對義務教育投資的國際比較分析

馮舒讌

摘 要：對義務教育的投資比較進行分析，能夠有效提高義務教育投資分配的合理性。基于此，本文從義務教育經(jīng)費和義務教育責任管理兩方面對各國間義務教育投資進行簡單比較總結。并對提高義務教育投資質量的方法進行探究，其中主要包括調整義務教育經(jīng)費的來源、優(yōu)化貧困地區(qū)的投資體制以及提高義務教育的公共投資效益三方面內容。

關鍵詞：義務教育投資；國際比較；義務教育經(jīng)費

在我國，隨著義務教育的全面普及，人們深刻地認識到義務教育的投資水平與最終的義務教育質量有著較為密切的關系。不僅僅是我國，其他國家對義務教育的投資的管理方式也有所不同，通過對各個國家之間的義務教育投資進行比較能夠發(fā)現(xiàn)其中的共同點以及不同點。結合比較結果進行分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)我國當前在義務教育投資中的不足之處，并制定針對性的管理方案，最終實現(xiàn)提高我國義務教育投資水平的目的。

一、各國之間義務教育投資的比較分析

（一）義務教育經(jīng)費的比較

教育經(jīng)費是教育投資的基礎，目前大多數(shù)國家教育經(jīng)費的來源呈現(xiàn)多元化的形勢，而教育經(jīng)費的主要來源包括：各種非公共投資、政府投資等。但是由于義務教育經(jīng)費的特殊性，各個國家在義務教育經(jīng)費來源方面具有較為統(tǒng)一的特點。多數(shù)國家的義務教育經(jīng)費來源都是由國家政府承擔，通常情況下政府承擔教育經(jīng)費的85%-90%左右，這種情況在美國、法國、韓國以及泰國等國家普遍存在。這種政府承擔多種經(jīng)費的方式能夠在提高義務教育經(jīng)費分配質量的同時，降低其他外界因素對義務教育經(jīng)費分配的影響。相比而言，我國政府主要將稅收以及政府財政預算作為義務教育經(jīng)費的主要來源。

（二）義務教育責任管理的比較

義務教育管理中的責任主要是由各級政府管理部門共同承擔的，這種分級管理的體制無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都得到了廣泛的應用。在這種管理模式中，政府的各個部門都對義務教育負有相應的責任，同時高層管理部門相比于基層管理部門來說承擔較多的責任。例如美國義務教育的主要負責單位是地方學區(qū)主管，但是義務教育的經(jīng)費則是由當?shù)卣撠煹摹７▏x務教育由市鎮(zhèn)部門進行管理，資金由公共投資或者是政府提供。日本義務教育的管理部門是市町村，提供義務教育資金的單位是中央政府、都道府縣以及市町村三個部門共同承擔。在集權式國家中，中央政府承擔更多的管理責任，在分權式國家，地方的高層管理部門承擔更多的管理責任[1]。

二、提高義務教育投資質量的方法

（一）調整義務教育經(jīng)費的來源

目前我國在義務教育經(jīng)費方面存在短缺現(xiàn)象，同時這也是我國義務教育投資中存在的主要問題。因此，調整義務教育經(jīng)費的來源，是提高義務教育投資經(jīng)費質量的主要途徑。首先，應對中央政府教育經(jīng)費投資過低這一情況進行改善，目前中央政府提供的義務教育經(jīng)費占總數(shù)的72%，為了對我國義務教育的經(jīng)費來源進行調整，需要將政府提供經(jīng)費的比例提高到85%左右。其次，在進行義務教育經(jīng)費投資的過程中，要對當?shù)卣约爸匾耐顿Y責任進行強化，這種方式能夠提高政府在義務教育投資中的作用。最后，還可對我國最低的財政標準進行調整，進而達到提高中央以及省級部門對義務教育的調控能力。

（二）優(yōu)化貧困地區(qū)的投資體制

在我國，由于各個地區(qū)之間的發(fā)展存在極度不平衡現(xiàn)象，成為導致義務教育的發(fā)展水平以及教育質量之間存在著較大的差距的主要原因之一。尤其在我國的偏遠山區(qū)，由于經(jīng)濟條件的限制，導致其義務教育質量始終無法提高。為了縮小我國各地區(qū)義務教育水平之間的差距，我國要對貧困地區(qū)進行一定的經(jīng)濟補貼。此外可分別由中央、省級、縣級以及鄉(xiāng)級共同承擔貧困地區(qū)的義務教育責任，這種方式不僅能夠減少各級承擔義務教育的壓力，同時又能增加義務教育資金的來源。另外，我國還可以通過財物轉移的方式加強貧困地區(qū)的資金建設，提高對貧困地區(qū)資金投資的比例。對于極困難地區(qū)，可以由中央以及省級兩個部門對其直接進行資金支援，減少當?shù)卣膲毫Α?/p>

（三）提高義務教育公益投資的效益

提高義務教育公益投資效益最直接的辦法就是對教師結構進行合理控制，目前我國存在教師整體人數(shù)過高等現(xiàn)象，部分學校中的教師數(shù)量超編，嚴重影響了公益投資的效率。針對這種情況，相關部門要對教師數(shù)量進行精簡，對教師編制的管理進行強化，同時對教師結構進行不斷優(yōu)化，其中主要包括教師的年齡結構、教師的分布結構等。例如我國偏遠山區(qū)教師資源嚴重匱乏，導致偏遠山區(qū)教育質量始終無法提高。針對于此，相關部門可以制定一定的支教鼓勵政策，鼓勵更多的教師去偏遠山區(qū)進行支教，提高我國義務教育的整體水平[2]。

綜上所述，隨著人們對義務教育投資的重視程度越來越高，如何提高義務教育投資的質量，成為有關人員關注的重點內容。本文通過對各國義務教育投資進行比較發(fā)現(xiàn)，對其進行研究，能夠有效提高義務教育投資的科學性，進而提高我國義務教育的教學質量。由此可以看出，對義務教育投資進行國際比較，能夠為今后義務教育投資的發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

[1]曠乾.探尋均衡——義務教育資源均衡配置的理論探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（24）：89-90.

[2]靳希斌.義務教育投資研究[J].北京師范大學學報，2016（06）：59-67.endprint