淺論我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善

楊冬香

摘 要：中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度開始于1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，之后的三十年里一直在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，2002年10月28日修訂通過并在2003年9月1日正式實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》標(biāo)志中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正在走向成熟。不斷完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以提高戰(zhàn)略環(huán)境為目標(biāo)，促進(jìn)公眾參與，在完善加強(qiáng)評(píng)價(jià)過程中政府主導(dǎo)的環(huán)境影響的制衡和監(jiān)督機(jī)制起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)；制度完善

一、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assessment，EIA），又稱環(huán)境質(zhì)量的預(yù)后評(píng)估，對(duì)環(huán)境的影響是指后期建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施可能造成的分析，預(yù)測和評(píng)價(jià)提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境政策和措施。

二、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的問題

（一）戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象過窄

中國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，只有一種環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，且評(píng)價(jià)的對(duì)象僅限于具體項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境有顯著影響，但是并不包括一些環(huán)境影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策的評(píng)價(jià)對(duì)象。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，是世界上煤炭，鋼鐵，銅，石油和電力的第一消費(fèi)大國，擁有世界上20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中的16個(gè)。

（二）公眾參與制度在實(shí)踐中操作性差

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位，專家和公眾參與以適當(dāng)?shù)姆绞江h(huán)境影響評(píng)價(jià)，并直接參與公共環(huán)境利益的規(guī)劃，應(yīng)持論證會(huì)，聽證會(huì)前提交的規(guī)劃審批的草案，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境草案影響報(bào)告書，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響顯著，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批前報(bào)告中，舉行了論證會(huì)，聽證會(huì)，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。”可以從公開的上述規(guī)定看出公眾參與缺乏必要的法律保障。

（三）過程缺乏相應(yīng)制衡和監(jiān)督機(jī)制

在我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐中存在過分的強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)政府為本位，以及環(huán)保事業(yè)由行政權(quán)力過度包攬的狀況，這樣便形成了“管理型法制”的局面。從而導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的制衡和監(jiān)督機(jī)制，政府是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要促進(jìn)者，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要監(jiān)督者，而媒介對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用受到局限沒有充分發(fā)揮。

三、完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的思考

（一）完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)體性和程序性內(nèi)容

1.讓公眾全程參與環(huán)評(píng)

為了讓公眾參與我們目前有限的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大部分建設(shè)者，編制專項(xiàng)規(guī)劃部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門的居民，通過問卷調(diào)查的途徑產(chǎn)生規(guī)劃影響。但這樣的方式有較大的弊端，這樣只能表達(dá)少數(shù)人的想法，大多數(shù)公眾的想法沒有得到反映，這樣的公眾參與形同虛設(shè)。要真真正正的讓公眾參與到其中，可以采取專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、手機(jī)短信或者采取其他形式詳細(xì)調(diào)查公眾意見，并在采取上述措施調(diào)查公眾意見后將有關(guān)部門采納該公眾意見的情況予以公示。

2.完善國家環(huán)境信息公開制度

完善環(huán)境信息披露制度可以使環(huán)保部門成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公共檔案館對(duì)每個(gè)環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行登記，公眾可以在該檔案室免費(fèi)獲得任何環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的檔案資料，公眾可以通過實(shí)體文件或登錄環(huán)境保護(hù)行政主管部門官方網(wǎng)站來獲取信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)信息。

（二）引入環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度

1.深入學(xué)習(xí)、宣傳《環(huán)評(píng)法》

結(jié)合實(shí)際，精心組織《環(huán)評(píng)法》的宣傳工作，完成各部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，各級(jí)要高度重視《環(huán)評(píng)法》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參與環(huán)境決策的意識(shí)，準(zhǔn)確定位，認(rèn)知“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法”在實(shí)施的區(qū)域和環(huán)保責(zé)任的其他部門之間的區(qū)分。

2.各政府部門積極配合

發(fā)揮各地區(qū)，各部門和專業(yè)信息的優(yōu)勢，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估各單位之間的交流和共享，包括環(huán)境，生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，資源和其他信息，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的省級(jí)環(huán)境影響評(píng)估。在某個(gè)方面的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，與其有相關(guān)聯(lián)系或者影響的其他單位和部門都要積極配合，合力完成該環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

3.加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)人員監(jiān)管

環(huán)評(píng)技術(shù)人員是開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的主要技術(shù)力量，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)完善環(huán)評(píng)技術(shù)人員的管理制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的員工必須擁有環(huán)評(píng)崗位證書及相關(guān)資質(zhì)。構(gòu)建合理的專業(yè)人才梯隊(duì)，不斷培育核心技術(shù)人才，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師培訓(xùn)等方式更新和補(bǔ)充商業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)水平和對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題的分析處理能力。

4.健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果的反饋機(jī)制

通過該對(duì)方案決策的跟蹤評(píng)價(jià)，測試實(shí)施計(jì)劃付諸實(shí)踐的評(píng)價(jià)，考察結(jié)論是否確保各個(gè)階段實(shí)施后，產(chǎn)生科學(xué)、合理的結(jié)論。

注釋：

①陳德第，李軸，庫桂生.國防經(jīng)濟(jì)大辭典[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2001：445-446.

②方冰.我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2014.

③佚名.世衛(wèi)組織公布世界污染最重20城市中國占16席[EB/OL].http：//gb.cri.cn/8606/2006/10/08/106%401246552.htm.

參考文獻(xiàn)：

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