淺議如何做好民事調解工作

張濱

摘 要：訴訟調解是人民法院審判工作的重要組成部分，是實現訴訟目的的重要保證，是實現辦案法律效果與社會效果有機統一的最佳途徑，對于化解各類社會矛盾糾紛，維護社會穩定，構建和諧社會，促進社會經濟發展具有十分重要的意義，被稱為中國司法文化的“一枝奇葩”，但隨著經濟發展變化和民事審判方式改革的不斷深入，訴訟調解亦在發生著變化，它需要新的機制，注入新的內容，才能煥發出新的生機。

關鍵詞：民事調解；社會和諧；自愿原則

一、樹立訴訟調解是最能實現法律效果與社會效果有機統一的司法理念

訴訟調解之所以被國際民事法學界稱為“東方經驗”，其根本原因是訴訟調解有其獨特的功能和作用，一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經濟地化解糾紛，緩解當事人的訴累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統一；三是有利于當事人的程序主體性作用，實現當事人主義的私法功能；四是調解協議以合意為基礎，實現調解與執行的有機統一；五是在實體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協商和妥協，以探索雙贏的審理結果。

二、堅持以自愿合法調解原則

《民訴法》第八十五條規定“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解”。第八十八條規定“調解達成協議，必須雙方自愿，不得強迫。調解協議的內容不得違反法律規定。”《民訴法意見》第九十一條規定“人民法院受理案件后，經審查，認為法律關系明確、事實清楚，在征得當事人雙方同意后可以逕行調解。”第九十二條規定“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解。當事人一方或雙方堅持不愿調解的，人民法院應當及時判決。人民法院審理離婚案件，應當進行調解，但不應久調不決。”綜上，人民法院審理民事案件，必須在雙方當事人自愿的基礎上進行調解，達成協議的內容必須是合法的，否則也就失去調解的基礎，達不到調解的目的。同時，在當事人不愿意調解時應當及時判決。肖揚院長在近兩年全國人代會上就加強法院調解工作明確指出，人民法院調解工作必須堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則。因此，人民法院進行調解工作時必須堅持以自愿合法為基礎的能調則調，當判則判，調判結合，案結事了的原則，切實做到“無情”審判與“有情”調解并重，并達到有機統一，不能顧此失彼。

三、貫穿于民事訴訟的全過程

第一，采取答辯、開庭、宣判前的調解相結合的方法。人民法院處理案件必須因地制宜、不失時機地做好調解工作，把調解原則貫穿于答辯、開庭、宣判前的全過程，在每一個階段，根據當事人的實際情況適時進行調解。對一些簡單的民事案件，在當事人答辯后，即可根據當事人的意愿組織進行調解，這一做法在審判實踐中有很多成功的例子。如我院民一庭在受理張某訴秦某買賣合同糾紛一案后，承辦人向秦某送達應訴通知書時，得知秦某欠張某借款屬實無異議，由于貨物積壓，沒有現金給付，愿意與張某協議處理，審判人員根據掌握的情況，立即通知被告秦某到原告張某處調解，雙方達成了調解協議。部分案件經過開庭審理，查清了事實，完全可依法作出判決，但這時根據雙方當事人的意愿，可以調解處理，這樣更有利于平息糾紛。

第二，采取及時調解與暫緩調解相結合的方式。部分案件根據當事人意愿，及時進行調解，能夠調解成功。但是，如果當事人矛盾十分尖銳，情緒十分激動，雙方見面互相指責，無法冷靜坐下來協商，審判人員無法組織雙方當事人進行調解，此時，調解人員可在充分考慮審理期限的情況下，適當地暫緩處理，作出擇日再次進行調解的決定。隨著時間的推移，矛盾日漸淡化，再把雙方當事人通知到庭進行調解，很容易促成調解的成功。

四、發揮調解主持人的作用與發揮案件代理人、當事人親屬的作用相結合

隨著改革開放的深入，利益格局的調整和利益的變化，糾紛的多樣性、矛盾的尖銳性、內容的復雜性，已成為當前民事審判工作的一大特點。根據不同的當事人，安排不同的調解主持人，同時根據案情發展情況適時調整調解主持人，在更換了調解主持人后卻還不能調解成功的情況下，可邀請當事人信任的人即當事人的“說情人”參與調解，這能使民事調解工作達到事半功倍的效果。

第一，合理安排調解主持人。為了使調解工作順利進行，實踐中，我院民一庭把審判人員分成剛柔相濟的四個“對子”，針對案件當事人情況開展調解工作，每個對子配合十分默契，調解成功率達50%以上。

第二，適時更換調解主持人。當調解主持人與當事人性格都很剛烈，說話不投機，三句話未說完就吵起來，此時調解工作已無法進行，這時，應更換性格溫和的人去做民調工作，和風細雨地進行交流，既進行法律知識的講解，又幫助其分析問題的原因，使當事人聽起來有親切感、有親和力，也很容易接受，這樣調解就會成功。

第三，邀請當地基層組織、陪審員、知名人士參與調解。隨著市場經濟的發展，少數當事人把個人利益的保護看得太重，一旦未能得到法律的保護，就認為法官的處理不公，因此，對法官的信任度不高，不論法官如何做工作，他都無法接受。此時，如果充分發揮當地基層組織，有一定威望的知名人士和陪審員參與調解，可能會收到更好的效果。首先與他們溝通情況，講解法律知識，指出當事人存在的問題，然后讓他們再去給當事人講明法律的規定，指出問題，由于當事人對他們比較信任，對其指出的問題也容易接受，問題就能很好解決，調解就會成功。

第四，利用當事人的“說情人”做工作的方法，達到促成調解的目的。原告起訴后，擔心敗訴，總想獲得盡可能多賠、盡快結案的目的，往往找承辦法官說情，被告知道被起訴后，害怕官司敗訴也會找人說情。此時，審判人員如果充分利用好雙方當事人的說情人，講清法律規定，指出雙方當事人存在的問題，并讓他們去做好當事人的思想工作，這樣當事人就很容易接受，調解就會成功。

參考文獻：

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