關于加強縣級國有資產管理的一些思考

胡紹洋

摘要：國有資產管理是個綜合性的管理系統，它包含國有資產虧損核銷、保值增值、出資、投資、持股、投資、經營等。組成了社會主義市場經濟體系的關鍵內容。為了使得國有資產管理能夠得到加強，黨的十八大對其提出了具體明確的要求。雖然縣級國有資產管理在不斷的進行改革，但是仍然不成熟，在進行改革的過程中不免會存在一些問題和不足，想要使得這些問題得到解決，就必須要充分認識到國有資產管理體制，在新形勢下要進行改革的必要性。將國有資產的運營體系進行完善，尋找出運營的創新之路；對國有資產管理的模式進行完善；國有資產的監督體系要建立健全，以便于更好的進行監督工作；在最短的時間內建立建立較為獨立完整的便于對國有資產進行監管的機構。

關鍵詞：國有資產管理；縣級；監督；建議

國有資產管理雖然在近幾年來不斷的進行改革，并且有了一定的成效，但是仍然有一些問題，站在國家的角度，對此已經提出了明確的要求，保持國家所有，中央和地方充分的發揮出自身積極的作用。作為國家來說，要健全法律法規體系，而中央和地方等相關政府要履行代表國家出資人的責任，同時享有一定所有者的權利，權利和義務不可分割，要建立綜合性的國有資產管理體系。于是在進行改革國有資產管理時就會有明確的方向。本文通過借助于這些年來，中央相關的國有資產管理會議精神，對如何使得縣級地方國有資產管理能夠更深層次的得到加強，以便使得國有資產的增值一些思考。

一、縣級地方國有資產管理存在的一些不足和問題

綜合而言，我國的縣級地方國有資產管理仍然處在不成熟的道路上，面對國家體制的新形勢，仍然有一些不足和問題的存在。

（一）沒有規范好國投公司的運營

1. 水平較高的經營人才比較缺乏

無論是國有企業，還是一般的企業，想要企業運行的順暢，發展的越來越好。就必須要有能力較強水平較高的經營性人才，也就是說只有專業的、能力較強的經營性人才，才能使得國有資產能夠運行的很好。而對于地方尤其是縣級的國投公司來說，公司中的職員，完全不是專門的或者專業的經營性人才，他們大都是從縣里相關事業單位中抽取出來的高素質的人員，是由政府任命的，具有較為濃厚的行政色彩，這樣便會使得國有資產投資管理并不能夠進行有效的運營，所以更談不上高效。

2. 并沒有完全的理順產權關系

在當前，我們的地方縣級事業單位或企業經營性資產底子不清晰，沒有完整的授權，而對那些已經授權了的國有資產公司并沒有完全的徹底的進行全面的核資清產，一些國有企業進行了體制改革之后，并沒有評估其剩余的資產或者進行接管，由此縣級國投公司完全參與不進對其資產的投資收益中。

3. 縣級國投公司沒有落實到位管人、管事和管產相結合

由于縣級國投公司相關負責人沒有對工作人員進行任免的權力，所以產權代表也就難以履行國有股東代表的職責，于是乎對國有資產的管理就會不到位，國有資產總值也就難以保證平穩或者上升。

4. 縣級國投公司沒有將資產運行好

由于受到經濟環境、人才缺乏等一些因素的影響。在當前，縣級國投公司并沒有像理想中那樣將資產進行很好的運作。有些縣級國投公司因自身沒有投資的經驗，在沒有科學有效的投資前提之下，便會使得投資之后長期得不到回報，久而久之就出現虧損，還有些縣級國投公司，僅僅滿足現有的收入，而不去進行革新發展安于現狀。

（二）行政事業性國有資產管理較為薄弱

其較為薄弱主要體現在行政事業單位國有資產所實施的一系列管理都沒有依托，占有性使用單位便失去了監督指導國有資產管理的權利。目前，許多縣級地方行政事業單位國有資產管理部門存在一些問題。首先是，實際所持有的資產和賬面資產不相吻合；第二是，非經營性的和經營性的資產含混不清；第三是，沒有完整的健全的對相關資產進行監督的體制，由此便使得資產混亂，在具體的處置過程中有的國有資產被流失；第四式，沒有均衡的分布資產，并且差距很大。

（三）同時存在出資人越位和缺位的現象

出資人的缺位體現在，國有資產是由政府進行管理，全權代表全體人民，并且行使的是出資人的權利，國有資產，不是政府的資產，而是全體人民的資產。雖然在當前，出資人在國投公司有較為明確的責任，但是國投公司還沒有正式步入軌道上，政府是通過不同部門的管理來行使國有資產管理的職責的，這樣就會出現相互推脫責任的現象，也就出現了管理責任較弱的現象，而政府也就沒有扮演好代表出資人的角色，還有就是，國有資產并沒有將責任、權力、利益相統一，這樣便使得他們沒有工作的積極性和責任心，出資人不可避免就會存在缺位的現象。

越位體現在，作為國有資產的出資人，政府的權力在各個不同的部門都有，各個部門也就利用國有資產出資人的身份為自己所在的部門謀利益，進而管理和干預國有企業。

（四）政府沒有建立健全相應的監督機制

在一些地方，雖然縣級國投公司已經正式開始運營，但是公司的體制仍然不完善，公司并沒有制定相關的對公司職員的監督機制，以及對他們的經營績效建立相應的考核機制。相關的責任，權利落實不到位。

二、對縣級地方國有資產管理進行加強一些建議

（一）建立健全國有資產運營系統，創新出國有資產運營的新道路

1. 壯大管理人才的隊伍，使得在市場經濟潮流中將縣級國有資產融入進去

一個企業的發展壯大，必須要依靠管理。而在管理中必不可少的要素就是專業的高水平的人才，從縣級國投公司內部來看，公司中的高水平，管理人才相當的缺乏。因此就需要大力的建設較為強大的管理人才隊伍，讓管理人才充分的發揮其優勢，進而將國有資產管理進行的很完美，從而使得企業能夠在市場競爭中立于不敗之地，并且創造出最好的成績。

2. 將國有資產產權關系管理體系進行完善

第一，建立較為完善的國有資產監督管理機構，使得政府要履行其出資人的責任，實現權利義務權益相統一，管事管人管資產完美結合，使得國有資產的公共管理所行使的職能得到實施，并且要將預算管理當作核心的內容。第二，要將國投公司的經營管理進行完善；第三，要對企業進行改革，將財務管理作為企業的核心內容，對企業的經營機制進行轉換，使得法人治理結構能夠相互制衡，從而使得企業能夠成為擁有獨立財產，自主發展，自主經營的獨立法人實體。

3. 將國有資產執行董事的制度進行具體的落實

在企業中不僅需要有管理的人才，還需要將執行董事的具體制度進行落實，因為，執行董事在重大決策時具有否決權，因此執行董事在行使權利時就會使得國有資產能夠得到更強大監管，以促進國有資產能夠得到平穩的產值甚至達到增值，使得整個國有資產能夠良性的運轉起來。

4. 對管理的思路和理念進行創新，使得縣級國有公司實現資產的良好運轉

第一要做的是，轉變管理的角色，由政府管理成為出資人管理，由行政命令轉為專門的公司管理法，由多個部門統一管理管理轉為由專門部門進行管理；第二是轉變管理的對象；第三是轉變管理的理念，要對管理的思路進行創新，結合時代的需求和現實市場經濟的需要，充分運用科學的手段來進行管理和投資，從而達到更好的回報。

（二）要將行政事業性國有資產管理模式進行不斷完善

首先要做的是，依據相關的行政事業性資產的管理原則和方式，監督和管理政府占有使用的行政事業性資產，具體是否得到實施，政府是否行使所有者的權利，要統一管理其產權；其次，要將行政事業性國有資產預算管理制度建立健全起來；最后，充分的將閑置的固定資產利用起來，建立閑置資產調劑中心，以便資產能夠最大化的利用。

（三）建立健全監督機制

第一，要對縣級國有資產建立相應的監督網絡系統，通過建立網絡系統，使得更有效的監督權力機關，以便于更加有效的監督國有資產的運行，同時要監督其縣級地方政府，使其縣級地方政府能夠經常的審計對國投公司的具體運營情況。第二，要對國有資產預算體系進行完善，使得國有資產管理機構和財政部門的關系得到理順，使得政府公共預算的收支和國有資產投資的收支真正的得以區分，切實的是國有資產的收益得到有效的監督，從而使得縣級國有資產能夠保證平穩的數值，甚至得到增值。

參考文獻：

[1]唐妍.關于國有資產管理體制改革的幾點思考[J].廣西審計，2003（06）.

[2]阮金銘.加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議[J].金融經濟：理論版，2008（07）.

（作者單位：儀隴縣國有資產管理中心）endprint