住宅權(quán)利社會保障立法問題分析

張楚苗

摘 要：住宅權(quán)屬于基本人權(quán)，住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要法律的保障，我國《物權(quán)法》的實(shí)施為住宅權(quán)的享有提供了保障，但是在中低收入群體的保障上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。本文以《物權(quán)法》的規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，針對住宅權(quán)利社會保障立法問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：住宅權(quán)利；社會保障立法；分析

衣食住行是公民的基本生存權(quán)利，住宅權(quán)屬于公民最基本的人權(quán)范疇，是指公民有權(quán)獲得基本的住房權(quán)利，不僅享受住房的所有權(quán)、居住權(quán)和使用權(quán)，而且依法不受侵犯。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房地產(chǎn)市場趨勢的變化，很多家庭無法負(fù)擔(dān)高昂的房價，擁有一套屬于自己的住宅成為一種奢望。住房問題成為近年來備受關(guān)注的民生問題，住房保障制度由此也成為我國社會保障體系中的重要組成部分。目前，我國住房保障體系在住宅權(quán)社會保障立法上還存在一定的問題，需要進(jìn)一步完善。

一、我國住房社會保障制度立法現(xiàn)狀

目前我國住房形勢并不樂觀，房價虛高，導(dǎo)致很多中低收入的家庭無法承受高昂的房價，作為中國年輕一代結(jié)婚的剛需，住房問題成為很多家庭的一大負(fù)擔(dān)。政府作為社會保障體系的執(zhí)行者和責(zé)任者，雖然意識到住房問題的嚴(yán)峻性，并推出了一系列的優(yōu)惠政策，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，但是尚未從根本上解決住房問題。相對于國際上其他國家而言，我國住房社會保障制度立法方面還存在很多問題。

二、我國住房社會保障立法存在的問題

（一）《物權(quán)法》對住宅權(quán)利保障存在缺陷

我國雖然出臺了《物權(quán)法》，保障公民的財產(chǎn)權(quán)，也開展了住宅體制改革活動，但是《物權(quán)法》對住宅權(quán)的保障仍然存在一定的缺陷。

《物權(quán)法》確認(rèn)了房屋住宅為私人所有，確定其屬于居民的不動產(chǎn)，為居民享有住宅財產(chǎn)權(quán)利提供了基本的法律保障，而且在此基礎(chǔ)上確認(rèn)住宅作為個人私有財產(chǎn)可以進(jìn)入市場流通和轉(zhuǎn)讓，并規(guī)定了住宅物權(quán)變動需要執(zhí)行的法律流程和相關(guān)規(guī)則，雖然減少了市場住宅物權(quán)交易風(fēng)險，保障了住宅人的權(quán)利和利益。物權(quán)法還同時提供法律依據(jù)保障居民私有物權(quán)神圣不可侵犯。

然而，《物權(quán)法》在確定權(quán)利時，并沒有針對貧困和中低收入群體的住宅權(quán)利做出相關(guān)的保障，對居民居住權(quán)的規(guī)定也并不涉及住宅權(quán)的來源問題。對于應(yīng)該享有居住權(quán)利的貧困和低收入群體，其保障工作主要基于社會保障法，從這一層面而言，《物權(quán)法》在住宅權(quán)的社會保障方面，還存在缺失。此外，受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，《物權(quán)法》確定了住宅私有權(quán)，并確認(rèn)其可以參與市場交易，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的繁榮，然而也導(dǎo)致房價虛高，對我國住宅權(quán)利社會保障功能的實(shí)現(xiàn)造成了阻礙。

（二）社會保障型住房住宅權(quán)立法保障缺失

我國實(shí)行住房體制改革以來，為保障廣大基層群眾的利益，國家大力提倡廉租房和社會保障型住房的建設(shè)，解決了很多貧困家庭和中低收入家庭的住房問題，受到廣大群眾的擁護(hù)和稱贊。但是我國的立法并沒有跟上時代發(fā)展的腳步，在社會保障型住房住宅權(quán)的立法方面還存在缺失。

三、住宅權(quán)利社會保障立法的完善對策

（一）建立健全住宅權(quán)利的社會保障制度

住宅權(quán)是公民應(yīng)該享有的基本人權(quán)，國家和政府有責(zé)任保障公民享有住宅權(quán)，因此國家和政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，重點(diǎn)保障社會弱勢群體的住房權(quán)利。一方面，政府需要采用必要的行政手段，對社會資源進(jìn)行合理應(yīng)用，對資源進(jìn)行重新分配，對中低收入的群體給以適度的政策傾斜，創(chuàng)造條件保障其住宅權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，為了防止因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系導(dǎo)致社會保障權(quán)利的實(shí)施產(chǎn)生困難，需要建立健全住宅權(quán)利的社會保障制度與相關(guān)立法，并加大對這些制度和立法執(zhí)行情況的監(jiān)督，為弱勢群體住宅權(quán)利社會保障的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（二）吸取國外其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗

與偏重居住權(quán)的物權(quán)法和以行政管理為主要目標(biāo)的住宅建設(shè)法不同，“住宅法”的核心問題是保障住宅權(quán)，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞住宅社會權(quán)概念，規(guī)范住宅市場與住宅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，我國還要借鑒其他國家的經(jīng)驗，建立適合我國國情的住宅權(quán)利社會保障立法。我國對住宅權(quán)利的社會保障工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在住宅權(quán)利的制定和立法方面存在很多缺失。因此，我們有必要借鑒國外其他國家在住宅社會保障方面的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實(shí)際國情制定適合我國住宅權(quán)利社會保障的法律規(guī)范。

結(jié)語

住宅權(quán)利的社會保障立法問題不僅是個人的權(quán)利問題，也是一個深層次的社會問題，為了促進(jìn)社會穩(wěn)定，需要從法律角度保證個人的住宅權(quán)利，在法律與社會之間找到平衡點(diǎn)。

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