中國土地整治轉型發展戰略導向研究

李宗武

摘要：研究目的：立足國家戰略發展的宏觀背景，針對土地整治出現的突出問題，重新認知土地整治的本質和功能，進而探索土地整治轉型發展的戰略導向。研究方法：文獻研究；比較分析。研究結果：土地整治面臨著新的轉型背景和發展需求，亟需針對當前認知偏于狹仄、定位整體偏低、理念創新不足、協調統籌有限、模式趨于同化、社會參與缺乏等問題，界定其本質為“對人地關系的再調適”，分析其功能為“滿足人的‘三生提升訴求”，并進一步提出促進土地整治實現轉型發展的“十大戰略導向”。

關鍵詞：土地整治；轉型發展；戰略導向

一、中國土地整治戰略轉型背景

1.經濟新常態

近年來，在國內經濟形勢不斷變化的過程中，關系到我國高速發展的外在需存在著一定的疲弱情況，國內傳統人口紅利優勢相對減弱，并因此受到了較大來自資源環境的限制與影響，即表明我國現今經濟正向著更為復雜的分工、合理的結構以及更為高級的形態的演化。同時，也表明我國經濟正式進入到了新的常態當中，即需要在動力上從投資以及要素驅動實現對創新驅動的轉化，在簡政放權的基礎上對市場活力進行有效的釋放。

2.生態文明新要求

在十九大以來，我國對發展當中的生態文明建設具有了新的要求。就目前來說，我國在資源環境承載能力方面已經處于上限位置，水土流失以及環境污染的情況較為嚴重。在該種情況下，在具體生態文明方面也具有了新的要求。即需要深刻把握習近平生態文明思想，包括有為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等理論。做好空間規劃、開發保護以及全面節約的制度進行建設，以此在實現經濟發展的同時也做好生態文明建設。

3.新型城鎮化建設

近年來，我國的城鎮化水平不斷提升，而在該過程中，我國的農民工人數也逐漸提升，存在較為突出的偽城鎮化問題。在該種情況下，即需要能夠將人作為核心，做好城中村以及城鎮棚戶區的改造，在對城鎮化質量與水平進行積極提升的基礎上做好城鎮化布局的優化，向著更高質量、更精細的方向發展，對城鄉一體化的健康發展目標進行實現。

4.新農村建設

做好新農村建設是對我國和諧社會進行構建、對三農問題進行解決的必然要求。就目前來說，我國農村生產在國內外環境不斷變化的過程中，逐漸顯現出了較深層次的矛盾問題。在該種情況下，即需要能夠對農村以及農民的多元訴求進行積極的針對性處理，做好住房人居環境改善以及基礎設施建設，通過基本公共服務的建立健全做好農村精神文明建設，真正體現出我國新農村面貌。

二、中國土地整治現狀問題分析

在現今我國土地整治工作開展當中，其存在的主要問題有：第一，整治認知問題。在我國開展土地整治的時間相對較短，在土地整治功能以及本質認知方面存在不夠準確的情況，經常認為土地整治這項工作是一項任務以及工程，而沒有認識到該項工作開展的目標即是調節人地關系，即在對空閑、低效城鄉土地開展綜合治理的基礎上實現土地產出率以及利用率的提升，并因此對土地整治工作的創新理念、實施路徑以及整體定位等要素的認知產生了影響，并因此在具體工作開展當中存在較強的短期化以及功利性問題，并因此對土地整治的具體效益與效率產生影響；第二，整治定位問題。就目前來說，土地整治這項工作的定位依然處于土地的本身，即依然處于基礎的戰術層面，更多的強調土地整治工作在現今新農村建設當中的作用，而沒有認識到該項工作的開展不僅能夠有效提升人民生活水平、改善環境質量，且是對政府治理實踐進行加強、開展精準扶貧推進的關鍵手段。同時，在具體土地整治工作當中，僅僅針對整治而開展整治，并沒有對其重要性形成充分的認識。對此，土地整治工作在功能以及定位方面存在低估的情況，即需要能夠從高的層次上實現土地整治的定位；第三，創新理念問題。就目前土地整治工作開展當中，還是將其作為對城市建設用地以及耕地面積進行增加的關鍵手段，而更是對用地不當以及用地不足的問題進行解決，沒有將人作為重要的工作核心、在統籌兼顧的基礎上對人的多元化需求進行滿足，沒有對創新、開放、共享以及協調等核心發展理念進行積極的融合，沒有對土地整治的綠色生態型以及質量創新性進行體現，并因此對具體工作開展效果產生了一定的影響。

三、中國土地整治本質和功能的再認知

在新的社會發展形勢當中，要想對土地整治轉型發展目標進行實現，其中最為基礎以及核心的任務即是對土地整治的關鍵功能與真正本質形成主區內的認識，以此實現現存問題的良好解決，通過對土地整治定位、對象、路徑以及階段等要素的分析對土地整治轉型的戰略導向進行提出。就目前來說，對土地整治在效益、規劃以及潛力等方面具有較多的研究，但在土地整治本質方面的研究卻存在一定的不足，且在具體工作當中經常將其看作為一種具有強制性以及管理型的工程，其目的即是對土地財政收益自己糧食生產進行保障，并因此使群眾在具體整治動機以及滿意度方面存在較大的不足。實際上，土地整治的本質即是對于人地關系的再次調試，即是將生態景觀環境改善以及土地利用效率的提升作為重點工作目標，最終對人同自然之間的可持續發展目標進行實現。同時，在功能方面其也具有了較大的變化，即在對原有提升耕地質量、擴大耕地面積目標進行改變的基礎上對人們的核心需求具有了更高的要求。同時，我國也是一個地域遼闊的國家，對此，在具體土地整治當中即需要能夠做好不同區域特點的把握，在聯系具體特征的基礎上做好功能選擇。

四、中國土地整治轉型“十大戰略導向”

在未來我國土地整治工作開展當中，需要做好以下幾方面工作：第一，在具體土地整治當中，需要將總體定位做好統籌城鄉發展的關鍵，做好新農村建設核心平臺的推進，在對生態文明建設路徑進行實現的基礎上對民生福祉發展動力進行提升，將其作為對社會經濟可持續發展進行保障的關鍵工具。同時，土地整治還能夠作為對內需進行拉動的關鍵內情，在對空間規劃實施單元進行落實的基礎上更好的開展精準扶貧工作；第二，在土地整治理念方面，要將以往僅僅對數量的重視實現對四位一體的轉變。即在發展當中需要對開放、創新、綠色以及共享的理念進行融合，對“人文、數量、生態、質量”的土地整治理念進行數理，將制度、科技以及理論方面的創新作為土地整治工作開展的重要動力，以此對城鄉區域協調目標進行促進；第三，要將以往的“以地為本”實現對“以人為本”方向的轉變。即需要從人民群眾的利益角度出發做好發展的促進，以此對人民群眾不斷增長的物質文化需求進行滿足，以此對人民群眾的政治以及經濟權益進行保障，以此將發展成果實現對全體人民的匯集；第四，在具體階段方面，要將以往的糧食生產實現對永續發展目標進行發展，即將景觀服務以及生態服務作為重點內容，以此實現土地整治環境污染治理能力進行提升；第五，在具體工作開展目標方面，要將“優化三生”作為工作開展的重點目標，在以其為承載的基礎上對城市發展安全、生態環境安全以及糧食供給安全進行兼顧，做好農業規模經營的適度推進；第六，在對象方面，要向不同要素間的綜合進行發展，即不僅僅對集體建設、單個耕地的要素進行緊固，而需要綜合不同部門的合力，共同做好農田、森林以及山體等多類型整體的同步推進；第七，范疇方面，要對以往單個項目的固化思維進行積極的轉變，向著全域設計、規劃以及整治目標進行發展，根據不同區域的關聯以及差異情況，在對不同地區比較優勢進行發揮的基礎上對不同區域間的協調與分工目標進行促進，避免出現重復建設的情況；第八，整治方面，要對以往城鄉雷同以及千篇一律的同質化趨勢進行擺脫，即向著差別化成像進管特色保護的方向發展；第九，路徑方面，要對以往從上到下的方式進行積極的轉變，而實現上下問的結合，即對對象主客觀狀況的匹配程度進行充分的考慮，在將市場需求為基礎上的情況融合市場配置以及政府推動，對上下結合治理工作路徑進行實現；第十，資金方面，要將以往單純財政的承擔對多元共投方向進行轉變，即對由企業、個人以及政府的多元化資金支撐模式進行形成，以此保障土地整治工作的有序持續推進。

五、結語

在上文中，我們對中國土地整治轉型發展戰略導向進行了一定的研究。在未來土地整治工作開展當中，需要能夠積極做好存在問題與導向目標把握，以科學措施的應用保障我國土地整治工作獲得更好的發展成果。