司法改革背景下基層檢察隊伍建設問題初探

隨著國家治理體系和治理能力現代化進程的不斷深入，司法改革進程的步步推進，基層檢察隊伍年輕化、專業化特征越來越明顯，加之全面深化改革蹄疾步穩，多元的價值觀念也進一步呈現。在當前時代背景下，社會人與職業人的雙重屬性注定了檢察隊伍要經受外界多元價值的考驗。

一、司法改革背景下基層檢察院隊伍建設所呈現出的問題

（一）人才結構單一、專業化程度不高

當前基層檢察機關人才結構過于單一，專業化程度不高已成為最實際的問題。以金鳳區檢察院為例，法學（法律）專業畢業在檢察官序列中占比達87%，其余計算機專業、漢語言專業、會計專業均未能進入檢察官序列。在具體工作中，干警多為法律專業畢業，強于訴訟業務，對于檢察院的法律監督職能來講，多多益善。但是，對于自偵部門、綜合部門來講，缺乏系統的偵查、訊問業務培訓，更缺少信息技術、財會、金融，甚至知識產權等方面的人才，對于開展相關工作，常常顯得力不從心、捉襟見肘。

（二）知識水平滯后、更新速度過緩

基層檢察院一直面臨案多人少的問題，隨著檢察改革的不斷深入，司法辦案責任制的檢察官及司法輔助人員忙于辦案而無暇參加各類專業技能培訓，補充和研修新知識，不但在業務上不能做到與時俱進，更為嚴重的是極大限制了干警的思維廣度，囿于慣性思維，落入經驗主義的桎梏，這顯然與職業化隊伍建設要求背道而馳。

（三）處于社會轉型期，客觀因素影響逐漸增大

新的犯罪類型，特別是計算機網絡犯罪，電信詐騙等高科技犯罪呈高發態勢，對檢察官的辦案方法、辦案思路、辦案技能提出了更高的要求。再者，涉檢信訪案件的大量涌現，對檢察官維護社會穩定大局和協調運用法律、政策的技能水平都是巨大的考驗。

二、如何科學化管理基層檢察機關隊伍建設

（一）正確理解科學化管理內涵

科學化管理的內涵是：精準定位，精益求精，細化目標，量化考核。“精準定位”是指對每個部門和崗位的職能職責都要規范清晰、有機銜接；“精益求精”是要求對待工作標準高、要求嚴，做到盡善盡美；“細化目標”是指以任務進行層層分解，指標落實到人；“量化考核”是指考核時，做到定量準確，考核及時，獎懲兌現。檢察機關科學化管理在內涵上應包括“分類管理科學化、流程控制科學化、考評機制科學化”三方面內容。一是以分類管理為基礎，實現管理部門和對象的科學化。對檢察工作可以按照職能不同和管理權限不同進行合理的分工，推動由過去的縱向化管理向扁平化管理發展。同時，對檢察人員按照檢察機關職能需要和各類人員的崗位特點，推行分類管理。二是以流程控制為中心，推進檢察機關案件流程科學化管理。同時，對案件要進行實時的全方位的縱深監控，辦案流程還要具有可操作性。三是以科學考評為依托，提高考核評估水平。只有在“分類管理、流程控制、科學考評”管理模式下，檢察機關才能實現全面科學化管理。

（二）科學設置崗位，合理建立辦案單元

一是科學核定部門職數，合理設置工作崗位。職數的核定要以部門的性質及其所承擔工作任務的繁重程度為主要依據，適當向重點部門傾斜。二是明確崗位職責要求。對于“員額制檢察官、司法輔助人員”檢察崗位進行科學化設置，定崗定責，并合理確定考評要素，各個考評要素的分值設定必須科學、合理。三是合理建立“兩類人員”辦案單元，確保辦案單元設置符合單位實際情況，對于每一個崗位所承擔的具體職責以及履行職責所應達到的質量、效率、效果，提出明確要求。

（三）科學劃分考核內容

檢察機關實現全面科學化管理，就是運用各種現代管理手段，在對檢察機關內部結構進行科學分析的基礎上打破原有層級管理的界限，依據職能不同，對檢察機關部門進行科學的劃分，充分發揮專業部門的職能優勢，以實現檢察機關管理水平整體提高、核心能力不斷增強的目的。簡言之，科學化管理的核心部分即是考核。就基層檢察機關而言，主要就是將檢察工作中隊伍、政務、業務3大管理的考核內容進一步細化、量化，通過崗位責任制分值設定，嚴格層級管理與獎懲兌現，強化干警的責任、質量和效率意識，提升干警的綜合素質和業務能力。

三、在實踐中積極探索符合基層檢察工作實際的科學化管理舉措

檢察機關實現全面科學化管理，要特別處理好提高效率與追求正義的關系、規范執法與科學發展的關系、科學管理與人文關懷的關系等。以科學化管理為抓手，狠抓隊伍建設，積極探索科學合理、有效管用的方式、方法。

（一）調整人員結構，崗位職能再定位

以司法體制改革為基礎，對干警思想動態、業務素能、工作業績進行科學剖析，結合個人意愿，進行崗位再定位，將年輕干警調整重要業務崗，“以老帶新、以新促老”，采取新老結對的形式，充分發揮業務骨干的傳、幫、帶作用，加快年輕干警成長。

（二）運用“二八管理”機制，發揮骨干的帶動作用

抓準關鍵崗位、關鍵人員以及關鍵時機等環節，堅持“以20%的業務骨干帶動80%的多數干警”，突出領導干部帶頭、骨干干警帶頭，實現科學系統管理、上下聯動。在拓寬選拔渠道方面，把優秀年輕干警、競賽獲獎干警、業績突出干警納入選人視野。在提升隊伍素質方面，重點抓牢干警的學歷教育和執業資格等教育管理工作。從而多方面、多渠道增強骨干的帶動效應，以科學化管理為重心，提升檢察隊伍職業素養。

（三）強化隊伍管理，激發干警工作熱情

從績效考評、選人用人、隊伍保障等多個角度，不斷強化隊伍管理的機制建設，進一步增強隊伍管理的規范性、科學性。一是建立績效考評機制。在制定的績效考核實施細則中明確“兩類人員”業務管理工作所占分值，并細化到具體部門、具體崗位。注重考核的實效性，定量與定性相結合，科學設置辦案數量、辦案質量等工作實績在考核評價中的分值和比重，將考核結果作為職級晉升、評先評優、績效考核獎金發放的重要依據。二是完善科學用人機制。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，落實注重實績和群眾公認原則，重點考察德、能、勤、績、廉方面的內容，積極推行檢察官遴選制度的常態化、規范化。三是健全隊伍保障機制。堅持從優待檢，從在職學習、健康檢查、生病住院、特殊節日、困難扶助等方面建立關愛制度、體現人文關懷。

（四）以日常監督為重點，促進隊伍管理科學化

不斷加強對干警的日常監督，出臺嚴格隊伍管理規范執法行為規定，領導干部問責制度和執法辦案風險評估預警辦法等制度規范；建立干警司法檔案，并通過明察暗訪對干警履行職責、接待群眾來訪、檢容風紀、辦案安全防范、執行“禁酒令”、警車使用等情況進行檢務督察，檢察隊伍內部管理監督機制日趨完善。

作者簡介：

王春玲（1984～ ），女，寧夏靈武人，三級檢察官，法學學士學位，研究方向檢察實務。回族，寧夏回族自治區銀川市金鳳區人民檢察院員額制檢察官，長期從事基層檢察工作，歷任金鳳區人民檢察院反瀆職侵權局副局長、業務管理部副部長。檢察業務熟練，實踐經驗豐富。endprint