論湖北省推行河湖長制的措施

馬玉汀 陸永建 趙家宏

摘要：指出了在新時期下，人民的物質文化需求越來越高，對周圍的環境要求也越來越高。為了解決我國復雜水問題，應該以綠色生態發展、推進生態文明建設為要求開展河湖長制工作。而實行河長制是維護河湖健康、保障地方水安全的有效舉措。對于現存的河湖水環境問題，湖北的部分縣市針對當地的實際情況因地制宜地開展了河長制工作，取得了不錯的效果。

關鍵詞：房縣經驗;仙桃模式;河湖長制;實施方案

中圖分類號：X52

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0091-02

1 房縣落實“五項”措施加速推進河長制工作

在全國上下進行河長制工作如火如荼之時，房縣也根據中央指示并結合當地實際的規劃開展河湖長制的工作，具體方案有以下幾點。

1.1 明確分工，強化責任領導

根據房縣制定的管理方案，成立了推進河長制工作的領導小組，明確縣委、縣政府主要領導分工，確定各自的職責和任務?？h委書記擔任“第一總河長”，縣委副書記、縣長擔任“總河長”，縣委副書記等人擔任“副總河長”，副縣長擔任“常務副總河長”。建立了由縣級領導擔任河長，河道臨近的鄉（鎮）長或村長擔任鄉、村級河長的“三級”河長工作體系，并向社會張榜公開。從而形成上級領導帶頭、層層分級管理、人民參與監督的完整體系，做到責任明確、治水高效的管理模式。

1.2 建檔立卡，強化基礎管理

房縣水務局組織全縣技術人員對全縣河流進行全方位調查摸底，登記造冊，以多種形式建立檔案。依照國家以及上級部門所發布的河流圖表，核實校對房縣轄區內的河流信息與實際情況是否相符，并組建成立房縣河長制工作領導小組辦公室，為群眾反映意見提供了便利場所。此外還根據當場實際需要，確定人員編制，細化任務，分工責任。為此，縣委和縣政府還召開了河長制專題會議，根據實際情況撥付了河長制工作經費，并將河長制工作經費納入縣財政年度預算，做到了賬目清晰，?？顚Ｓ茫嬲艹鲂б?。

1.3 集中整治，強化科學規劃。

自河長制工作正式啟動以來，房縣一直重視水環境整治，并加強了治理力度，堅決關閉向河道排放污水超標的企業，嚴厲打擊非法污染水環境活動，依法查辦處理了多種水事違法案件。在科學規劃方面，對主要河流人河排污口進行調查摸排;建設污水處理廠、雨污分流管網，并同步開展城區生活污水處理廠招標，讓區域內大部分污水排放水質得到了提升。

2 仙桃推進河長制工作的具體方案

仙桃市是一個擁有眾多河湖的城市，治理好河湖水資源環境一直是仙桃市工作的重點，河湖長制工作也不例外，具體講仙桃市主要做了以下3個方面的工作。

2.1 完善組織體系，層層壓實責任

仙桃市先后召開政府工作會議，研究討論河湖長制工作，形成了以市委、市政府為一把手擔任河長，市其他領導擔任副河湖長的河湖長工作模式，各鄉鎮主要負責人擔任其鄉鎮的河流湖泊的河湖長;村領導擔任行政區域內河流湖泊的河湖長。河湖長制的開展，為仙桃市河湖管理提供了制度保障，并以領導帶頭作為河湖長的組織形式倒逼領導班子下苦功夫治理水污染。

2.2 高度統一思想，明晰工作目標

仙桃水務部作為河湖長制工作的負責單位，把推行河湖長制作為近階段的主要任務，全力以赴抓好河湖長制工作。明確源頭治理、科學治理、各部門聯合治理的指導思想，按照多方面結合、高效落實、共同監管的模式，建立健全相關部門監查領導、鎮（辦）村負責管理、人民群眾共同參與的河湖長制運行機制，促進了河湖水實現質的飛躍。

2.3 堅持多管齊下，開展綜合治理

堅持多措并舉就是充分利用多種方式和新媒體在人流量較大的區域，對河湖長制工作進行廣泛地宣傳;組織相關業務人員進行系統培訓，開展對河湖的調查和摸底，對全市的河流、湖泊進行全面調查摸底并建立河流檔案。開展綜合整治就是大力開展河流河灘清障，加強工業企業污染整治，加強地表水環境質量監測，組織開展河流湖泊劃界，大力開展植樹造綠，加強生態調水，強化督辦考核機制。仙桃從宣傳到治理到考核，由點及面全方位多角度推進河湖管理，充分調動了管理人員的積極性，突出了治理效果。

3 湖北省推行河湖長制的措施方案

幾年來在各級黨委、政府的正確領導下，在有關業務部門技術指導下，在各級部門和群眾的能力協作下，湖北省河湖長制工作取得了一定的成績，涌現出房縣、仙桃等先進典型，但是離國家的標準和經濟社會發展的要求還有一定的距離。根據房縣、仙桃市兩地的先進經驗，結合湖北省全省的實際情況，要進一步搞好全省河湖長制工作，真正治理好湖泊水環境，營造一個美麗的生存環境，必須采取以下措施。

3.1 加強領導，借勢而為，高效推進

一要加強領導。要堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，讓黨委、政府主要功能領導擔任河湖長，實行省、市、縣、鄉鎮、村五級河湖長制度;統籌上下游、左右岸，凝聚整合各方力量，形成團結治水護水局面;統籌水域與岸上，堅持規劃統籌、治管并舉、點面結合，綜合施策開展水環境治理、水生態修復;統籌應急與謀遠，全力推進“補短板”工程、“長江大保護九大行動”、環保督察整改、水域岸線專項整治等工作，還河湖本來面目;統籌黨政主導與社會共建，積極領導群眾參與。

二要借勢而為，助力推行河湖長制工作有序開展。借助黨的“十九大”召開之勢，認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“共抓大保護、不搞大開發”等一系列重要講話精神，有力宣傳治國理政新理念、新思想、新戰略的重要內容，使之成為中央和省委加強生態文明建設的重要亮點;借水利部強力推進河湖長制工作之勢，推動全省河湖長制工作全面開展，力爭湖北工作創先爭優;借省委、省政府及省主要領導重視之勢，調動全省各市、縣、鄉爭先進位，促進各項工作落地落實。

三要高效推進。堅持實行湖泊河流保護領導負責制，依照分級管理制度，經省政府批準向公眾公布全省的河湖長，印發保護河流湖泊管理具體考核辦法，從上到下各級政府分別簽署責任狀，每年發布年度治理計劃，開展目標責任考核，發布具體管理方案。對全省湖泊進行勘測摸底，繪制湖泊信息圖集，豐富湖泊的信息，明確具體湖泊保護方法;建立涉湖部門聯動機制，實行高效治理。

3.2 加強聯合，借力而為，高壓推進

一要加強聯合。加強各部門聯合，集中有生力量，有利于加強河湖管理，維護河湖水安全和防洪抗災，努力保護水環境。強化聯動治理機制，完善信息互通、資源共享、協調聯動機制，做到全方位、立體化的管理，做到“一處有事全部知”。做到定期和其他有關部門開展聯席會議，實現全流域、全過程治理。

二要借力而為。認真貫徹落實上級河湖長制工作部署，借助中央和上級部門的規定，趁熱打鐵，部署湖北省的河湖長工作。從講政治、講大局的高度全面認識河湖長制的重大意義，讓河湖長制工作深入到千家萬戶。

三要高壓推進。湖北是擁有很多湖泊河流的水利大省，推行河湖長制非常有必要且非常迫切，湖北應該以高壓的態勢推進河湖長制的開展，各級黨委、政府和相關部門應共同努力，按照政府發布政策，部門依規執行，上下同心配合，形成一個河湖治理管理的高壓態勢，促使河湖長制工作全面落實。

3.3 加強指導，借智而為，高質推進

一要加強指導。推行河湖長制離不開業務主管機關的科學指導。但形勢在不斷變化、實踐在不斷發展，水利發展的理念、方法、作風等也應與時俱進。以創新精神解決新問題，促進新發展。

二要借智而為。所謂借智而為就是要解放思想、更新理念，以創新精神解決問題。充分發揮技術人員的專業優勢，使用計算機等先進設備，從規劃設計、施工整治、運行管理等各個方面進行把關，大力學習和引進國內外先進的治理方法，并向全省積極推廣。

三要高質推進。湖北省在推進河湖長制時要認真貫徹黨中央、國務院的指示精神，嚴格執行國家和行業標準，在學習各地先進經驗的基礎上，明確湖北省的治理和管理方案，實現高標準、高質量、高起點地推進湖北省河湖長制工作。

3.4 加強監督，借法而為，高遠推進

一要加強監督。加強對河湖長的監督是搞好河湖長制的措施。各級領導機關首先要做好帶頭作用，以身作則，同時組建由相關部門參加的河湖長制工作考核專班小組，不定期地對河湖長工作進行檢查和考評，并把考評成績與官員職位升遷掛鉤，進而既監督了官員，又促進了河湖長制工作的開展。

二要借法而為。法律是行使權利的保障，可以有效的提高工作效率。其次是利用法律的權威性和威懾力對一些不法分子進行敲打，使其不敢觸犯紅線。所以運用法律手段建設河湖長制是必要的。

三要高遠推進。高效長遠推進河長制工作，是滿足人民群眾日益增長的對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品需求的深刻體現。各級相關部門要開拓視野，用長遠的眼光來推進河長制，促進河湖長制工作持續健康發展。

致謝：龍振華、余周武二位老師給予了悉心指導，在此表示謝忱！

參考文獻：

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[3]湖北省水利廳河湖長制工作處.焦泰文要求借勢借力借智推進河湖長制工作[J].湖北水利，2017（9）.

[4]宜昌市水利水電局，河長治河展新篇水潤宜昌新跨越[J].湖北水利，2017（9）.

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