芻議電網(wǎng)基建工程竣工決算存在的問題及對策

楊益?zhèn)? 陳盛華

【摘 要】由于電網(wǎng)基建具有投資大、周期長、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致其對電網(wǎng)工程建設(shè)提出了更為嚴(yán)格的要求，同時(shí)也適當(dāng)增加了電網(wǎng)基建工程竣工決算的難度。因此電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以電網(wǎng)工程的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，對其展開深入研究探討，從而更好的做好電網(wǎng)基建工程竣工決算工作。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)基建；竣工決算；問題及對策

當(dāng)前，人們對電力的需求在逐漸加大，而電力基建工程竣工決算也就受到了人們更多的關(guān)注和重視，然而根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，電力基建工程在竣工結(jié)算階段出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象等問題，這對電力企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值等后續(xù)管理都會(huì)帶來一些不利影響。

一、電網(wǎng)基建工程竣工決算的重要性

電網(wǎng)基建工程竣工決算環(huán)節(jié)主要就是指在整個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)束之后，相關(guān)工作人員對該工程項(xiàng)目從開始環(huán)節(jié)到驗(yàn)收環(huán)節(jié)所發(fā)生的情況，如投資情況、項(xiàng)目預(yù)算及財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，其根本目的在于向使用者展示該工程項(xiàng)目的整體形象，成為日后核對的重要參考依據(jù)。同時(shí)由于電網(wǎng)基建工程竣工決算階段具有投資規(guī)模大、項(xiàng)目較復(fù)雜及涉及范圍廣等特點(diǎn)，因此多數(shù)項(xiàng)目都不能按時(shí)遵循竣工決算流程進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致其對該工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況不能及時(shí)反映，對電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值管理帶來一定的不利影響。

二、電網(wǎng)基建工程竣工決算存在的問題

現(xiàn)階段，電力企業(yè)都在基建工程竣工決算階段存在著較為明顯的滯后問題，通常來說一些大型的電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目都應(yīng)在工程項(xiàng)目竣工之后的半年內(nèi)結(jié)束竣工決算的相關(guān)工作，然而目前仍然存在著一部分電力企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成竣工決算工作的現(xiàn)象。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因主要在于兩方面的內(nèi)容：第一，電網(wǎng)基建工程竣工結(jié)算的流程較為復(fù)雜，在一定程度上其竣工決算的編制難度較大；第二，大多數(shù)電力企業(yè)項(xiàng)目管理人員對電網(wǎng)基建竣工決算不夠重視，雖然其成立了專業(yè)的竣工機(jī)構(gòu)，但總體來說效果還是不夠顯著，依然出現(xiàn)了資料信息不充分、相關(guān)報(bào)告編制不準(zhǔn)確等問題，以下為對存在問題的進(jìn)一步分析。

（一）決算資料收集方面的問題

1.財(cái)務(wù)明細(xì)科目設(shè)置針對性不強(qiáng)，易造成核算混亂。項(xiàng)目立項(xiàng)初期，若未針對電網(wǎng)基建工程決算要求，設(shè)置在建工程明細(xì)科目，將會(huì)導(dǎo)致無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)工程概預(yù)算執(zhí)行情況，加上電網(wǎng)企業(yè)普遍未明確在建工程科目核算范圍，財(cái)務(wù)人員在著手編制竣工決算底稿時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)核算難以達(dá)到?jīng)Q算準(zhǔn)確歸集工程成本的要求。

2.合同臺賬登記不完整、不準(zhǔn)確。合同臺賬登記對于清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)、梳理資產(chǎn)出項(xiàng)、區(qū)分主輔設(shè)備等方面有著重要的作用，目前電網(wǎng)企業(yè)在合同登記方面普遍存在合同臺賬登記不完整、不準(zhǔn)確的問題，主要表現(xiàn)為合同登記未反映概算明細(xì)、未隨時(shí)更新合同資金支付進(jìn)度、未登記合同設(shè)備明細(xì)等。

3.決算所需資料積累不全、不及時(shí)。財(cái)務(wù)部門一般在竣工決算辦理時(shí)才開始收集決算文件資料，而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各部門報(bào)送的資料質(zhì)量參差不齊，更有甚者，完工后有些工程連最終蓋章版本的工程概預(yù)算批復(fù)文件都未取得，在一定程度上造成了竣工決算工作的“停工等待”。

（二）工程各項(xiàng)結(jié)算方面的問題

1.工程投產(chǎn)后長期不能完成施工結(jié)算。施工結(jié)算是竣工決算的上游工作環(huán)節(jié)，由于施工單位未按概算標(biāo)準(zhǔn)編制工程結(jié)算書，在工程管理過程中，未及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、簽證等手續(xù)，在工程竣工投產(chǎn)后，索賠等結(jié)算爭議問題又遲遲得不到解決，從而導(dǎo)致施工結(jié)算嚴(yán)重滯后。

2.工程物資結(jié)算滯后、存在漏列成本風(fēng)險(xiǎn)。對于甲供材料，基建部門一般直接交由施工單位接收安裝，未及時(shí)認(rèn)真履行物資出入庫手續(xù)，物資多領(lǐng)、少領(lǐng)時(shí)有發(fā)生，而一旦電力設(shè)備合同發(fā)生變更時(shí)，往往工程投產(chǎn)后，物資合同仍未辦理入庫、結(jié)算手續(xù)，這些都極易造成漏列工程成本。

3.工程完工后征地補(bǔ)償、尾工費(fèi)用遲遲不能確定。有些項(xiàng)目主體工程已按規(guī)定時(shí)間投產(chǎn)，但工程完工后還經(jīng)常存在征地補(bǔ)償手續(xù)未辦妥、征地與尾工費(fèi)用不確定、無法辦理結(jié)算等問題，從而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核算工程成本，嚴(yán)重影響了竣工決算工作。

（三）工程現(xiàn)場準(zhǔn)備方面的問題

1.項(xiàng)目投運(yùn)前未建立設(shè)備與資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系，不利于項(xiàng)目投產(chǎn)后及時(shí)、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)?？⒐Q算的一大難點(diǎn)在于如何順利做好工程轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，但往往基建部門對于項(xiàng)目竣工決算轉(zhuǎn)固工作不重視，投產(chǎn)前未按要求建立設(shè)備臺賬，而項(xiàng)目完工后，又未組織實(shí)物驗(yàn)收、清點(diǎn)，未能有效建立設(shè)備對象、合同出項(xiàng)、資產(chǎn)價(jià)值三者的對應(yīng)關(guān)系。

2.工程投產(chǎn)后剩余工程物資未及時(shí)辦好退庫手續(xù)。工程投產(chǎn)后，基建部門未組織相關(guān)人員進(jìn)行物資現(xiàn)場清理，剩余工程物資未在竣工決算前及時(shí)辦理退庫手續(xù)。另一方面，工程物資現(xiàn)場管理混亂，部分材料領(lǐng)用過程未辦理出入庫手續(xù)，剩余工程物資移交清單信息缺失，往往只有名稱與數(shù)量，無法準(zhǔn)確核算余料退庫價(jià)值，嚴(yán)重影響了工程成本的核定。

三、電網(wǎng)基建工程竣工決算的應(yīng)對策略

（一）加大對竣工決算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

由于電網(wǎng)基建工程具有編制時(shí)間較緊、工作量較大的特點(diǎn)，并且根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，電力企業(yè)及相關(guān)建設(shè)單位對項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的及時(shí)準(zhǔn)確性加大重視是十分有必要的，同時(shí)電網(wǎng)基建工程竣工決算環(huán)節(jié)作為一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目工程，不是任何一個(gè)部門能夠獨(dú)立進(jìn)行解決的，需要各個(gè)部門之間進(jìn)行緊密的聯(lián)系合作。由此可知，電網(wǎng)基建工程竣工決算環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)合作占據(jù)著較大的作用，而為了加強(qiáng)其溝通交流能力，科學(xué)合理的做好項(xiàng)目竣工決算工作，相關(guān)部門就可以成立專門的竣工決算小組，從而對電網(wǎng)基建工程的順利展開提供保障。

（二）突出抓好決算前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

1.做好各項(xiàng)合同結(jié)算清理。應(yīng)認(rèn)真檢查合同有無辦理結(jié)算、有無漏列等情況，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)施工合同的進(jìn)度結(jié)算，及時(shí)辦理好施工過程中的設(shè)計(jì)變更、簽證審批手續(xù)，及時(shí)解決合同結(jié)算中的糾紛問題，全力推進(jìn)施工合同結(jié)算進(jìn)程，避免產(chǎn)生工程結(jié)算滯后的現(xiàn)象。

2.做好剩余物資退庫清理。應(yīng)重點(diǎn)做好剩余物資移交的現(xiàn)場盤點(diǎn)，核實(shí)是否辦理工程余料退庫手續(xù)。完工后，對剩余物資登記造冊，按合同明細(xì)認(rèn)真查找余料價(jià)值，避免工程余料“零價(jià)值”入賬，導(dǎo)致虛增工程成本。

3.做好轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)清理。這是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何有效編制移交資產(chǎn)一覽表，完整建立設(shè)備臺賬與合同出項(xiàng)、資產(chǎn)價(jià)值的對應(yīng)關(guān)系。要采取“先建臺賬，后對出項(xiàng)”的思路，明確設(shè)備部、基建部、財(cái)務(wù)部的清理職責(zé)，確保工程轉(zhuǎn)資的準(zhǔn)確性、完整性。

4.全面核實(shí)工程建設(shè)成本，確保決算完整性。從開工到竣工過程發(fā)生的建設(shè)成本，財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)對照概預(yù)算框架，進(jìn)行全面排查，檢查是否存在仍需發(fā)生費(fèi)用的尾工事項(xiàng)，檢查是否存在合同結(jié)算及費(fèi)用漏報(bào)情況，確保所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都已入賬，確保建設(shè)成本的準(zhǔn)確性。

（三）加大對電網(wǎng)基建工程的全過程管理力度

電網(wǎng)基建工程的全過程管理具體就是指對項(xiàng)目工程的可行性、建設(shè)預(yù)算、具體施工及竣工驗(yàn)收等一系列過程進(jìn)行科學(xué)合理的管理，進(jìn)而將項(xiàng)目竣工決算落實(shí)到日常工作中，為竣工決算工作的順利展開奠定基礎(chǔ)。除此之外，相關(guān)電網(wǎng)基建工程建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，可以選擇專業(yè)的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行全過程的跟蹤審核，從而實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的竣工決算環(huán)節(jié)是對竣工全過程的真實(shí)反映，不但能對工程項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，還能對日后的工程建設(shè)提供合理有效的參考依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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