宿遷市水污染防治工作成效、問題及建議

韓周洋

摘要：指出了近年來，宿遷市深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新思路，推進水生態文明建設，取得了明顯成效。但是，也存在一些突出問題。綜合介紹了宿遷水污染防治工作的成效，分析了水污染防治工作中存在的主要問題，并在此基礎上提出了強化水污染防治工作的建議，以期為宿遷水污染防治工作提供參考。

關鍵詞：水污染;防治;成效;問題;建議

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0046-03

1 引言

宿遷市地處淮河和沂沭泗兩大水系下游，境內河湖交錯，水域面積達350余萬畝，盛產銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產品，是著名的“江北水鄉”、“水產之鄉”。獨特的自然地理條件和社會經濟發展需求決定了水污染防治工作對宿遷市發展大局具有舉足輕重的影響。建市之初，宿遷便提出了“一年治水、二年治氣、三年治聲、四年全面達標”的環境污染治理總體思路，多年來，不斷創新思路舉措，堅持不懈開展流域區域水環境綜合整治和工業污染點源治理，確保國控斷面水質穩定達標，著力打造了一張“河清湖秀”的宿遷名片。

2 宿遷市水污染防治工作成效

近年來，宿遷市深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新思路，切實把水污染防治作為生態文明建設的重中之重，將水質達標率作為生態文明建設要求全省領先的四率之一，實行最嚴格水資源制度，推行“河長制”、“斷面長制”、生態環境損害經濟調節、生態紅線管控、行政執法與司法聯動，堅持不懈開展工業污染源治理、淮河流域水污染防治、南水北調東線治污、水環境功能區達標、河流環境綜合整治，系統推進水生態文明建設，取得了積極進展，呈現三個明顯變化。

2.1 河更清

2013年，制定了34條內河綜合整治計劃，實施“一河一策、一河一長”措施，全面實施小流域水環境綜合治理，逐步改善水環境質量。截止到2014年底，已完成20條河道整治任務。2015年，又將河道整治列入為民辦實事項目，提出了水環境整治全域清流、全域配套、全域修復、全域規劃、全域設計的“五全”思路，完成了10條河道的整治工作。2015年，32個全面建成小康社會和基本實現現代化地表水考核斷面水質達標率為84.4%;全市16條主要河流的31個監測斷面水質達標率為74.2%。

2.2 湖更秀

始終堅持圍繞水鄉特色，把保護洪澤湖和駱馬湖南水北調東線“調蓄水庫”水質作為重中之重，強化“兩湖”濕地保護區管理，控制項目建設，監管無序采砂，拆除圍網養殖，實行退漁還濕、退漁還湖，建設生態修復工程。目前，洪澤湖、駱馬湖生態環境良好，生物物種豐富，已被列入全國365個水質較好湖泊保護的范疇。

2.3 飲水更安全

編制飲用水源地保護規劃，出臺飲用水源地水質保護管理規定，設立飲用水源地保護區并立標管理，認真落實飲用水源地保護目標責任，建成飲用水源地（含備用水源地）水質自動監測站，強化飲用水源地水質監測和日常巡查，有效保證集中式飲用水源地水質安全。市區、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣城市飲用水源地水質達標率均為100%。

3 宿遷市水污染防治工作面臨的問題

從水環境質量現狀看，近年來，宿遷市水環境質量逐步改善，但與國家要求和廣大人民群眾的期盼相比，與經濟社會發展的需要相比，還有一定的差距。區域性、復合型水污染特征仍然明顯，嚴重影響了宿遷水環境安全，水污染防治工作任重道遠。

3.1 水環境形勢仍然嚴峻

就整個地表水而言，好水不多，差水不少，且達標不穩定，季節間和年度間波動較大。2015年，全市主要河流Ⅲ類以上水體比例僅占54.8%，較2014年下降了16.2%;受到嚴重污染的劣V類水體比例較高，達到6.45%。飲用水源地和京杭運河馬陵翻水站等斷面在夏季汛期出現超標現象。重點流域斷面水質較好，但部分支流還存在不達標或達標不穩定現象。

就污染原因而言，除沿河工業、生活、農業、畜禽養殖等內源性污染影響外，過境客水的外源性污染影響也不容忽視。如古山河，就是典型的內源性污染，而徐洪河，除內源影響外，長期受上游安徽、徐州等地客水影響，給泗洪縣飲用水源地帶來了嚴重的安全隱患。

就社會反響而言，流經城鎮尤其是城鄉結合部的一些河段、溝渠、塘壩污染普遍較重，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，群眾不滿意。涉及水污染的舉報投訴數量依然不少，2015年，宿遷市12369接到投訴1335件;其中，涉水234件，占17.53%，僅居大氣投訴之后。

3.2 水污染防治任務艱巨

一是產業結構仍需優化。產業布局與結構不夠合理，結構性污染的狀況沒有徹底解決。部分行業尤其是廢舊塑料加工、釀造行業企業數量多、設備工藝落后、生產規模小，而且治污設施簡陋，管理粗放，容易造成污染。全市鄉鎮工業園區眾多，但基本無污水集中處理設施。2015年，抽查了60個鄉鎮工業集中區，基本無規劃環評，大部分工業集中區無任何環境基礎設施和環境監控監測設施，環境風險防范和應急措施落實情況較差。

二是截污納管工作任務繁重。污水管網建設不完善，基本檔案資料不齊全、排污口過多、建設主體不一致，部分道路無污水管網。比如，古黃河有53個排污口，富民大道、廈門路等部分路段無污水管網。污水處理系統尚不完善。目前，污水處理系統機制較為單一，處理能力有限，需求缺口較大，且布局不合理。城市污水處理廠閑置、未運行情況較為嚴重;鄉鎮、農村污水處理設施建設滯后，部分已建設施難以正常運行。

三是農村面源污染和畜禽養殖污染凸顯。畜禽養殖污染有效處理率低，畜禽養殖業發展與污染物處理滯后的矛盾突出。商業業態布局審查把關不嚴，小餐飲、洗車、小旅社、洗浴（腳）、理發、洗衣等“六小行業”業態布局隨意無序、前置審批欠缺，偷排、直排污水現象嚴重，成為城市（鎮）河道主要污染源。

四是河流整治缺乏系統性。河流整治工作中，還存在著“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的應急行為，對河道結構、功能、生態系統等缺乏科學統一的規劃，全域清流、全域配套、全域修復、全域規劃、全域設計的“五全”理念尚未完全落實到位。整治工程上，還存在著景觀工程建設多、重大流域溝通工程量少，分段治理多、全域性治理少，河岸工程投入多、水質治理投入少等問題。

3.3 水污染防治工作體制機制不夠完善

一是資金投入不足。目前，由于鄉鎮經濟基礎薄弱，污水處理廠和管網建設缺乏有效的投入機制，造成一些鄉鎮建成的污水處理設施因管網不到位，無法正常運行。

二是管理體制不暢。“多龍治水”體制影響水環境綜合治理，條塊分割現象嚴重，職責交叉、權責不一、污染界定不清，邊界矛盾突出。如駱馬湖，具有多種功能，且跨宿遷、徐州兩市.管理涉及兩市地方政府及水利、漁業、環保、航運、旅游等多個部門，同時還有隸屬于水利部淮委的沂沭泗駱馬湖水利管理局、隸屬于省海洋與漁業局的駱馬湖漁管會、隸屬于省水利廳的駱運水利工程管理處。各部門在湖泊開發、保護、管理中依據的法規、標準和目標不一致，尚未形成統一、高效的協同機制。

三是能力與要求相比尚顯不足。自動監測點位覆蓋面不夠，自然生態監測能力相對較弱。基層環保人員部門隊伍建設亟需加強，任務重、人員少的矛盾突出，隊伍現狀與日益繁重的污染防治工作要求不相適應。激勵獎懲機制有待加強。排污許可證、生態補償機制、區域限批等剛性措施執行不夠。

4 強化宿遷水污染防治工作的建議

4.1 制定工作方案，健全工作機制體制

制定出臺工作方案。按照國家和省要求，編制宿遷市水污染防治工作方案，并提請市政府常務會議審議。建議通過審議后，以市政府名義印發實施。同時，編制年度實施方案，實現目標項目化、工程化。

成立工作機構。成立由市長任總指揮長的宿遷市水污染防治指揮部，設立由分管副市長任主任的指揮部辦公室，負責水污染防治總牽頭工作。

落實地方政府治水責任。各縣區要盡快制定并公布屬地水污染防治工作方案，并組織實施。工作方案應明確污染治理目標、重點任務、資金政策保障和監管措施。

強化目標管理。做好目標任務分解工作，市、縣區、部門簽訂目標責任狀，并將有關內容列入年度考核內容。各級各部門要嚴格按照職責分工，履行好主體責任，主動擔當。

建立聯動機制。建立聯系會議制度，開展聯動執法檢查，市、縣區聯動，部門聯動，真抓實干，確保水污染防治重點項目按期建成、考核斷面水質達標。

4.2 轉變發展方式，加快產業結構優化調整

把好環保準人關。大力實施行業產能總量控制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，切實提高環境準入門檻。

淘汰落后產能。建立落后產能常態化淘汰機制和提前主動退出激勵機制，加快淘汰落后產能，嚴控污染物排放總量。

全面推行排污許可證制度和排污權交易。對企業進行全面清查，核定排污量，堅決取締無證排污企業。化工、造紙、印染、釀造、制革、電鍍行業工業企業和接納污水中工業廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠排放COD和氨氮，其排污權一律通過有償使用或交易方式取得。

定期公布環保“黃、紅牌”企業名單。逐一排查工業企業排污狀況，達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標、超總量企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。定期公布環保“黃、紅牌”企業名單，實施動態管理。

推行清潔生產審核。完成化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙、焦化等重點行業清潔化改造，促進增長方式的根本轉變。

4.3 狠抓防治重點，解決突出水污染問題

加強淮河流域、通榆河、南水北調沿線污染防治。對水質劣于V類、V類或其他水質需要改善的考核斷面，要編制完成斷面達標方案，并組織實施。

抓好重點工程建設。市區城北污水處理廠、耿車污水處理廠等污水處理廠要實現穩定運行。完成宿遷城南污水處理廠、洋河新區污水處理廠、宿豫城東污水處理廠、泗洪雙溝污水處理廠升級改造，尾水達一級A排放標準。工業集聚區污水集中處理設施全部安裝自動在線監控裝置。

強化點源整治。制定化工、造紙、焦化、印染、原料藥加工、電鍍等重點行業專項整治方案，建立清潔生產企業清單和清潔化工藝改造項目清單，全面推進清潔化改造。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，重點開展小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小”行業取締整治工作，制定取締項目清單，全面取締到位。

切實加強水源地保護。筑牢生態紅線，對威脅飲用水源水質安全的重點污染源和風險源堅決及時予以整治、搬遷或關閉，完善應急預警體系，全力保障飲用水源安全。

深化黑臭水體整治。做好黑臭水體整治工作銜接，盡快開展水體排查，建立“黑臭”水體檔案，制定整治計劃和年度實施方案，持續推進黑臭水體整治工作。

推動畜禽養殖污染治理。劃定畜禽養殖禁養區，全面開展養殖業調查，摸清家底，明確規模化養殖場清單，列出禁養區需關閉搬遷的養殖場（小區）、養殖專業戶清單，完成禁養區關閉搬遷工作。

4.4 創新監管手段，不斷提升水污染防治工作水平

加大依法治水力度。繼續加大環保監控和執法力度，該停產整頓的要停產整頓，該關的要關，該淘汰轉移的要淘汰轉移，用鐵的手腕堵住污染源頭。

強化專項普法宣傳。切實增強社會公眾的環保法治觀念，在全社會真正形成人人不愿違法、不能違法、不敢違法的水污染防治法治環境。

強化考核問責。嚴格貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，嚴抓嚴管，對水污染問題實行“零容忍”，堅決抓住不落實的事，追究不落實的人。

加強生態補償。進一步優化河流生態環境損害經濟調節制度，擴大調節范圍，強化屬地水污染防治責任。

強化能力建設。加強環保隊伍和水環境監測監控預警體系建設，完善環境質量自動在線監測網絡，強化對重點污染源的在線監測和監督性監測工作，提升水污染防治信息化水平。

探索河道保潔市場化運作。河道水環境管理除行政主體進行行政執法外，可建立物業管理機制，實施市場運作、社會化招投標，擇優選用保潔單位，發揮專業隊伍的作用，實現河流水環境整治長效管理。

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