淺談檢察公信力建設

摘 要：公信力是指以特定的物質條件和思想觀念為基礎的反映社會群體對特定機構或個人的動機、行為所表現出來的信心、信任和信賴。①檢察公信力，是將“檢察”與“公信力”相互融合，指檢察機關按照法律的要求，通過行使檢察權，解決相關問題，使得社會公眾產生對檢察機關的信任，并主動接受檢察機關的決定。

關鍵詞：公信力；職務犯罪；審查逮捕；公訴

一、檢察公信力與檢務公開的基本內容

（一）檢察公信力的概念

黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度，強調保證司法公正、提高司法公信力，司法公開是促進司法公正，提高司法公信力的前提和基礎。②檢察公信力建設作為提高司法公信力的重要環節，只有進一步深化檢務公開工作，才能不斷深入發展，適應當前新形勢的要求。

（二）檢務公開的概念及內容

根據最高人民檢察院《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》，所謂檢務公開，是指檢察機關根據法律的規定向廣大人民群眾以及訴訟參與人公開與檢察工作有關的活動和事項，并且該內容不涉及國家秘密和個人隱私。在最高人民檢察院《關于全面推進檢務公開工作的意見》中進一步提到：“著力推動檢務公開工作從側重宣傳的一般事務性公開向案件信息公開轉變，從司法依據和結果的靜態公開向辦案過程的動態公開轉變，從單向宣告的公開向雙向互動的公開轉變”。由此可以看出，隨著社會的發展，檢務公開的內容也不斷擴展。

二、檢察機關辦案環節中檢務公開面臨的問題

（一）職務犯罪偵查環節

職務犯罪偵查權是檢察權的重要組成部分，也是檢察機關的履行法律監督職能的重要保障，按照法律規定開展職務犯罪偵查（以下簡稱“自偵”）更是檢察機關的義務。作為檢務公開重要組成部分的自偵案件公開，是自偵工作接受監督的重要基礎和前提。但是，案件偵查工作畢竟不同于其他司法活動，具有自身的特殊性。

自偵案件檢務公開面臨的主要問題，主要表現為：案件在前期偵查階段為保障順利開展，必須進行保密，但另一方面，為了滿足檢務公開的需要，涉及相關規定的內容又必須要公開，例如基本立案情況、采取的刑事強制措施、移送審查起訴情況等，在公開的實踐過程中，稍有表訴不當或疏漏，有可能泄漏案件相關信息，影響進一步的偵查工作，甚至造成無法挽回的后果。

（二）審查逮捕環節

審查逮捕環節是檢察機關辦理普通刑事案件的首要關口，正逐漸成為人民群眾關注的焦點，特別是刑事訴訟法修訂以來，審查逮捕工作的內容得到了充實，也意味著對該環節檢務公開工作提出了更高要求。

審查逮捕環節檢務公開面臨的主要矛盾表現為公開的有限性與公眾高需求之間的矛盾。一是逮捕作為刑事案件在偵查過程中的一種刑事強制措施，審查逮捕工作本身展現給公眾的更多的是類似于一種程序，而為何要批準逮捕、為何不批準逮捕等案件實體性內容，更多的是展現給辦案民警，而忽略了對公眾的釋法說理。

（三）公訴環節

公訴權是檢察機關又一項重要職權，代表國家提起公訴是檢察機關的使命，是檢察機關的一張“王牌”。在審查起訴過程中，依法依規開展檢務公開，有利于公訴工作更加透明，有利于得到案件當事人和社會各界的意見，促進辦案更加規范，更加有利于實現法律效果與社會效果的統一。

當前階段公訴環節檢務公開面臨的主要問題有：

一是對檢務公開工作的重視程度不夠。案多人少的矛盾是一直困擾著公訴部門，特別是基層檢察機關的公訴部門，矛盾更加突出。公訴部門的檢察官主要忙于處理各類案件的審查起訴，而檢務公開工作屬于事務性工作，并占用一定的辦案時間，因此，對檢務公開工作的沒有足夠的重視，影響了公訴環節檢務公開的成效。

二是告知的內容仍需完善。案件移送審查起訴后，有重要的程序性信息需要告知案件當事人，告知的方式目前主要表現為各類告知文書，如《審查起訴階段犯罪嫌疑人權利義務告知書》等，這些文書的內容一般僅簡單告知案件當事人有限的程序性信息，對于刑事訴訟過程中應該也要告知的內容并未全部列舉。

三、深化檢務公開，提升檢察公信力

（一）健全完善配套制度

一是完善告知制度，首先要確保告知的全面性，即告知對象、內容、方式及期限都要全面，這樣才能確保被告知對象的權益，才能真正實現對檢察機關的監督。二是完善檢察聽證制度，針對檢察聽證的啟動方式，既可以依職權由辦案部門主動啟動；也可以由部門報告申請召開，還也可由當事人提出異議或申訴后啟動。三是完善檢務公開保密制度。檢察機關工作部分需要公開，部分不適宜公開。檢務公開就是將需要公開的及時公開，將不能或暫時還不宜公開的予以保密。四是完善檢察咨詢制度。通常意義的咨詢是指向有關人員主動詢問自己想了解的事情，而“檢察咨詢”是指向檢察機關或者其他渠道詢問、了解有關檢察事務，包括實體和程序的一種制度。

（二）拓寬渠道、及時更新，打造信息化檢務公開平臺

一是以兩微一網為引擎，拓寬檢務公開渠道。二是以案件查詢為重點，提升檢務公開效應。三是加強案件信息公開的時效性，對于依法應當向社會和案件當事人公開的案件信息，案件管理部門應當與宣傳及時對接，在保證不泄密的前提下，確保檢務公開及時、全面。

注釋：

①畢玉謙.《司法公信力研究》[M].中國法制出版社2009年版：第1頁.

②最高人民檢察院《關于全面推進檢務公開工作的意見》.

作者簡介：

宗威（1993～ ），男，山東滕州人。endprint