以案釋法推進法治建設的探索思考

徐丹+許雯雯

摘 要：以案釋法是新形勢下法治建設的明確要求，是新形勢下法治宣傳的有效途徑，是新形勢下人民群眾的迫切需要。上海市嘉定區以案釋法制度明確了以案釋法的主體和主要原則，明確了以案釋法的案件類型，明確了以案釋法的主要方式，但同時也存在工作機制不健全、考評指標不完善、推進步伐差異大等問題，需要落實考評機制、拓展發布平臺、強化案例編輯。

關鍵詞：以案釋法；法制宣傳；實踐；完善建議

一、以案釋法制度建立的背景和意義

1.以案釋法是新形勢下法治建設的明確要求

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，首次以“依法治國”作為主題，會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“實行國家機關‘誰執法誰普法的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。”2015年5月，上海市委全面深化改革領導小組第七次會議審議通過了《貫徹落實黨的十八屆四中全會<決定>建設法治上海重要舉措實施方案》，同年10月，嘉定區委制定下發《貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面加強法治嘉定建設實施方案》，均對建立以案釋法制度予以了明確要求。認真貫徹落實中央、市委、區委的要求，建立以案釋法制度，成為推進法治嘉定建設的一項重要任務。

2.以案釋法是新形勢下法治宣傳的有效途徑

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，一字之差，內涵卻發生了深刻的變化，折射的是法治建設理念的飛躍、內涵的豐富和領域的拓展。“法治宣傳教育”，標志著普法工作將加快從法律知識普及向培育法治信仰邁進，它既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法治教育實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出運用法治思維和法治方式能力的培養。而要實現這一轉變，以案釋法是一個有效的途徑。通過建立以案釋法制度，進一步發揮典型示范、案例指導在法治宣傳教育中的基礎作用，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程，促進全民自覺尊法學法守法用法，樹立法治信仰，培養規則意識，維護法律權威，深入推進區域法治建設。

3.以案釋法是新形勢下人民群眾的迫切需要

法律的遵守，不完全是法律的自發秩序，也不是內在效力的邏輯延伸。法律的遵守，依賴于全民內心的信仰。守法必先知法，知法才能守法，提升公眾對法律認知與認同，是法治實踐繞不開的話題。以案釋法，不僅是法治的最佳教學法，還是以個案推動法治踐行的有力推手。就社會公眾而言，其對于具體個案的關切，往往超過普遍性的法律制度；而一個案例給公眾帶來的沖擊和教育效果，遠遠超過了許許多多純粹的法律宣傳。在個案中，釋法主體擔任普法者的角色，能夠引導公眾在個案處理流程中了解法律知識、培養法治理念，相較于傳統普法模式，更具針對性和實效性。

二、上海市嘉定區以案釋法制度的具體做法

1.明確了以案釋法的主體和主要原則

釋法的主體為法官、檢察官、行政執法人員、律師、公證員、人民調解員。在以案釋法過程中，釋法主體要堅持必要性原則，應當綜合考慮案件性質特點、法治宣傳效果等因素，決定是否進行以案釋法以及如何釋法；堅持合法性原則，應當嚴格依照法律法規進行以案釋法，不得出現違反法律法規規定的內容；堅持規范性原則，圍繞案件事實、證據、程序和法律適用等問題進行釋法說理，做到事實準確，說理清晰，表述規范；堅持及時性原則，應當根據辦案實際和普法需要，及時向社會公眾以案釋法。

2.明確了以案釋法的案件類型

主要選取以下類型的案例：具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權威、弘揚社會正氣的案件；具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關切、正確引導輿論的案件；可能引發上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩定的案件；與群眾利益密切相關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識、維護自身合法權益的案件；具有較強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學法守法意識、促進法治社會建設的案件；適合開展以案釋法的其他類型案件。

3.明確了以案釋法的主要方式

以案釋法主要采取以下方式并進行了量化：進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進市場、進家庭、進軍營等宣講典型案例，各單位每半年不少于1次；加強與新聞媒體的聯系協調，充分運用電視、廣播、報刊等媒體，在重要時段、重要版面制作刊播以案說法類節目（欄目），各單位每年不少于1次；充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托部門網站、政府網站和專業普法網站等以案釋法，各單位每季度向“嘉定法寶”新媒體平臺報送案例不少于1次；區法院利用媒體庭審直播、群眾旁聽庭審等形式以案釋法，區檢察院通過檢務公開方式以案釋法，每季度不少于1次；加強司法、行政執法、法律服務、人民調解案例整理編輯，編印以案說法系列叢書，面向社會公眾發布典型案例，各單位每年不少于1次；適合開展以案釋法的其他方式。

三、完善以案釋法的建議

當前以案釋法制度促進了釋法主體嚴格依法辦事，提升了法治宣傳教育實效，維護了社會和諧穩定，但同時也應該看到，還存在工作機制不健全、考評指標不完善、推進步伐差異大等問題，需要不斷完善：

1.落實考評機制

例如上海市嘉定區區以案釋法實施方案雖然對工作推進舉措進行了量化，但是由于涉及單位較多，又缺乏有效的監督和考評手段，使得各個單位的落實情況差距較大。接下來，將進一步完善考核機制，創建有力抓手，以評促推，真正讓這項工作落到實處。同時，積極搭建釋法主體交流的平臺，相互觀摩學習，交流經驗，取長補短，有效提高釋法的實效性。

2.拓展發布平臺

在人人都有手機的時代，許多人特別是年輕人主要從微博、微信、客戶端等新媒體上獲取新聞資訊。以案釋法工作也要強化“互聯網”思維，積極借助“嘉定發布”、“嘉定法寶”政務微博、微信等新媒體以及嘉檢法律服務新媒體矩陣等平臺，開展以案釋法，擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。

3.強化案例編輯

加強案例整理編輯工作，篩選出帶有教育性、示范性、指導性的典型案例，匯編成冊，公開發布，充分發揮典型案例在法治宣傳教育中的示范引導作用，為社會提供導向，為市場明晰規則，為法治樹立標桿，努力營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。

作者簡介：

徐丹，上海市嘉定區人民檢察院辦公室副主任。

許雯雯，上海市嘉定區人民法院法官助理。endprint