《民法總則》監護制度的創新與分則立法思考

摘 要：《民法總則》的頒布對于完善我國監護制度具有重要意義，擴大了現有被監護人的范圍，并且推出了成年監護制度，為民法分則的完善奠定了必要基礎。文章先從成年監護新理念入手，闡述了成年監護的立法趨勢；再研究了《民法總則》中我國監護制度的主要創新內容；最后研究了《民法總則》下的分則立法問題，希望能夠對相關人員的工作有所幫助。

關鍵詞：民法總則；監護制度；分則立法

首部《中華人民共和國民法總則》（下文簡稱為《民法總則》）已經通過，并在2017年10月1日正式實施。從《民法總則》的內容來看，該總則的主要亮點就是對監護制度的完善：圍繞當前社會熱門的留守兒童、社會養老等問題做了詳細的規定，并對當前的監護制度做了進一步細化。總體而言，《民法總則》的出臺是我國法律進一步完善的里程碑，對于我國民法建設具有深遠影響，因此應該得到相關人員的重視。

一、現代監護制度的立法趨勢——基于現代成年監護理念的分析

自20世紀中葉以來，隨著人們法律意識的覺醒，傳統思維下的剝奪被監護人全部或部分行為能力、對其實行隔離式監管的做法遭到越來越多人的反對，新的“生活正常化”逐漸得到越來越多人的關注。這就要求法律必須要在尊重身心障礙者自我決定的基礎上，遵循現代成人監護的要求，使各方的利益訴求都能得到充分的滿足，最終達到緩解社會矛盾、推動社會進步發展的目的。我國立法部門充分遵循現代成年監護制度中的“生活正常化”原則，進行了相應的立法完善。在這個過程中，所體現的趨勢主要集中在以下幾方面：

（1）“自治式”的監護更加常見。在成年監護領域，身心障礙者的權利與意志逐漸得到社會的廣泛關注。就我國目前情況而言，無論是留守兒童還是空巢老人等，都是社會弱勢群體，法律必須要充分保護這一部分人的合法權利。因此在立法工作中必須要摒棄掉傳統的過分強調法定監護職能的“全面接管”，而是通過被監護人的“自治”，讓各方的訴求都能得到充分的表達。

（2）制度利用者的范圍進一步擴大。在《民法總則》中，監護制度的適用范圍已經呈現出明顯的泛成年人化的特征，除了傳統制度中的精神障礙人群外，高齡人群、身體障礙人群等也被納入到體系中，監護的范圍進一步擴大，擁有更強的適用性。

二、《民法總則》中監護制度的創新

通過上文研究可知，現代監護制度的發展已經呈現出更加多樣化的趨勢：所覆蓋的人群更加廣闊、“自治式”的監護理念更加常見。同時，我國《民法總則》中的第二章也專門設置了“監護”一節，其中包含條文14個，與傳統只有4個條文的制度相比，新《民法總則》制度的創新主要體現在以下幾方面：

（1）被監護人的范圍得到了進一步的擴大。在《民法通則》與《民法總則》草案中，有關被監護人的范圍主要集中在未成年人與精神病人之間。相比之下，《民法總則》中被監護人的范圍被進一步的擴大，不僅包含了上述人群，還將一些無民事行為能力的群體納入到監護體系中，包括高齡老人、空巢老人等[1]。因此與傳統制度相比，《民法總則》中的監護制度內容得到了進一步的擴大，這對于植物人、部分或者完全喪失民事行為能力的老年人等群體而言是有利的，能夠使他們的權利得到充分的保障，各方的利益訴求也能得到保障，進而彰顯社會公平。

（2）確定了意定監護的法律效益。意定監護就是指被監護人行使意思自治的一種方法，希望通過意定監護的方法處理本人的相關工作。在《民法總則》中，有關意定監護制度也是其中的重點內容，這是我國有關監護立法的突破。從長遠角度來看，意定監護的確立，是適應當前我國人口發展的有效途徑，讓更多人的權利能夠得到保障。這樣，傳統法律監護制度中的盲區——高齡（空巢）老人、身體殘障人士、智力障礙等群體的權利能夠得到充分保障，提高這部分人群的生活質量。

（3）監護監督制度得到了進一步的明確。在民法通則中針對監護監督制度有詳細的規定，例如：監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，必須要承擔相應的責任[2]。雖然從內容上來看，民法通則已經明確監督的內容，但是對于什么單位或者個人進行監護監督、怎樣開展監護監督卻沒有明確。這種情況長期存在會導致法律出現漏洞，嚴重影響監護制度的實施效果。

而在《民法總則》中，對監護人的監督得到了確定，讓監護監督機制能夠充分的落實。例如《民法總則》的第三十一條明確規定，對于對監護人有爭議的，可以由被監護人所在地的村委會、居委會等來指定，也可以通過直接向法院申請。那么在這種情況下，有關民眾監護的內容將會得到進一步的深化，當事人所享受的監護監督也能由居委會、村委會或者其他部門得到現實。

三、《民法總則》下的分則立法思考

（一）構建三位一體的監護制度

本文認為，在分則立法的情況下，需要構建三位一體的監護制度，這樣才能更好的維護相關群體的利益。所以在分則立法中，應該重點做好以下工作：

（1）改變父母作為未成年人監護人的做法。在監護制度的相關法律中，只有一般性的規定了親權的概念，確定了親權人是未成年子女承擔人生照顧的權利人。將對未成年子女的監護改為親權人照護，并進一步深化法律中有關親情監護的內容。

（2）規定狹義監護的基本內容。在分則立法中，應該對精神病患者、喪失或者部分喪失民事行為能力群體監護制度的內容進行細分。應該規定精神病患者、喪失或者部分喪失民事行為能力群體在監護中，應該由其配偶、父母、成年子女等承擔監護責任；近親屬、其他親屬或者朋友愿意承擔監護責任的，也可以承擔監護工作；對監護人的確定有爭議的，由被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監護人，有關當事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監護人；有關當事人也可以直接向人民法院申請指定監護人[3]。在整個監護過程中還應該注意的是，成年人有權利自我選擇監護人，并通過簽訂委任合同的方法，將自己的財產與人身監護權部分或者全部的交給監護人，使其能開始監護。endprint

（3）進一步改善限制民事行為能力人的監護現狀。由于限制民事行為能力人具有特殊性，往往會因為肉體或者精神的障礙無法有效、正確的處理相關事物。針對這種情況，應該根據限制民事行為能力人的申請或者近親的要求選擇監護人。

通過這種三位一體的監護方式，能夠有效保證未成年人與喪失或部分喪失民事行為能力人的權利，并且這種模式聯合采用了“親情”、“法律”的方法，因此更具有操作性。

（二）成年監護制度應該注意層次性劃分

長期以來，我國在立法方面一直存在“重視未成年人保護、輕視成年人監護”的現象，但是在實際上，我國依然有相當一部分的成年人群體對監護提出了要求。雖然在這一次的《民法總則》制定過程中已經充分的考慮了這一要求，但是在實際上依然存在一定的問題，需要做進一步的細化，這一點在成年監護制度的層次上表現的更加明顯。因此為了能夠更好的滿足這部分人的要求，在制度設計上應該重點做好以下工作：

（1）應該充分尊重被監護人的訴求，對傳統民法上成年人行為能力欠缺的制度做出完善。以往傳統民法上的成年監護制度容易忽視一些弱勢群體的主觀意思，所以在制度建設過程中，經常會出現部分成年人意愿得不到充分表達的現象，所以在民法分則中，應該針對這一現象做明確規定。

（2）需要進一步細化成年人的監護制度。在制度完善中，應該根據被監護人的意愿指導其完成特定的事務，或者依靠其他的手段，幫助成年的部分或完全喪失民事行為能力的群體完成自我判斷。在這個過程中，監護人雖然能夠協助被監護人完成相應的民事行為，但是不能代表被監護人的主觀意愿，所以在這種群體的民事監護中，需要充分關注被監護人的權利，從“尊重人權”的角度出發，對制度進行細化，保證被監護人的權利能夠得到充分的維護，最終滿足其監護需求。

（3）在法律制度內容上，應該充分考慮被監護人的要求，區分人身監護與財產監護的區別。尤其是財產監護，容易引發糾紛，因此在制度完善過程中，必須要充分認識到這一特征，在財產上通過代理行為等多種有效的方式予以保護。當然在立法過程中，對于財產代理的適用條件、協作幫助的方法等，都應該從法律的角度做明確規定。

四、結論

《民法總則》監護制度的完善是我國民事法律建設的里程碑，具有深遠的社會影響。從本次研究結果可知，與傳統的《民法通則》等法律相比，《民法總則》作出了多方面的創新，有效的滿足了當前社會的需求。但在未來分則立法中，還需要深入了解民眾的需求，對其關鍵內容進行完善，使其能更好的滿足社會發展的需要。

參考文獻：

[1]韓琳.《民法總則》制定與我國監護制度的完善[J].法制博覽，2017（30）：203.

[2]黃子湄.《民法總則》成年監護制度的問題和不足[J].法制博覽，2017（14）：209.

[3]孫遙.女性主義轉向：成年監護制度改革應有之義——兼評《民法總則（草案）》相關規定[J].北京社會科學，2016（11）：66-76.

作者簡介：

楊慧（1982～ ），女，籍貫：天津，學歷：碩士研究生，研究方向：民商法。endprint