論推行河長制的治理目標及管理措施

吳繼華 王國霞 龍振華

摘要：指出了河湖長制是新形勢管理和保護水資源的一項新的舉措，有利于促進社會經濟的持續發展和人類生活環境的改善。宜昌夷陵區、瀏陽市社港鎮、麻城市等地在工作中摸索出了一條成功的經驗，值得推廣。同時也為全面推廣河湖長制奠定了基礎。

關鍵詞：河湖長;管理責任;保護措施

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0085-02

1 宜昌市夷陵區：探索“3+3”模式打造“河長治河”升級版

宜昌市夷陵區自2015年作為湖北省第一批省級“河（段）長制”試點縣市區以來，以建設生態夷陵為核心，以“河長制”管理為抓手，以“清水行動”為載體，以保護水資源、管理水岸線、防治水污染、治理水環境、修理水生態、弘揚水文化、強化水執法等為主要任務，加強河道管理與保護，疏通毛細血管，大力推行“區、鄉、村、網絡”河長、實施生態治理攻堅、實施流域綜合管理、實現水源地保護、落實黨政河長等“五大全覆蓋”的“河長治河”，探索建立“3+3”河長制升級版新模式，即：區、鄉、村三級河長形成一條治水行政責任鏈;設立河道巡查員、河道管護員、河道保潔員3員，全面推進河長制落地生根，取得初步成效。

（1）治河思路基本形成。建立了“河長制”一個工作領導小組;出臺了“意見、方案”兩個規范性文件;落實“人員、經費、機構”三個到位;制定了“一河一檔、一河一策、一河一治、一河一責”的“四個一”機制;開展了“河長治河”黨日主題、推行河長制送戲下鄉、推行河長制教育進校、河長治河專題片、全民愛護母親河”五大活動;落實了“區鄉村三級河長公示牌、黨員河道管理公示牌、區直聯系單位任務公示牌、鄉鎮書記電視專訪欄、致辭全區人民公開信、河長制負面清單管理”六大措施。

（2）組織體系基本建設。該區對長江夷陵段、境內流域面積在30 km²以上的32條河流及767條山洪溝推行“河長治河”，明確了以36名區級領導為責任人的區級河長，以14個鄉鎮（街道、開發區、試驗區）長（主任）為責任人的15名鎮級河長，以177名河流經過的村（居）委會主任為責任人的村級河長，劃定189個網絡，落實42名巡查員，177名管理員，380名保潔員，實行分段“包河治水”，管護河道1790 km。

（3）問題清單基本建冊。按照“一河（段）一策一表（負面清單）一圖”要求，重點對長江、夷陵段、長江一二三級支流及農村山洪溝實施河長制管理、開展了調查摸底、查找了問題癥結、建立了臺帳、制定了整治方案、明確了治理措施、實行掛圖作戰及限期銷號管理。截止目前共摸清全區共有負面清單373處、其中影響行洪的54處、影響水質的270處（污水直排185處、養殖45處、其他40處）、影響岸線49處（占用岸線29、自然損壞20處）。

（4）重點突出取得實效。以河道清障為重點，對長江夷陵段岸線、黃柏河碼頭、下牢溪、黃柏河、橫溪河等侵占河道、影響行洪設施實施的專項進行清障，共取締非法砂石碼頭9家，取締違建設施85處，開展河道整治行動20多次，清除河道障礙物90多處;實施城鎮及工礦企業污染綜合整治、畜禽養殖直排、水庫投肥養殖、農業面源污染、農村生活垃圾等污染控制，共取締網箱3000多口，抬網89幅;籌措專項資金1500萬元，設立河道公示牌33塊、管護牌165塊，疏浚河道28 km，清淤河道22 km，清除河道垃圾200多t，新建3處垃圾中轉站，建成污水無害處理池30多個，落實河道網絡保潔員管護資金129萬元。

2 瀏陽市社港鎮：推行河長制“三長”

（1）河長：護水守”點”，突出“管、治、保”。湖南省瀏陽市社港鎮明確各級河長“管、治、保”職責。“管”重點是監管河道污染，防止反彈;“治”是推進河道系統治理;“保”是監督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實處。各級河長按“一段一策”原則，分析不同的流域突出問題，推進精確化治理。以村為單位，將黨員、志愿者等組織起來，設立“民間河長”;組織轄區內企業參與巡河行動，設立“企業河長”;公安機關配置“河道警長”。每半年對河長考核一次，對排名靠后、履職不力的進行約談、問責。考核結果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤。

（2）山長：護水守“面”，突出“植、養、護”。社港鎮將境內河流、水庫周邊的山脈、林地等水資源涵養地列入管理范圍，安排專人擔任山長，明確山長植綠、養綠、護綠三大職責，要求定期開展巡查、養護和保潔工作，確保河庫塘源頭水質優良。“植綠”：采取抓點示范，片帶結合，整流域、整山系集中連片整體推進的方式，實現山水林田湖綜合治理，治標治本互動，青山綠水同在。“養綠”：加強綠化全程跟蹤管理，加強水系周邊綠地養護管理，提高綠化維護水平。“護綠”：加強森林防火責任體系建設，堅持預防為主，做到防患未然。

（3）路長：護水守“網”，突出“暢、安、美”。社港鎮將河|庫|塘巡查路線和與主干道連接線列為工作內容。突出常態化、精細化、制度化，將各分散的河、庫、塘連接成網，實現良性互動，為河長制的全面實施創造條件。社港鎮在路長制實施過程中建立了鎮、村（社區）、組三級聯動體系，實現全鎮上下聯管聯治。

3 麻城市：“三個一”推進河湖庫長制工作

為回應群眾期盼，解決當前突出水環境問題，保障群眾生活生產水資源安全，麻城市“三個一”推進河湖庫長制暨禁止中小水庫投肥養殖工作正有序開展。

（1）-個實施方案。該市堅持從源頭上發力、從治污上破題，以實現整治污染與轉型升級互動、發展與保護雙贏為目標，針對各部門單位權責，因地制宜，制訂了可操作性的工作方案，對推行河湖庫長制工作作出總部署。

（2）一份工作任務表。為全市124條5 km以上河流、328座水庫和2座湖泊明確了“河湖庫長”，定下了“管理目標”方案，明確了保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、構建監管機制五大任務，實現人人有任務，人人知任務。

（3）一幅工作路線圖。堅持高舉法之利劍向一切河湖庫污染“亮劍”，通過持續組織開展河湖庫專項執法活動，對重點河湖|水域岸線、水源水質進行動態監控，對涉河湖庫違法違規行為做到早發現早制止早處理，共同維護建設“水清、河暢、岸凈、景美”的美麗河湖庫，構建人與自然和諧發展新格局。

4 推行河湖長制的主要措施

河湖長制工作是我國加強水資源管理的一項新的舉措，各地都在起步階段。湖北省宜昌市夷陵區、麻城市、湖南省瀏陽市社港鎮雜河湖長工作中摸索出一套自己的方法，對全國的工作起到了示范工作，從目前我國的情況看，要全面推行河湖長制，切實搞好河湖制長工作，結合上述之地的經驗，必須采取以下主要措施。

4.1 堅持一個目標，規范河湖管理

河湖長制的目標就是各級黨政主要負責人擔任“河湖長“，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，確實水資源不受污染，為人類的生存留下一湖碧水。具體地講要做好6個方面的工作：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線“;二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊;三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查人河湖污染源，優化人河排污口布局;四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠;五是加強水生態修復，依據劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理;六是加強執法監督，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

4.2 協調兩手著力，提高治理意識

協調兩手著力就是協調好政府和社會兩方面的力量，集中治理好河湖污染。一方面，是省政府集中主要人力、物力、財力搞好流域面積50 km²以上的河流和湖泊治理，市、縣兩級政府重點抓好5km長的河流治理，鄉鎮政府要根據當地的實際情況，重點抓好水庫、塘堰的治理。另一方面，就是省、市、縣三級政府，要在法律法規的約束下，制定優惠政策，鼓勵和吸納社會團體、個人積極主動地投入到河湖的管理和保護工作中來，充分發揮社會和全民的力量，真正實行政府和社會兩手抓，抓出成效。

提高治理意識就是通過多種不同的形式宣傳河湖治理的意識，積極組織不同層次的河湖治理活動，讓全民在參與中提高對河湖治理與保護的認識，徹底改掉過去的壞習慣，積極推行可行的方法。

4.3 狠抓三條措施，實行穩步推進

狠抓三條措施，實行穩步推進就是借勢而為、借力而為、借智而為，讓河湖長工作逐級、逐個、逐層地向縱深發展，做到河湖有界限、有指標、有責任、有人員，真正實行碧水長流。

（1）借勢而為，推動河湖長制工作全面開展。借黨的“十九大”召開之勢，將河湖長制工作作為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“共抓大保護、不搞大開發”等一系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的重要內容，使之成為中央和省委加強生態文明建設的重要亮點;借水利部強力推進河湖長制工作之勢，推動全省河湖長制工作全面開展，力爭湖北工作創先爭優;借省委省政府及省主要領導重視之勢，調動全省各市縣鄉爭先進位，促進各項工作落地落實。

（2）借力而為，把河湖長制工作壓力層層傳導下去。借水利部督辦之力，認真聽取督查組意見，切實抓好整改落實，高標準推動河湖長制工作;借省級河長巡河之力，加強輿論引導，形成以上率下、上下聯動、齊抓共管的局面;借檢查督辦之力，利用好會議通報、工作簡報、定向督辦、個別約談等方式，推動工作落后地區盡快趕上。

（3）借智而為，提高湖北省河湖長制工作水平。借水利部河長辦之智，加強經常性匯報和溝通，請他們從國家層面指導湖北省河湖長制工作;借兄弟省份之智，加強外地先進經驗的收集梳理和吸收轉化，取長補短，高位創新，提高湖北省河湖長制工作水平;借省級聯席會議成員單位之智，加強信息互通，主動收集意見建議，全面把握省情，更好把握省情，更好地推進湖北省河湖長制工作。

4.4 完善四級管理，推行責任考核完善四級管理、推行責任考核就是完善省、市、縣、鄉（鎮）四級管理，四級政府要將河湖的管理和保護工作納入到年度考核之中，凡是年度考核不達標者，調離現任河湖長職務崗位。與此同時，省、市、縣、鄉（鎮）四級層層簽訂責任，把一河一湖一庫一塘一堰的管理和保護落到實處，真正做到日日有記錄、庫庫有人管。

在完善四級管理的基礎上要加強日常監督和考核，實行獎懲分時。具體地講就是各省要將河湖管理與保護統一納入省委、省政府對省直部門和各地市年度目標責任考核體系、考核結果與“以獎代補”資金、干部實績和任用掛鉤，對成績突出的河湖長予以通報表揚，年度考核結果不合格或連續排名考核靠后的河湖長，要向上級河湖長作出書面報告，整改不合格的，由上級河湖長約談，嚴重者予以免職。

4.5 落實五個要求，確保管理到位

要想深入扎實地推進河湖制工作，就目前的情況看，必須落實好以下5個要求。

（1）抓資料收集，為省級河湖長巡河提供依據。依托省水文局、設計院、水科院等技術支撐單位，分解任務，及時更新完善有關河湖基礎資料，提供“一河一策”“一湖一策”、河湖流域最新詳細地圖，提前了解河湖主要水問題，做到心中有數、手中有圖、參謀有力。

（2）抓制度建立，為河湖長制工作開展提供依據。深入思考，統籌規劃，盡快研究制定河湖長制工作的各項制度，確保河湖長制工作的分工、進度、監督、考核、追責做到有章可循。

（3）抓干部培訓，為各級河湖長履責提供依據。加緊爭取省委組織部、省財政廳和廳有關處室的支持，盡快分層分類開辦全省河湖長業務培訓班，幫助各級河湖長更好地明責、確責、履責。

（4）抓監督檢查，為面上工作精準推進提供依據。對于部分工作推進不力的市縣，下發督辦函，并派員深入一線精準督辦，指導推進，確保全省整體工作上臺階、創一流。

（5）抓聯席會議，為各面員單位各司其職提供依據。精心籌備各項議題，盡快召開全省河湖長制工作部門聯動會議，明確各成員單位職責，議定河湖長制有關制度，為下一步河湖長制工作全面推進奠定組織基礎。

參考文獻：

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