區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估與風(fēng)險管理

荊春燕 石崇 韓玉婷

摘要：指出了環(huán)境風(fēng)險管理是環(huán)境管理的最高階段，特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險防范、事先評估和預(yù)防決策，而環(huán)境風(fēng)險評估是環(huán)境風(fēng)險管理的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)。構(gòu)建了環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性和環(huán)境風(fēng)險管理能力等3個環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險表征方法，基于層次分析法和專家打分法、單元風(fēng)險識別與空間疊加表征等方法進(jìn)行了定量分析，并通過構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險評估指標(biāo)體系與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法，對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行了定性評估。以常州市鐘樓區(qū)為研究對象，開展了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，并就其區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理提出了相關(guān)措施與建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險評估;環(huán)境風(fēng)險源;環(huán)境風(fēng)險受體;環(huán)境風(fēng)險管理

中圖分類號：X820

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0080-05

1 引言

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，關(guān)系群眾健康、生態(tài)安全和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的環(huán)境風(fēng)險問題集中顯現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險管理越來越得到重視[1]。開展以環(huán)境風(fēng)險評估為基石的主動風(fēng)險管理勢在必行。

環(huán)境風(fēng)險的根源在于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局性和結(jié)構(gòu)性問題，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃能夠?yàn)橹贫ê暧^環(huán)境風(fēng)險管理策略提供科學(xué)依據(jù).指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整，是防范和降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的重要方法[2]。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》以環(huán)境保護(hù)部令第34號印發(fā)公布，自2015年6月5日起施行。該辦法進(jìn)一步明確縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力[3]。

與單個建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險相比，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險具有多源、多途徑和多敏感目標(biāo)的特點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估重點(diǎn)關(guān)注功能布局、產(chǎn)業(yè)定位等可能引發(fā)的大尺度環(huán)境風(fēng)險[4]。研究通過采用層次分析法和專家打分法、單元風(fēng)險識別與空間疊加表征等方法進(jìn)行定量分析，并通過構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險評估指標(biāo)體系與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法，對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行定性評估。現(xiàn)有研究主要關(guān)注危險化學(xué)品風(fēng)險源，而對其他風(fēng)險源造成的風(fēng)險關(guān)注較少[5];另一方面，研究者多考慮敏感受體及受體脆弱性，而忽略行政區(qū)域環(huán)境管理能力對整個區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的影響[6]。

為貫徹落實(shí)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（第34號令）及新《環(huán)保法》，因此，鐘樓區(qū)人民政府對行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估。筆者結(jié)合常州市鐘樓區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估需求，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（M）等3方面指標(biāo)體系，按照綜合指數(shù)評估方法對行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行量化表征，以期為其他地區(qū)開展同類工作和評估提供借鑒。

2 評估方法建立

在分別識別環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（M）的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三者評估方法，并對其進(jìn)行定量表征。

2.1 環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度表征

為充分考慮區(qū)域可能存在的環(huán)境風(fēng)險源，本文在研究環(huán)境風(fēng)險評估對象時，除傳統(tǒng)的化工等環(huán)境風(fēng)險企業(yè)外，還包括涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)存儲運(yùn)輸?shù)母劭诖a頭、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、尾礦庫、石油天然氣長輸管道等環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行評估匯總，確定行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度。

2.1.1 環(huán)境風(fēng)險企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

針對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，列表說明重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量（較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量）、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、排污強(qiáng)度等，利用表1進(jìn)行評估。

2.1.2 化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)

列表說明區(qū)內(nèi)化工園區(qū)數(shù)量及風(fēng)險等級情況（表2）。

2.1.3 港口碼頭突發(fā)環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

列表說明區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)裝卸、暫存的港口碼頭數(shù)量、港口碼頭環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)年吞吐量、港口碼頭近五年來突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)量等，利用表3進(jìn)行評估。

2.1.4 道路運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

列表說明區(qū)域內(nèi)由道路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量以及近5年來環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)道路運(yùn)輸發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量，利用表4進(jìn)行評估。

2.1.5 內(nèi)陸水運(yùn)環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

列表說明行政區(qū)域內(nèi)由內(nèi)陸水路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量以及近五年來環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)內(nèi)陸水路運(yùn)輸發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量，利用表5進(jìn)行評估。

2.1.6 石油天然氣長輸管道環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

列表說明區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采設(shè)施數(shù)量以及近五年來石油天然氣開采設(shè)施突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量，利用表

6 進(jìn)行評估。

2.1.7 城鎮(zhèn)生活污水排放環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

列表說明區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水排放強(qiáng)度，利用表7進(jìn)行評估。

2.1.8 居民感知環(huán)境風(fēng)險強(qiáng)度

列表說明區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水排放強(qiáng)度，利用表8進(jìn)行評估。

2.2 環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性表征

2.2.1 環(huán)境風(fēng)險暴露途徑

列表說明行政區(qū)域水體名稱、流域面積、流向、水質(zhì)等級、中心經(jīng)度、中心緯度，重要水體流通渠道類別、行政區(qū)域的風(fēng)玫瑰圖、高風(fēng)險企業(yè)與居民區(qū)的相對位置，對水環(huán)境風(fēng)險場和大氣環(huán)境風(fēng)險場的環(huán)境風(fēng)險暴露途徑進(jìn)行評估（表9）。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性

列表說明行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險受體的易損性情況，包括行政區(qū)域常住人口數(shù)量、環(huán)境敏感目標(biāo)的名稱、等級、中心經(jīng)度、中心緯度、服務(wù)范圍（取水口填寫），利用表10進(jìn)行評估。

2.2.3 環(huán)境風(fēng)險受體恢復(fù)性

列出行政區(qū)域上年度GDP，評估行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險受體的恢復(fù)性，利用表11進(jìn)行評估。

2.3 環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力表征

2.3.1 環(huán)境風(fēng)險防控能力

列表說明區(qū)域應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練情況，利用表12進(jìn)行評估。

2.3.2 環(huán)境應(yīng)急能力

列表說明行政區(qū)域環(huán)境應(yīng)急人員數(shù)量、環(huán)境應(yīng)急物資配置情況、環(huán)境應(yīng)急決策支持系統(tǒng)建設(shè)情況、應(yīng)急監(jiān)測能力、應(yīng)急資金投入情況等，利用表13進(jìn)行評估。

2.4 環(huán)境風(fēng)險等級劃分

指數(shù)計算時，首先根據(jù)評估指標(biāo)說明給各項指標(biāo)打分，再加和單一指標(biāo)分值，分別計算出行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險管理能力（M）指數(shù)，根據(jù)以下公式計算行政區(qū)域環(huán)境事件風(fēng)險指數(shù)（R）。

R=O.4S+O.3V+0.3M

區(qū)域環(huán)境風(fēng)險等級劃分時，根據(jù)行政區(qū)域環(huán)境事件風(fēng)險指數(shù)（R）的數(shù)值，將環(huán)境風(fēng)險劃分為高、較高、一般三級，見表14。

3 常州市鐘樓區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估及風(fēng)險管理

3.1 區(qū)域概況

鐘樓區(qū)位于常州市區(qū)西部，行政區(qū)域面積142.21km²，下轄鄒區(qū)鎮(zhèn)、和7個街道辦事處（新閘、五星、永紅、西林、北港、南大街、荷花池）。全區(qū)戶籍總?cè)藬?shù)42.22萬人，全區(qū)常住人口61.73萬人。鐘樓區(qū)水系具有平原河網(wǎng)的主要特點(diǎn)，氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。鐘樓區(qū)位于常州市中心城區(qū)，開發(fā)程度較高，由于長期的工業(yè)開發(fā)活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，該區(qū)域的自然生態(tài)已為人工生態(tài)代替，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)90%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.3：35.7：64.0，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。工業(yè)形成新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大主導(dǎo)和新能源汽車零部件、醫(yī)療器材、新能源等新型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《常州市鐘樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，鐘樓區(qū)發(fā)展定位為：產(chǎn)城融合示范區(qū)、常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、和諧幸福現(xiàn)代化城區(qū)。

3.2 區(qū)域風(fēng)險評估

3.2.1 環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度

根據(jù)資料收集與調(diào)查，鐘樓區(qū)涉及“化工、涂料制造、水處理劑、機(jī)械、電鍍、鋼鐵”等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)合計58家，全區(qū)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)存量與臨界量的比值合計約為1362.39，工業(yè)煙粉塵、S02、NOx、NH3 -N和COD排放分別為549.09 t、327.39 t、264. 70 t和9.42t，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量2240萬t近五年未發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件。區(qū)內(nèi)現(xiàn)無化工園區(qū)，有2個貨運(yùn)港口碼頭，但不涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的運(yùn)輸。全區(qū)道路環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)運(yùn)輸量最高為7.75萬t，無內(nèi)陸水路運(yùn)輸環(huán)境物質(zhì)。由于鐘樓區(qū)位于常州市中心城區(qū)，區(qū)內(nèi)無石油天然氣長輸管線，天然氣高壓管網(wǎng)沿交通干線布設(shè)，在主城區(qū)外圍成環(huán)。鐘樓區(qū)生活污水COD排放量為1103.99 t/年NH3 -N排放量分別為132.65 t/年。近5年來環(huán)境投訴數(shù)量為3212件。

根據(jù)以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出鐘樓區(qū)環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度數(shù)值為30。

3.2.2 環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性

根據(jù)資料收集與調(diào)查，按照《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，鐘樓區(qū)境內(nèi)涉及重要水體13條，流經(jīng)區(qū)域主要為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，全區(qū)水域面積557. 74 hm²，占全行政區(qū)面積的3.9%。鐘樓區(qū)人口密集的主城區(qū)位于五星、永紅、荷花池、南大街街道，位于區(qū)域主要工業(yè)區(qū)東南方向，區(qū)域西北風(fēng)頻次為14.5%。鐘樓區(qū)常住人口為61.73萬人，區(qū)內(nèi)無生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，全區(qū)飲用水源來自區(qū)外長江魏村水源地，內(nèi)無飲用水源地。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9.65萬元（1.45萬美元）。

根據(jù)以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出鐘樓區(qū)環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性數(shù)值為30。

3.2.3 環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力

根據(jù)資料收集與調(diào)查，鐘樓區(qū)環(huán)保局編制形成了《常州市鐘樓區(qū)環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，同時主持編制了《常州市鐘樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，有完善的應(yīng)急預(yù)案，但設(shè)置服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)位，每年定期開展應(yīng)急演練，保證2次以上。省控及以上重點(diǎn)企業(yè)S02、NOx、COD、NH3 -N排放達(dá)標(biāo)率100%，危險廢物綜合利用和處置率100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%左右。鐘樓區(qū)暫時未建設(shè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。鐘樓區(qū)有一定的應(yīng)急裝備配備及物資器材儲備，但仍不能完全滿足事件應(yīng)急需求，24 h內(nèi)能夠從區(qū)內(nèi)企業(yè)或臨近市區(qū)調(diào)用應(yīng)急物資。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員數(shù)量合計625人，全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理人員總數(shù)約為8人，每年環(huán)境污染治理投資約5.2億元。

根據(jù)以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出鐘樓區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力數(shù)值為37。

3.3 區(qū)域風(fēng)險管理建議

鐘樓區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果為32.1，對照區(qū)域環(huán)境風(fēng)險等級劃分屬于一般環(huán)境風(fēng)險。就環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度來說，“近5年環(huán)境投訴數(shù)量”指標(biāo)值較高;就環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性來說，“居民區(qū)污染風(fēng)頻”和“人口密度”兩項指標(biāo)值較高，鐘樓區(qū)局部開發(fā)強(qiáng)度大，人口密集，環(huán)境風(fēng)險暴露途徑多，主要河流以及部分人群已成為區(qū)域較脆弱的風(fēng)險受體;就環(huán)境風(fēng)險防控能力來說，“環(huán)境應(yīng)急決策支持系統(tǒng)建設(shè)”、“區(qū)域應(yīng)急物資儲備情況”兩項指標(biāo)值較高，環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力特別是環(huán)境應(yīng)急決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急物質(zhì)儲備建設(shè)亟待加強(qiáng)。因此在后期環(huán)境風(fēng)險管理工作中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步優(yōu)化風(fēng)險源空間布局，加大區(qū)內(nèi)化工等重污染行業(yè)企業(yè)。同時，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快籌建鐘樓區(qū)環(huán)保局應(yīng)急物資儲備庫，并定期進(jìn)行應(yīng)急物資的采購與更新;進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資代儲企業(yè)，擴(kuò)充社會化應(yīng)急物資儲備量。為了更好地適應(yīng)新常態(tài)下的環(huán)境應(yīng)急管理工作，積極建設(shè)環(huán)境應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，完善系統(tǒng)各項功能，包括環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理平臺、應(yīng)急預(yù)案管理平臺、應(yīng)急資源管理平臺、應(yīng)急檔案管理平臺、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺、應(yīng)急信息發(fā)布平臺等。

4 結(jié)論

通過從環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（M）角度進(jìn)行的研究，構(gòu)建了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的指標(biāo)體系;基于層次分析法和專家打分法、單元風(fēng)險識別與空間疊加表征等，構(gòu)建了環(huán)境風(fēng)險的定量表征方法。

以常州市鐘樓區(qū)為研究對象，開展了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估。研究識別了鐘樓區(qū)的環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力，得到了鐘樓區(qū)環(huán)境分險分布圖，確定了鐘樓區(qū)的風(fēng)險等級，可作為鐘樓區(qū)后期環(huán)境決策和管理以及風(fēng)險防范的重要依據(jù)。

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