新疆由旅游大區(qū)向旅游強區(qū)邁進的對策建議

新疆是中國旅游資源最為豐富的省區(qū)之一，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)疆富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，使新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寄予厚望。但是，相對于全國旺盛的旅游發(fā)展態(tài)勢，新疆旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要根植于理念的突破和創(chuàng)新：進一步明確旅游業(yè)的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”地位；切實加大旅游業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新力度；規(guī)范政府行為，嚴厲查處違法行為，制定應(yīng)急預(yù)案；建立旅游大數(shù)據(jù)中心。

新疆旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，“十二五”期間，累計接待入境旅游者757.76萬人次，創(chuàng)匯27.07億美元；累計接待國內(nèi)旅游者2.44億人次，國內(nèi)旅游收入3195億元人民幣。但是，相較于全國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次（2015年數(shù)據(jù)）；中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。而同年新疆國內(nèi)旅游5929萬人次，僅占全國總量的1.48%。與全國熱浪般的旅游發(fā)展趨勢相比，新疆要實現(xiàn)由“旅游大區(qū)”向“旅游強區(qū)”邁進，仍需較長的發(fā)展之路。

“十三五”時期，新疆提出將旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)疆富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標，對當前新疆旅游發(fā)展提出以下幾點關(guān)注：

關(guān)注旅游景區(qū)價格，明確旅游發(fā)展理念

旅游景區(qū)價格，一定程度上反映當?shù)卣糜谓?jīng)營模式和旅游發(fā)展理念。

新疆5A級景區(qū)門票價格呈現(xiàn)與內(nèi)地多數(shù)省區(qū)同類景區(qū)相同的定價策略和價格趨勢；但是，相較于新疆人均收入較低的現(xiàn)實，門票價格過高現(xiàn)象明顯。

景區(qū)門票價格逐漸走高仍是近幾年全國旅游發(fā)展的主流趨勢，內(nèi)地多數(shù)省區(qū)的5A級景區(qū)門票價格以100-200元居多，186家5A級景區(qū)門票的平均價格達112元（中國社會科學(xué)院2014年調(diào)查數(shù)據(jù)）。而新疆5A級景區(qū)在2013年至2017年間都出現(xiàn)價格調(diào)整，部分提升幅度超過25%，甚至達到50%。

截至2017年8月，新疆11家5A級景區(qū)門票平均價格為85.5元，其中有2家景區(qū)門票超過100元（天山天池125元；喀納斯景區(qū)185元）；進門消費（包含必備的區(qū)間車）的最低平均價格是137.3元。但是，若以游覽新疆最知名的風(fēng)景型景區(qū)為例，則新疆4家5A級景區(qū)門票平均價格為123.8元，加上區(qū)間車的進門瀏覽最低平均價格為208.8元，達到了全國定價的中高水平，新疆旅游景區(qū)的定價策略和價格水平都是在向全國水平看齊。

以2016年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元及農(nóng)村居民人均可支配收入10180元為例，新疆11家5A級景區(qū)進門游覽的最低平均價格占新疆城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的5.8%，占新疆農(nóng)村居民月人均可支配收入16.2%；而新疆4家代表性5A級景區(qū)進門游覽的最低平均價格占新疆城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的8.9%，占新疆農(nóng)村居民月人均可支配收入24.6%。因此，以門票價格與新疆人均可支配收入相比，比值在5.8%至24.6%之間，接近于全國6%-25%占比過高的水平，遠高于發(fā)達國家0.5%-1%占比水平。門票價格過高現(xiàn)象明顯。

同樣，景區(qū)內(nèi)食宿消費水平基本也看齊國內(nèi)同類景區(qū)物價水平，高于當?shù)刂行某鞘小⒅行氖袇^(qū)及中心城鎮(zhèn)物價，與全國各大景區(qū)一樣同樣表現(xiàn)為景區(qū)物價高于當?shù)仄骄飪r水平。但是，與內(nèi)地同類風(fēng)景區(qū)相比，新疆旅游吃、住的供給種類和數(shù)量還明顯不足，游客消費選擇的多樣性受限，“滿意性”供給不足。另外，部分景區(qū)確實存在烤全羊消費高達2000-3000元的情況。這對于追求在新疆知名旅游景區(qū)享受知名佳肴的旅游來說，可能產(chǎn)生旅游消費糾紛，應(yīng)引起重視。

景區(qū)內(nèi)眾多自費項目是游客放棄深度游的重要原因之一。以喀納斯旅游為例，到訪喀納斯的游客（最低入門消費285元，不包括觀魚臺等景點票價），如前往禾木，需消費180元（禾木門票60元、區(qū)間車100元、村落維護費20元），如前往白哈巴，需消費194元（白哈巴門票50元、喀納斯景區(qū)至白哈巴景區(qū)單程票62元、村落維護費20元），再如鐵熱克提鄉(xiāng)至白哈巴景區(qū)單程票62元，以上價格均是單人價格。因此，僅以喀納斯和禾木著名景點的三口之家旅游為例，基本的旅游入門消費是1395元。這里的區(qū)間車消費占比較大，致使部分游客放棄禾木之行。新疆5A級景區(qū)的特點在于風(fēng)景型景區(qū)多，景區(qū)范圍大，花費旅游時間成本高，對于出行時間有限的旅客而言，最大程度地留住游客，是新疆旅游向全域旅游邁進的關(guān)鍵，也是新疆旅游發(fā)展理念的體現(xiàn)。

由以上新疆旅游價格現(xiàn)狀可以看出，新疆旅游發(fā)展之路，一定程度上呈現(xiàn)全國旅游“通病”，依舊是非良性循環(huán)發(fā)展之路：

1、新疆旅游經(jīng)濟依舊呈現(xiàn)明顯的門票經(jīng)濟，門票消費在吃、住、行、購物等旅游消費行為中仍占較大比例。

2、新疆旅游景區(qū)季節(jié)性十分顯著。特別是風(fēng)景型旅游景區(qū)具有更明顯的季節(jié)性，旅游經(jīng)營者短視行為下的盈利訴求與季節(jié)性旅游產(chǎn)品時間短的矛盾突出，促使短期旅游產(chǎn)品消費行為中各類價格走高。

3、資源性稀缺造成旅游供給價格走高。新疆旅游景區(qū)，特別是風(fēng)景型旅游景區(qū)，大多遠離中心城市及中心城鎮(zhèn)，物流周轉(zhuǎn)成本造成旅游風(fēng)景區(qū)各類資源稀缺，使各類食物、商品的供給成本高。資源型景區(qū)與空間容納及生態(tài)維護成本的矛盾，使住宿、交通等成本提高，進而諸如機場內(nèi)餐飲消費價格、前往景區(qū)機票價格奇高等問題下的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價格居高不下。

4、以旅游帶動就業(yè)和旅游實現(xiàn)致富的手段單一，難以提供多種方式的旅游就業(yè)。在新疆旅游富民目標的實現(xiàn)過程中，以旅游帶動就業(yè)和旅游實現(xiàn)致富的手段單一，多以吃、住、小商品販賣為主，難以提供多種方式的旅游就業(yè)。較為典型的喀納斯景區(qū)，當?shù)鼐用穸嘁苑课莩鲎庵赂唬D(zhuǎn)租過程中一定程度推高實際經(jīng)營者的成本，而原住居民自身并沒有通過發(fā)展旅游解決就業(yè)。

5、政府的某些行為也可能助推景區(qū)各類旅游供給價格走高，例如招標競拍等。

關(guān)注媒體正確輿論導(dǎo)向，展現(xiàn)新疆旅游正能量endprint

“及時、準確、公正報道”、“貼近群眾、反映民生訴求”、“發(fā)布信息、答疑解惑、宣傳政策、公布政府決策”等一直是新聞媒體不斷追求的方向與目標，也是民眾與政府思想對接、信息溝通、互訴心聲的橋梁與紐帶，各類新聞媒體和新傳媒介質(zhì)的產(chǎn)生和宣傳力量及輿論導(dǎo)向性在信息化時代的今天，具有極其重要作用及不可估量性。如何做“政府的堅強喉舌”應(yīng)該是各新聞媒體及政府應(yīng)日益重視的問題。

對于旅游宣傳亦是如此。

例如，有關(guān)新疆媒體平臺發(fā)布“對不起！新疆，向全國人民道歉！新疆太可怕了！”的宣傳，內(nèi)容其實是展現(xiàn)新疆令人震撼的壯美風(fēng)景，但是標題的噱頭意味濃厚，以至于可能出現(xiàn)負面影響。但是這則信息卻經(jīng)眾多媒體平臺轉(zhuǎn)載，微信朋友圈也有大量轉(zhuǎn)載，又出現(xiàn)大量模仿宣傳。

新聞標題反映宣傳視角和宣傳策略。一個失敗的輿論宣傳及不當言論可能激起輿論的不利影響，為我們這么多年不懈的正面輿論導(dǎo)向添加負能量。因此，要充分關(guān)注媒體正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體正能量。

關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，建立旅游現(xiàn)代化平臺

將旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)培育、引導(dǎo)、投入及發(fā)展上，更要體現(xiàn)在高新技術(shù)的運用能力上。旅游產(chǎn)業(yè)的新趨勢，不再是傳統(tǒng)依靠旅行社，自駕游為主的自由行已成為進入景區(qū)的主要方式。如何迎接新趨勢應(yīng)對挑戰(zhàn)，一個重要的解決因素是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用及旅游發(fā)展平臺的建設(shè)能力。新疆已經(jīng)建立自治區(qū)層面的官方旅游網(wǎng)站，但是存在諸如，難以一站式獲取新疆旅游咨詢，仍需逐一查找景區(qū)官方網(wǎng)站；難以獲得旅游實時動態(tài)信息；尚未建立旅游消費者互動平臺。新疆11個5A級景區(qū)仍有部分景區(qū)沒有官方網(wǎng)站，沒有旅游價格公示。對國家旅游局官方網(wǎng)站涉及到的新疆旅游投訴問題回復(fù)不及時。總之，在信息爆炸的時代，走在數(shù)據(jù)時代的前列，才能有將旅游產(chǎn)業(yè)做成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能。

加大新疆旅游業(yè)發(fā)展力度的建議

針對以上新疆旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其根源分析，要確保實現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)疆富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，新疆旅游要采取更大發(fā)展力度，更多改革措施及創(chuàng)新手段，建議如下：

1、進一步明確旅游業(yè)的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”地位

新疆將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)已有多年，旅游發(fā)展亦呈現(xiàn)逐年提升態(tài)勢，但相對于全國旅游業(yè)發(fā)展總體形勢及新疆旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標而言，新疆旅游發(fā)展之路仍需走較長之路。

應(yīng)切實以“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”目標發(fā)展新疆旅游業(yè)，確保在旅游資金投入、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、旅游就業(yè)人員規(guī)模、旅游產(chǎn)品開發(fā)等一系列措施引導(dǎo)上發(fā)揮政府作為，促進戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形成，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)培育上狠下功夫。政府的重視程度，一定程度上反映在產(chǎn)業(yè)的繁榮程度。在加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視的同時，加大創(chuàng)新力度，摒棄短視利益行為，摒棄全疆范圍內(nèi)的大而全發(fā)展策略，選取重點旅游產(chǎn)品，全力打造全國知名品牌。例如，在新疆旅游“十三五”規(guī)劃中，提出7個方面的推進精品旅游景區(qū)創(chuàng)建工程，開發(fā)3條國際旅游熱線、10條國內(nèi)旅游熱線、6條特色主題旅游線路及4條邊境跨國旅游線。建議在自治區(qū)層面，在“十三五”時期，切實重點打造數(shù)個國內(nèi)旅游知名品牌即可，確保有重點有步驟地在疆內(nèi)重點區(qū)域形成全域旅游態(tài)勢及戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的形成，旅游行業(yè)的繁榮，勢必會一定程度上促使一系列旅游產(chǎn)品價格接受市場競爭的規(guī)律而回歸合理范圍。

2、切實加大旅游業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新力度

旅游產(chǎn)品的有效供給一定程度上反映了政府基礎(chǔ)公共服務(wù)能力建設(shè)，因此，對于旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要切實履行好人民守護者的角色，發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，減少經(jīng)營者一味追逐利益的行為。譬如，一定范圍內(nèi)采取政府直接提供旅游公共產(chǎn)品（政府必須摒棄短視盈利行為），或者政府+企業(yè)的合作方式提供旅游產(chǎn)品，或者引進大企業(yè)，或者引進企業(yè)+個體經(jīng)營戶，大膽創(chuàng)新，采取多種組合方式的投資主體，明確當?shù)芈糜伟l(fā)展的目標理念，確保規(guī)模投入及快速發(fā)展，增強創(chuàng)新手段及創(chuàng)新活力。

建議學(xué)習(xí)借鑒浙江杭州等內(nèi)地省區(qū)取消5A級景區(qū)門票的政策措施，在新疆重點打造的數(shù)個國內(nèi)旅游知名品牌中，采取全部取消區(qū)間車費用，或者提供部分免費區(qū)間車的形式，促進游客擴大旅游消費空間和消費時間，在全國范圍內(nèi)造成一定輿論影響，形成旅游關(guān)注熱點，從而形成帶動旅游消費熱潮。

建議對新疆人游新疆活動，出臺更加明確及優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)新疆二線旅游層面的全面發(fā)展，形成與全國知名精品線路錯位發(fā)展方針。例如，新疆人游新疆，新疆部分5A級景區(qū)半價、4A級景區(qū)優(yōu)惠、3A級景區(qū)半價及2A級以下景區(qū)免門票的措施，出臺幾條類似具有創(chuàng)新性的、轟動性的、有魄力的旅游發(fā)展促進措施，鞏固新疆旅游發(fā)展的消費群體，拓展旅游門票消費向吃、住、行、購物、演出、文化參觀等深層次消費拓展。

3、規(guī)范政府行為，嚴厲查處違法行為，制定應(yīng)急預(yù)案

進一步規(guī)范政府行為，避免隨意性、應(yīng)急性政策措施對旅游市場的影響。某些地方政府和基層政府相關(guān)部門，有些是出現(xiàn)一些好心辦壞事現(xiàn)象，有些是出臺考慮欠全面的政策措施，某些政策措施是出于完成上級任務(wù)而沒有仔細考慮執(zhí)行的方式方法及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。政府政策出臺和執(zhí)行的前、中、后都欠缺政策評估及應(yīng)急預(yù)案，建議加強政策嚴肅性和依法性。

嚴格履行相關(guān)政府部門的監(jiān)督職能，嚴厲查處旅游產(chǎn)品價格市場違法行為，避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，促進形成良好的市場經(jīng)營環(huán)境。

對于可能出現(xiàn)的旅游價格嚴重影響新疆旅游形象的負面事件，采取在相關(guān)景區(qū)顯著位置，展示提示旅游消費者合理消費的警示牌及旅游投訴方式的公示牌。制定負面事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生不利影響，充分利用各類新聞媒體，第一時間公開報道全部事件信息，第一時間官方回應(yīng)事件解決方案，充分尊重消費者及廣大群眾的知情權(quán)，獲得消費者信任，贏得新疆旅游消費美譽。

4、建立旅游大數(shù)據(jù)中心

建議將旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)作為推進新疆智慧型城市建設(shè)、全域旅游建設(shè)的一項重要舉措，切實形成以現(xiàn)代科技進步推動旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游服務(wù)方式，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，服務(wù)于旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)，為旅游產(chǎn)業(yè)運行提供監(jiān)測監(jiān)管、營銷運營服務(wù)，幫助游客與服務(wù)提供方、旅游開發(fā)方與投資方實現(xiàn)需求信息對接，為小微型旅游企業(yè)提供旅游大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為大中型企業(yè)提供旅游大數(shù)據(jù)分析平臺級服務(wù)，為區(qū)域旅游發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持，提高旅游業(yè)標準化管理水平，提升旅游業(yè)的品質(zhì)和形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新疆旅游走向全國。

參考文獻

[1]宋瑞主編.2015-2016年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測[M].社會科學(xué)文獻出版社，2016.

[2]王宏麗.新疆旅游發(fā)展形勢分析與趨勢展望[J].克拉瑪依學(xué)刊，2014，4（06）.

作者簡介

王宏麗 新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員endprint