工程招標代理行業可持續發展思考

馬偉

【摘 要】建設工程招標代理作為新興的中介咨詢行業，近幾年來發展迅速，招標代理市場比較活躍。招標代理的興起，對規范招標人行為、促進招標管理機構實現職能轉變起到了很大的作用，但在招標代理快速發展的過程中也暴露出不少問題，本文就目前建設工程招標代理市場存在的問題及對策進行探討。

【關鍵詞】招標代理；現狀；可持續發展

隨著我國在工程建設領域建立和實施招標投標體制以及《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等一系列法律、法規文件的出臺，工程招標代理取得了飛速的發展。經過幾年的發展，工程招標代理機構得到了長足發展，在工程招標、咨詢、規范招標行為、提高招標質量方面起著積極的作用，但它在招標代理過程中也暴露出一些不容忽視的問題和矛盾，影響了招標代理行業的健康持續發展，甚至給國家和集體財產造成損失，因此，加強對工程招標代理機構的監管，促進工程招標代理行業的可持續發展，迫在眉睫。

一、工程招標代理行業中存在的主要問題

（一）法律法規和政府監管方面的問題。

1.法律法規體系不健全。我國在推行招標代理制度時實踐經驗不夠豐富，這就不可避免的造成現行法律法規存在一些漏洞和不足之處。同時，法律法規中對招標行業的門檻制定太低，導致了招標代理機構過多。

2.政府多頭監管，部門分散。經過多年的發展，針對工程招標代理的法律、法規、地方規章越來越多，建設、財政、發改、計劃、監察、紀委等部門都有各自的法規、文件、辦法，且彼此間存在相互沖突的地方。招標文件要同時送審幾個部門，各部門意見不一致時難以協調。招標公告要同時在幾個媒體發布，發布的格式、時間各有要求。有時一個項目的招標代理耗時近一年，而絕大部分時間都花在與各監管部門的協調之上，造成代理企業的成本上升。

（二）招標代理機構自身的問題。

招標代理業務技術含量低。目前，大多數工程招標代理機構停留在為招標人提交資料、打印文件、組織會務、“跑腿”等低層次代理服務上，對招標內容的技術方案、設備選型、制造商技術特點等方面難以提出有分量的咨詢建議，招標代理工作技術含量降低，讓招標人覺得用哪家招標代理機構都一樣，甚至還不如自己招標。

（三）業主方面的問題。

隨意毀約現象嚴重，主要表現在三個方面：業主跟工程招標代理機構毀約，使招標半途而廢沒有制裁；業主因內部原因隨意變更招標內容，給投標人帶來損失不能制裁；業主對評標結果不滿意，不簽訂合同沒法制裁。

（四）市場行為方面的問題。

壓級壓價，惡性競爭。有的工程招標代理機構降低招標代理收費標準乃至承諾不收費承攬招標代理業務；有些工程招標代理機構為承攬業務，無原則遷就招標人，充當業主的“代言人”，損害投標人利益；個別工程招標代理機構還參與“串標”“圍標”，以虛假手段為特定投標人謀取中標，這些行為嚴重違背了市場競爭的基本準則，導致行業的惡性競爭愈演愈烈。

招標代理行業存在的問題嚴重影響了招標代理行業的整體形象及公平競爭的市場秩序，也影響了《招標投標法》的順利實施，并最終影響招投標事業的健康持續發展。

二、工程招標代理行業可持續發展對策

（一）法律法規和政府監管問題的對策。

1.加快制定和完善配套法律法規。目前，各級機構有數十種招投標法律法規和規章，但標準不一、有的甚至相互抵觸，因此，為了保持評標法律規則的統一和協調，相關部門要對涉及招標投標的規范性文件進行一次徹底清理，對相互沖突的條款應當抓緊修改，制定完整可行的規章制度，建立統一的法律法規體系，做到有法可依。

2.建立相對統一的工程招標代理機構監管平臺法規。一方面，工程招標代理機構就招標代理資質同一事要對口很多不同的部門，造成代理企業的成本上升；另一方面，不同的管理部門之間監管標準不一，執法標準不同，難于形成有效的監管。對此，以即將出臺的《招標投標法實施條例》為契機，建議有關部門在制定《招標投標法實施條例》時建立統一的招標投標管理平臺條款，改變招標投標多頭管理的局面。

（二）招標代理機構自身問題的對策。

1.深化自身性質的認識，增強市場服務意識。工程招標代理機構是實施提供全過程招標代理的智力服務行業，是各類項目業主的參謀和助手，因此，招標代理機構在開展代理業務的過程中，必須清楚地認識到自己的基本性質。在執業過程中，要不受其他方面的干擾，嚴格貫徹“第三方”原則，認真開展招標代理業務。同時要以強烈的責任心為委托人提供更好的服務，以服務代管理，以服務促管理，寓管理于服務之中。

2.加強人才隊伍建設。招標代理是一門涉及多門學科，多種法律，政策性強的綜合性服務工作，因此要加強對代理機構從業人員的培訓，提高從業人員的業務素質和職業道德水平。結合建筑市場發展和招投標工作需要，定期或不定期地開展崗位培訓，組織學習相關法律、法規和規范性文件，更新知識，提高業務水平。定期對招標代理從業人員的專業知識、法律知識等能力進行考查，推進人員的優勝劣汰，以便盡早達到專業化機構人員的素質要求。

（三）規范市場行為的對策。

1.規范工程招標代理服務收費行為。嚴格執行《招標代理服務收費管理暫行辦法》，防止招標代理機構過度競爭、犧牲合法利潤，同時認真查處少數招標代理機構的亂收費行為。行政監督部門在受理招標備案資料時，要認真審核招標代理合同和招標代理收費情況。對違反國家收費標準的按不良行為載入其信用檔案并公示于眾。

2.加強評標專家管理，規范評標行為。打破部門界限，整合專家資源，建立統一的政府綜合評標專家庫；完善專家管理制度，制定《評標專家委員會評標工作指南》，明確評標專家的資格條件和評審程序，明確專家權利和責任，建立評標專家信用制度，對評標專家實行定期培訓和考核，實行持證上崗，并對評標專家的評標工作表現進行動態跟蹤和評估，表現不合格的專家要從專家庫中清出。

三、結語

從本文中我們可以看到，招標代理行業存在法律法規體系不健全、從業人員綜合素質不高、機構代理行為不規范等問題。但是，盡管招標代理行業中還存在著很多問題，但是，只要我們認真分析這些問題出現的原因，并努力解決問題，進一步完善相關法律法規體系、加強招標代理從業人員的素質培養、嚴格市場準入制度，規范行業行為，就能更好地提高招標代理行業的工程服務質量，促進招標代理行業的發展。

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