新時代鄉村治理的路徑探析

倪博月

【摘 要】在我國經濟建設取得了突飛猛進的發展，中國特色社會主義進入新時代的背景下，實施鄉村振興戰略，構建鄉村治理體系，是我們黨在新的歷史方位為實現建設現代化經濟體系這一戰略目標做出的重要保障。因此，在新時代鄉村治理的過程中，要強調鄉村治理主體的多元化，把握農民群眾的切身利益，動員農民積極參與鄉村治理，切實維護鄉村穩定，在多個方面豐富和健全鄉村治理的理論及實踐體系，加快推進鄉村治理現代化。

【關鍵詞】新時代；鄉村治理；路徑

黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，構建系統完備的鄉村治理體系是新時代農村全面建成小康社會的基石，是國家治理體系和治理能力現代化建設向廣大鄉村的歷史性延伸，為實現鄉村振興指明了方向。

一、新時代鄉村治理存在的現實問題

黨首次在重要報告中提出“三治合一”鄉村治理思想。實現鄉村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設的基石。但是，我國在鄉村治理的具體實踐中仍面臨著一些新困境。

（一）政府行政權力過于集中，鄉村治理受到阻礙

一是在一些地區，政府的權力過于集中。政府對農村的管理辦法多采用命令式，或者對群眾的公共生活進行干預，導致農民參與鄉村治理的積極性減弱，同時也加強了農民對政府處理行政事務的依賴感，缺乏對新時代鄉村治理參與創新的意識；二是鄉鎮政府對村級組織的管理過多。鄉鎮政府隨意的對村級組織發布行政任務，干涉在村民自治范圍內的事情，破壞一些鄉村政策的執行，迫使鄉村民主建設不能很好的實施，鄉村治理進程被擱置；三是鄉村政府權力不受制約。這對鄉村實現善治是一個很大的挑戰，在缺乏監督的環境下，不僅會打破鄉村的自然秩序，同時也會加重政府不作為或作風不正當的行為，沒辦法實現鄉村的善治，導致鄉村治理受到阻礙。

（二）鄉村自治機制不完善，治理水平有待提高

一是村級組織中對“村支兩委”的權限規定不明晰，在實際工作中，一些地區的“村支兩委”會產生摩擦和沖突，導致組織結構內部人員損耗，增加行政工作成本，結果造成鄉村治理的效率變低；二是鄉村治理中對外來資本的容忍度過高。一些地方政府過于追求經濟效益，強行圈占公共資源，例如在具有傳統特色的村落中過度開發旅游項目，政府肆意放任外來資本進行資源掠奪；三是城鄉二元結構還未根本破除。我國農業農村發展過程中仍存在許多體制性障礙，如城鄉有別的治理體制、城鄉市場體系的區分等都成為影響并制約農村經濟社會的發展，因此，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，鄉村治理水平還需要進一步的提升。

（三）基層干部能力較低，組織建設滯后

一是村干部的素質較低。一些地區的村干部缺乏創新精神，對待鄉村治理保持墨守成規的態度，“官本位”的思想仍然存在，處事作風粗暴等；二是一些鄉村干部與黑惡勢力串通一氣。一些鄉村干部利用職權，與黑惡勢力勾結，進行不正當的行政行為，忽略其他組織的協調作用，嚴重阻礙村級的組織建設；三是基層干部的行政能力較低。基層干部的選拔大多依靠村民投票產生，這就容易造成以人氣為主要競爭要素，而忽略了干部自身的辦事能力；四是群眾參與鄉村治理的積極性較低。廣大群眾只關心與自身相關的經濟利益，而對政治權利則漠不關心，參與民主管理的意識淡薄。因此，在鄉村治理的結構組織中還存在進一步的完善與調節。

二、新時代鄉村治理的實施路徑

新時代構建鄉村治理的新格局，需要以新時代服務理念為核心，打造參與主體的多元化，完善自治法治和德治相結合的鄉村治理體系，從而進一步推進鄉村治理和國家治理現代化的發展。

（一）樹立與民服務的合作理念，貫徹新時代思想

新時代提倡建設人民滿意的服務型政府。因此，在鄉村治理的進程中，首先，政府應樹立以人民為中心的行政原則。堅持黨的方針政策，在共建共治共享的思想指導下進一步延伸，在實踐中更好地做到為民服務；其次，堅持黨和政府的主導地位。中央政府執政理念的轉變，會直接影響農村基層黨政部門執政思維的轉變，也會對地方基層黨政部門提出新的客觀要求，這就需要充分發揮農村黨政部門的掌舵作用；最后，黨和政府要積極承擔公共服務，提供社會保障。我國城鄉二元結構還未破除，為促進鄉村經濟的發展，黨和政府部門需要提供資本、人才、政策的扶持，此外，黨和政府有關部門應以長遠的眼光看發展，結合農村當地實際做出合理發展規劃。

（二）構建鄉村基層組織建設體系，實現鄉村善治

要構建鄉村治理體系，必須以新時代鄉村實際發展為依據。通過不斷完善基層組織建設體系，加快新時代鄉村治理的步伐。首先是加強農村基層黨組織建設。依托互聯網技術建立教育及監督等工作，督促農村基層黨組織履行職責，提高農村黨員干部的治理能力和水平；其次是堅持村民自治基礎，著力培育現代化的農民。一方面發揮農民參與鄉村治理的主觀能動性，另一方面更需要能力水平高和主體意識強烈的現代化農民為主力軍；最后是推進鄉村基層組織治理方式創新。在鄉村治理實踐中轉變組織的管理模式，由行政推動轉為提供優質服務，把鄉村治理和服務群眾有機結合起來，通過農民與基層組織、市場和國家的合作共治，最終實現鄉村善治的目標。

（三）激發社會組織活力，完善鄉村治理格局

社會組織在鄉村治理中的作用越來越重要，因此，應不斷激發社會組織活力，重構鄉村治理格局。首先是創新鄉村組織中的發展思路。理順鄉村組織內部的關系，明確職責，例如將工作任務具體細化，確保基層組織的健康發展；其次是發揮社會組織的作用，創新鄉村治理方式。通過優化農村社會組織結構，依據法律法規履行其職能，堅持把促進經濟發展和保障民生為主要鄉村治理內容，加快農業產業結構調整，提高農村發展水平；最后是提高社會組織服務水平，鼓勵多元主體共同參與。不能單獨依靠以政府為中心的一方參與主體，要積極吸納社會各界專業人才或社會組織參與到農村治理的過程中，同時政府要進一步完善資金保障制度，提高鄉村治理的效率。

（四）完善政策法規，提升基層法治水平

健全鄉村治理體系的必要保證就是提高基層法治水平。我國鄉村治理還需要進一步完善鄉村治理制度體系，提高鄉村治理法治化水平。首先是加大對法的宣傳力度，強化鄉村群眾的法治意識。積極引導大家遵紀守法，創新鄉村法治宣傳教育方式，例如開展法治教育專題講座，引導村民參與法治實踐活動，從自身對法產生敬畏心，從而規范自身行為；其次是加強對基層組織依法行政的監督。一些鄉村基層政府和基層干部廉潔自律意識差，不接受法律約束，因此各級組織和群眾要依法加強對村務治理的指導和監管，讓民眾知法懂法；最后是加快完善鄉村法律服務體系。加強農村法律服務組織建設，成立法律服務小組，引導群眾以正當的途徑和手段，處理鄉村事務。

（五）整合村規民約，呵護鄉村德治秩序

健全鄉村德治制度是構建鄉村治理體系的重要支撐。鄉村生活主要以人情為主體展開的社會組織活動，在鄉村治理過程中，需充分利用和發揮當地鄉規民約的作用。首先是培育和踐行社會主義核心價值觀。維護鄉村德治秩序和改善輿論監督環境，有效整合村規民約，讓村民用自己的價值規范進行自我監督和約束，形成新的社會道德標準；其次是加強對優秀模范的宣傳，開展對先進人物及事跡的評選活動，提升村民積極參與鄉村治理的責任感，促進村民和睦相處，提升人民群眾對美好生活的追求；最后是推動鄉村文化產業振興，推動文明鄉風建設。通過鄉村文化建設提高民眾的文明程度，通過保障人民群眾的主體地位促進思想道德建設，煥發鄉村文明新風尚。