷完鎣自下而上的意見表達和政策建議的反饋機制。實現包容性增長。

近年來，我國逐步構建了服務外包產業發展的統計體系、報送平臺、評估方案、反饋機制等，包容性增長的體制機制初步形成。從服務外包基地城市到服務外包示范城市的認定與擴圍，不斷匯聚發展新動能，建立了以31個服務外包示范城市為主體的發展體系：從商資發[2006]556號文件到國發[2014]67號文件，產業發展戰略層級不斷提升，促進發展的政策體系不斷完善。我國還專門研究提出技術先進型服務企業認定標準、重點發展領域指導目錄，研究制訂產業發展“十二五”、“十三五”規劃，并建立了中國服務外包研究中心等專業研究機構、多層級服務外包企業協會等中介組織、全球服務外包大會等專題會議、《服務外包》雜志等專業平面媒體及微信公眾號等新媒體。服務外包產業發展既貫徹落實了黨中央、國務院自上而下的決策部署和發展規劃，也自下而上吸收了各級主管及相關機構和行業從業人員的意見和建議，實現了服務外包產業由小變大的跨越式發展。

在開放型經濟頂層設計和加快貿易強國建設的新形勢下，仍須立足中國特色社會主義制度基礎優勢。完善包容性產業發展機制，集眾智、聚眾力，加快推動服務外包實現由大變強的新跨越。一是出臺示范城市動態調整辦法，優化城市發展格局，加強制度創新和政策創新，引領帶動產業向“創新驅動”轉型發展；二是優化財政資金使用方向，開展對重大項目、重點園區、重大平臺專項支持，加強對全國性、區域性平臺載體建設支持；三是健全知識產權執法監管、企業信用記錄和信用評價、統計監測分析等公共服務體系建設；四是推動建立全國性服務外包行業協會，建立行業自律體系，完善行業反饋機制，密切國際交流合作。

（二）利用大國綜合優勢

當前，“逆全球化”勢力和保護主義抬頭，全球服務外包產業發展面臨更多挑戰，競爭更趨激烈。國內數字經濟加速推進，服務外包化和外包產業化趨勢強化。服務外包產業由大變強，要避免陷入“比較利益陷阱”，必須挖掘和發揮規模經濟與專業分工、差異性與互補性、多元性與適應性、獨立性與穩定性等大國綜合優勢，加強企業能力建設，盡快提升產業整體競爭力水平，力爭在國際經濟合作競爭中贏得主動權。

在數字技術和數字經濟大發展背景下，服務的可貿易性和外包化趨勢不斷增強，在岸市場潛力將加速釋放。據估算，我國國內生產總值（GDP）將于2021年突破100萬億元人民幣，服務業增加值將超過58萬億元人民幣。巨大的服務市場和人力資本規模將促進服務的細分化和專業化，從而形成規模優勢和分工優勢。不同區域的要素稟賦不同，產業結構和發展水平相異，在市場機制作用下，不同區域在專業服務供給結構及技術升級方向存在差異性，形成區域協同發展的互補性優勢。作為發展中大國，我國發展的多元結構特征鮮明，在服務業開放發展的背景下，技術和人力資源的“多元結構”及其適應性特征決定了，服務外包1.0到服務外包3.0的服務業態均有廣闊發展空間。作為世界經濟貿易大國，我國國民經濟門類齊全，經濟獨立性、自我調節能力和穩定性強，“中國制造2025”、服務經濟創新發展、數字技術與數字經濟發展等系統戰略謀劃為服務外包產業奠定了穩定發展優勢。

（三）發力競爭新優勢

我國服務外包產業快速擴張的10年，也是見證躍居世界貿易大國的10年，還是見證參與國際經濟合作競爭傳統優勢不得不向新優勢轉變的10年。服務貿易不斷擴張的大規模逆差表明，我國服務供給端存在明顯短板。服務外包企業規模、人均營業收入、平均利潤率等關鍵指標與歐美、印度等國的表現差距明顯，這集中表明我國參與全球服務市場的競爭仍然較大程度上依賴傳統優勢。推動服務外包產業由大變強，圍繞供給側結構性改革主線，推動服務外包標準化、數字化、智能化、融合化，加快要素升級和營商環境建設，培育以質量、服務、技術、品牌、標準和規則為支撐的競爭新優勢。

完善基礎支撐要素及環境建設，針對服務外包產業信息技術承載度高、吸納就業能力強、國際化水平高等特點，加強信息等關鍵基礎設施建設與升級，優化服務外包人才結構，建設法治化、國際化營商環境。同時，要以服務外包產業重點發展領域為導向，同步推進信息技術、業務流程和知識流程外包服務，促進向產業價值鏈高端延伸；要加大科技創新投入，構建以企業為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創新體系：要支持開展國際資質認證，提升企業經營管理和專業服務水平，鼓勵有條件的企業加強境外交付中心和營銷網絡建設，鼓勵在國際市場引進或購買技術含量高、業務模式新的高端服務。另外，要引導企業加強品牌建設，大力培育區域性、行業性品牌；要支持通信等領域的技術標準在海外推廣應用，支持企業、行業組織參與國際標準制訂，特別是深化與周邊國家合作，大力推動信息技術服務標準ITSS等中國標準的國際化；要在國際經貿談判中納入服務外包議題，提升相關行業領域規則制定的話語權和影響力。

三、邁向實現服務外包強國優勢的重要舉措

（一）加快建設全球服務外包中心城市

提升在全球服務外包市場的話語權、影響力、議價定價能力是我國服務外包產業由大變強的必修課。在全球10大服務外包承接地中，中國僅有上海入選，而印度則有6個城市入選。（UNCTAD，2011）近年來，服務外包示范城市不斷調整發展定位，產業發展日益和國家主體功能區戰略、區域發展戰略相銜接，和示范城市在全國城鎮體系中的定位更加協調。適時調整服務外包示范城市發展定位和產業布局，加快建設全球服務外包中心城市正當其時。

北京、上海、廣州和深圳分別作為環渤海及京津冀、長三角、珠三角區域服務外包產業發展的核心，產業發展質量和水平高，集聚效應和輻射帶動作用明顯。北京、上海正大力推進全國、全球科技創新中心建設，是建設全球服務外包中心城市的首選。雄安新區作為貫徹新發展理念的創新發展示范區，也是北京非首都功能集中疏解區域，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，發展高端高新產業和服務業，宜與北京聯合打造全球服務外包中心城市。廣州和深圳作為改革開放的排頭兵，體制機制靈活，創新創業氛圍濃厚，新經濟發展勢頭迅猛，也是建設全球服務外包中心城市的重要選項。從供給側和需求側來看，北京、上海、廣州和深圳具備全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈優化整合的基本條件和潛力，應加快謀劃建立全球服務外包接包與發包、展示與交易、交付與結算等中心。依據地緣、區位、語言文化等，培育若干具有特定服務區域（特定對象國）和特色領域（特定產業）競爭優勢的服務外包示范城市。志在發展服務外包的其他城市，則圍繞中心城市等積極開展分工合作，形成面向全球、協同發展、互利共贏的產業發展新格局。

（二）培育壯大服務外包市場主體

服務外包產業由大變強，市場主體是關鍵。培育壯大市場主體，著力解決我國服務外企業數量超過3萬之巨、但領軍型龍頭企業缺失和產業組織結構不合理的矛盾，著力解決基礎人才數量龐大、中高端人才缺乏和適應行業需求的專業性人才緊缺的矛盾。

深入推進“服務外包競爭力提升”工程，優化產業組織結構，構建可持續人才供應鏈，培育產業創新發展的集聚區。加強政策創新，支持各類所有制企業從事服務外包業務，大力培育服務外包領軍型龍頭企業，支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業，形成一批服務外包企業集群，打造競爭有序、互利共贏的“金字塔”型產業組織結構。營造創新創業環境，著力激發企業創新動力和創業活力。技術創新、模式創新、業態創新、制度創新并舉，強化企業的集成設計、綜合服務解決方案及相關技術項目研發能力建設。鼓勵企業打破“大而全”、“小而全”的業務格局，購買專業服務。支持企業在海外建立營銷網絡和交付中心。加快培育若干師資力量雄厚、符合產業發展需求的專業化服務外包培訓機構。創新合作方式，鼓勵高校與區域內服務外包骨干企業、產業化基地和地方政府等共建高水平的學生實習實踐基地。支持符合條件的服務建立和完善內部培訓體系。集聚國內外資源，加強服務外包各類人才培養培訓，重點引進和培養一批中高端人才、復合型人才和國際型人才。順應現代服務業集群化發展趨勢。加快建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區，增強引領帶動作用。

（三）全力打造“中國外包”品牌

統籌推進我國服務外包產業的品牌化發展，要整合資源，練內功與強宣傳有機結合。牢牢把握我國服務外包產業發展的階段性特征和趨勢，構建“中國外包”品牌發展體系，將個體性、特色化發展與國家品牌推介相結合，盡快提升整體形象，發展成為引領服務經濟創新發展和“中國服務”的先導。

加強法治化、國際化營商環境建設，建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系，鼓勵示范城市所在省（市）率先研究出臺服務外包知識產權保護和信息安全等地方性法規。加強理論基礎研究，探索制定專業人才、培訓機構、質量控制等相關行業標準，提高產業發展的規范化水平。建立服務外包品牌促進工作機制，在“中國外包”品牌框架下，形成由地區、企業、園區、行業等支撐的品牌體系，研究建立品牌統計制度，推動有條件的地區、行業和企業建立品牌推廣中心。集中優勢資源，建立健全全國性服務外包產業發展平臺和宣傳推廣平臺功能。健全行業中介組織體系，提高服務和促進水平，建設行業自律體系。提高與國際同行的交流合作水平。建設推廣信息技術服務標準ITSS品牌，支持服務外包企業開展版權、專利、商標的國外注冊保護。開展海外維權。在“一帶一路”戰略統領下，統籌服務外包產業與“走出去”、援外工作有機結合，推動服務外包企業采取抱團出海、借船出海等多種方式，按照國際通行規則，加大海外推介力度。加快樹立“中國外包”品牌總體形象。