“互聯網+”背景下工商全程電子化登記探討

楊振英

摘 要：隨著網絡技術的應用和發展，電子政務得到廣泛的應用，各個工商部門不斷進行創新企業的注冊登記方式，利用互聯網大力推行網上登記，因此，通過互聯網進行的電子化工商登記將逐漸會成為登記注冊未來的發展趨勢，但是如何合理利用互聯網，實現企業的登記注冊全程電子化，這也是我們現在所思考討論的問題。

關鍵詞：互聯網；工商；電子化登記

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）01-0029-01

1 前言

2013年10月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，推進公司注冊資本登記制度的改革，會議明確了工商登記制度改革的主要內容，包括了：推行電子應以執照和全程電子化登記管理，和紙質的有同樣的法律效力。工商全程電子化是指工商登記申請、受理、核準、發照、公示等各個環節均通過網上電子數據交換實現的登記方式。全面推行工商登記全程電子化工作，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、國家工商總局重要決策部署的關鍵環節，是落實“互聯網+政務服務”的重要舉措，是登記注冊便利化的一個里程碑。對于加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。

2 工商全程電子化概述

2.1 電子化登記含義

全程電子化登記管理，是工商注冊便利化大力推進的技術保障，是國家對注冊資本登記制度改革提出的要求。全程電子化登記管理是申請人通過互聯網提交的申請材料。工商登記管理部門實行網上受理、審查、辦法電子營業執照或者電子通知書，保存電子檔案，形成外網申請，內網審核，外網反饋的內外網聯懂管理機制。申請人的辦理業務全部電子化手段。

2.2 工商電子化優勢

（1）改革了審批方式。全程電子化登記突破了地域空間和辦公時間的限制，將傳統的“面對面”服務轉變為“鍵對鍵”服務，實現了工商登記服務從8小時向24小時延伸，使簡政放權改革的廣度和深度進一步拓展。（2）提高了登記效率。全程電子化系統將制式化信息全部內置于系統中，審核人員僅需重點審查個性化申報信息，即可完成審核業務，大大減少了審核工作量，審核時間從1個小時左右壓縮為20分鐘左右，實現了提速增效，使創業者真正享受到了高效便捷的服務。（3）節約了企業成本。全程電子化登記優化了網上申請、受理、審查 流程，申請人無論身在何地，只要通過互聯網就能遠程提交登記資料，實現了登記注冊“零紙張”“零跑路”，足不出戶辦理營業執照成為現實，有效降低了企業和群眾辦事成本。（4）化解了廉政風險。全程電子化登記全流程網上辦理，申請人無需到工商部門遞交紙質資料，實現了“零見面”申報和審核，能夠有效防控因權尋租造成的廉政風險。

3 全程電子化的現狀分析

在我國，根據國家《企業登記程序規定》，通過傳真、電子數據的交換、電子郵件等，進行生氣，申請人或者委托人到企業登記場所交換申請材料。各地開展的企業網上登記工作也采取的是“外網受理、外網反饋”的模式。等級的范圍也比較窄，只限制于一些企業名稱查詢、企業設立登記、一些登記部門開始將變更登記納入其中，這種模式雖然采用了互聯網電子化手段，但并沒有真正意義上的全程電子化登記，只是實現了申請人在網上進行申報只是實現了申請人在網上申報，登記人員網上初步審查的功能網上登記所起到的作用是對現場登記的一種輔助，并不能獨立運轉，這種登記方式一方面方便了申請人，但另一方面卻帶來了重復審核材料的問題，申請人需要在網上申報審核通過后，再向登記機關提交與網上申報的材料相同的紙質材料，登記機關對同一份申請材料既要在網上審核一次，也要現場審核一次。從這一角度上看，我國對全程電子化登記的探索剛剛起步，還處于較低級階段。

目前各地工商行政管理部門開展的網上登記業務，如網上名稱預核準、企業登記、變更登記等，只是實現了申請人網上申報、工商業務經辦人員網上預審，僅僅是對現場登記的一種輔助，并沒有真正實現“企業不用來工商大廳，在網上就可辦理所有業務手續”的目標。

4 “互聯網+”背景下工商全程電子化實現路徑

4.1 電子化運行體系

根據業務特點和功能需求，按照標準化、結構化、層次化、平臺化、模塊化的設計思路，工商登記全程電子化運行體系總體可設計為五大功能模塊和三大管理體系。

五大功能模塊：（1）展示層是工商登記全程電子化總體面貌的網絡顯現，主要功能是面向社會公眾、企業、政府部門提供基于互聯網的網上登記業務辦理、數據共享等服務。（2）應用層是工商登記全程電子化運行系統的應用疊加，主要包括企業登記管理系統、電子檔案管理系統和共享交換系統等應用系統。（3）應用支撐層是工商登記全程電子化的管理保障，包括開放性基礎設施和云平臺管理、工作流管理、應用服務器管理及數據服務總線等。（4）數據資源層是為工商登記全程電子化各類系統建設提供的數據存儲服務，包括登記業務信息庫、企業法人庫、電子檔案庫等各類結構化和非結構化庫。（5）基礎設施層是整個工商登記全程電子化所有系統建設的基礎，包括網絡建設、主機及相關的操作系統、配套軟件等。

三大管理體系：（1）統一安全管理體系，確保業務專網、政務外網、互聯網三類網絡的安全防護、認證授權、安全管理、系統運行監控等安全保障工作順暢運行。（2）統一運維管理體系，即通過建立健全管理制度、專業化的技術服務隊伍、嚴格的技術監控，保障系統穩定、安全運行。（3）統一標準管理體系，即嚴格按照數據標準、文書規范等開展工商登記全程電子化業務建設，確保系統整體運行的依法性、規范性、可操作性。

4.2 電子化流程

（1）網上申請。首先通過用戶登錄，其次要完成信息填報，根據申請的企業類型和填報信息，按照系統要求填報信息。（2）網上簽名。申請人提交的資料需要有法定人進行簽字確認并在網上進行數字簽名；通過系統能夠看到待確認簽名的業務，瀏覽具體內容，如有問題，可退回申請人，無問題，可進行確認提交。（3）受理審核。審查人員在企業登記中對網上申報的業務進行審查，提交至核準人員進行核準，根據文書規范和審核意見，自動生成PDF格式受理審批單。（4）執照發放。核準通過后，企業系統將登記信息進行推送至電子營業執照系統，生成并發放電子營業執照，根據企業選擇，提供紙質營業執照發放功能；（5）歸檔。歸檔文件包括原始的電子申請材料文件、登記機關電子審核表單、其他需要歸檔保存的電子信息和數據庫文件。經歸檔人確認后，通過歸檔接口將電子文件及其元數據推送至電子檔案管理系統。

4.3 安全性問題

（1）在網絡環境下，難以真實、準確、有效地識別企業的合法身份；（2）還沒有建立具體的機制來保證企業上傳的業務數據的完整性和真實性，以防止惡意篡改；（3）還沒有采取有效的抗抵賴措施，來預防企業事后否認辦理過這項業務；（4）企業提交的數字化文件必須經過一系列處理，才可以作為電子檔案進行歸檔、存儲，但是其法律效力和安全存儲有待商榷。也就是說，要想真正實現企業登記管理全業務、全過程、全網絡的電子化，就必須解決企業網絡身份識別、數據防篡改、行為防抵賴，電子檔案的歸檔、安全存儲，以及電子檔案的法律效力等問題。

從加強事中事后監管方面考慮，工商登記全程電子化的功能和流程設計還應突出數據共享這一關鍵事項，通過建立全面暢通、快速安全的信息共享交換系統，對接國家政務服務平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，實現數據共享、交換與應用，加強業務協同和部門聯動，為推進“多證合一”“雙告知”“雙隨機”“雙公示”和聯合懲戒等工作提供有力保障。

5 結語

全程電子化登記管理是落實“推進工商注冊制度便利化”的重要抓手和體現，有效地提高了市場主體登記管理的信息化、便利化和規范化水平，有力地推進了中國商事登記制度改革，對促進經濟結構轉型、激發市場活力具有重要作用。endprint