發揮行業協會的協商民主重要作用為水泥供給側結構性改革保駕護航

中國水泥協會 李 琛

一、十九大報告賦予社會組織協商民主的新內容

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商”。在十八大報告“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的問題廣泛協商”基礎上，十九大報告賦予了社會組織協商民主的新內容，首次將社會組織協商納入社會主義協商民主體系，將構建、統籌推進社會組織協商民主作為協商民主制度建設的重要部分，達到“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”之目的。

因此，十九大報告提高了社會組織的政治站位，行業協會作為社會組織，要發揮自身協商民主的重要作用，充分利用其作為行業民意呼聲的代表和企業訴求表達渠道的職能，利用社會性強、專業性強等獨特優勢，在中國社會主義協商民主中發揮獨特作用，推動民主法治、制度建設邁出重大步伐，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證將人民為中心的發展思想落實到國家政治生活之中。

二、水泥行業供給側結構性改革的首要任務是去產能工作

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業轉型升級、健康發展，國家出臺了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）（下文簡稱“34號文件”），文件明確要求“發揮協會作用”，“發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢”，“加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況”。34號文件對行業協會明晰了其在水泥行業供給側結構性改革進程中扮演的角色和職責，穩增長、調結構、增效益就是水泥行業供給側結構性改革成功的衡量標準。

近來，中國建材聯合會和中國水泥協會聯合發布的《推進水泥行業供給側結構性改革，打贏“三個攻堅戰”的指導意見》（下文簡稱《“三個攻堅戰”的指導意見》），以推進水泥行業供給側結構性改革為根本目的，三個攻堅戰包含了結構調整、去產能、補短板；科技創新、節能減排、綠色發展；加強行業自律協調、穩增長、增效益三大內容，環環相扣，邏輯清晰。結構調整、去產能、補短板的攻堅戰是水泥行業供給側結構性改革的目標任務，結構調整是貫穿水泥行業深化改革的主旋律、基本思路，是長期規劃；去產能是目前水泥行業供給側結構性改革的首要任務，是亟待協調推進的大事，是行業獲取改革成果的階梯。科技創新、節能減排、綠色發展的攻堅戰是落實供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、提高水泥行業生產力的戰略支撐，全面推進生態文明建設的必然選擇。加強行業自律協調、穩增長、增效益的攻堅戰是取得水泥行業供給側結構性改革勝利。

《“三個攻堅戰”的指導意見》站在全局的高度，向企業發聲，向協會發聲——自覺地以水泥行業作為供給側結構性改革的先鋒模范，弘揚企業家履行責任敢于擔當的精神、引導企業家積極投身國家重大產業戰略；以發揮行業協會的引領協調作用來落實十九大報告提出的社會組織協商民主，踐行民主監督，有序表達行業呼聲。根本目的是提高水泥行業生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。

三、行業協會要發揮協商民主作用，助力政府協調推進水泥去產能工作

自國辦發〔2016〕34號文件發布以來，水泥行業受到極大鼓舞，上下一心積極落實34號文件精神，地方政府也紛紛出臺相應配合文件。目前去產能工作已經形成了統一認識，這是來之不易的結果。這是政府主管部門精準研判行業走向，行業協會組織奔走呼吁主動作為，企業家敏銳洞察時勢多層次全方位把握時局，是全行業解放思想、實事求是的過程。

然而，隨著水泥行業結構調整、轉型升級的持續推進，已進入去產能工作的實質階段。這個階段里新舊問題交織、利益主體紛起，改革越深入，就越觸及到了深層問題、體制弊端。僅僅依靠企業家孤軍奮戰、單兵突進難以走遠，難以激發市場活力。僅僅依靠行業協會協調推進難有政策細則落地，沒有行政力就無法保衛改革的勝利果實。

因此，水泥行業供給側結構性改革首要也是最重要在于政府主管部門的政策引導和相應可操作的配套措施；其次是大企業的市場作為，再次是行業協會協調服務，三位一體，共同發力，圍繞水泥行業供給側結構性改革的核心——去產能，將法制化去產能、政策引導去產能、建立市場化機制去產能相結合，這才是中國社會主義特色，才是創新意識、創新發展。

建立水泥去產能專項資金是大膽創新的行為。國辦發〔2016〕34號文件提出的“探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”，這是建立市場化水泥去產能機制的核心關鍵。設立水泥去產能專項資金，需要政府的行業主管部門的擔當意識和責任感。政府是市場游戲規則的制訂者，企業是參與市場競爭的主體，行業協會是市場運行的協調者，當市場競爭偏離游戲規則時，政府這只干預市場的大手必須伸出。行業協會為政府制修訂政策提供咨詢，在充分調研后提出的政策建議是對政府制修訂行業政策的最大支持，協會在政府與企業之間的民主協商是貫徹落實產業政策的有利保障。

黨的十九大報告明確要求推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進社會組織協商。行業協會要充分利用這一政策，發揮好協商民主重要作用，積極主動建立各種協商渠道，引導行業有序政治參與，向政府部門傳遞行業訴求的呼聲，起到政府與行業溝通的橋梁紐帶作用。行業協會具備專業性、代表性強的獨特優勢，要積極運用協商民主理念履行民主監督職能，發揮行業協會這一社會組織的獨立性、組織性以及監督成本低、監督形式靈活等優勢，切實監督國家憲法、法律和法規的實施，重大方針路線、產業政策的貫徹執行情況。

中國水泥協會作為全國性行業協會，充分發揮自身協調優勢，多次主動聯絡、向行業主管部門匯報去產能系列工作，逐漸形成長效溝通機制，緊密團結行業企業，多渠道反映行業重大問題尤其是去產能工作的困難，積極爭取獲得行業優惠支持政策。既在行業中建立獨立工作的平臺，又有共享經驗與資源的平臺。切實發揮了行業協會這一社會組織協商民主、民主監督的重要作用，對行業重大問題進行溝通交流，反映政策落實和反饋情況，促進政府決策科學化民主化，自覺地將行業協會的政治站位提升到協商民主層面，加快行業的民主政治進程，改善行業治理環境。

一切輝煌成績都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都在繼往開來中推進。行業協會要有歷史擔當、勇氣智慧、行業自信，才能起航新時代，開啟新局面。