精細化管理人性化服務

段昌平

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）是老、少、邊、窮、山、庫區，境內絕大部分是山地，慣稱“八山半水分半田”，在這樣的環境下組織教育考試工作，相比平原地區面臨的問題更多，難度更大。近幾年，恩施州在實際工作中按照“落實六條措施，防控五大風險，實現四大目標”的基本思路，依規辦考，依法治考，強力推進精細化管理，認真做好人性化服務，各類教育考試實現了公正、安全、有序目標。

問題導向，排查山區教育考試風險

教育考試工作關系國家發展大計，關系到每位考生的切身利益，關系到教育公平和社會穩定。恩施州每年要組織英語口語等級考試、教師資格考試、農村義務教育學校教師公開招聘考試、研究生考試、高考、自考、中考、成人高考等17項考試，參加考生20多萬人次。在組織這些考試的過程中，雖然實現了各類考試公正、安全、有序目標，但仍然存在五個主要風險點。一是試卷安全保密風險（從省到州接送試卷、保密室內、保密室到考點考務室之間、考務室到考場之間、考場內五個關鍵部位）；二是考生信息數據管理風險（考生基本數據信息、未公開的考生成績）；三是報名資格審查風險（少數民族、專項計劃、精準扶貧對象等特殊類型考生報名資格確認）；四是考場考試環境風險（考生交通安全、考點周邊環境、標準化考場建設及配套設施、監考教師履職程度）；五是財務運行過程風險（政策收費許可、招投標實施程序、財務收支規范、財務報賬監管）。這五大風險點，隨時都可能影響或阻礙著教育考試工作的順利進行。

對癥下藥，探索山區教育考試路徑

爭取領導，健全組織，加強考試隊伍。“基礎不牢，地動山揺”，隊伍建設是山區教育考試順利實施的基礎。一是完善組織機構，爭取州委、州政府領導，成立了以州政府分管州長為主任，副秘書長和州教育局局長為副主任，州直20多個部門為成員單位的州教育考試招生委員會（以下簡稱“州招委會”），各縣（市）也相應成立了機構；二是推進州、縣（市）、學校考試招生隊伍建設，力爭按需配齊工作人員，完善工作機制。2017年州編辦給州教育考試院增加了3個編制，各縣（市）也增加了編制和人員。

部門聯動，綜合治理，營造考試環境。考試環境是山區教育考試順利實施的保障。為此，恩施州定期舉行州招委會成員單位聯席會議，進一步明確成員單位職責，印發了《州教育考試招生委員會關于調整成員和明確成員單位職責的通知》。教育部門牽頭負責考試的組織實施工作，規范考試工作程序，細化考試管理過程；公安、交通運輸部門加強考試期間的試卷安全保衛、考點警戒、治安巡邏和交通安全運輸工作，對考點周邊進行必要的交通管制，確保良好的治安、交通秩序；食藥監、衛計部門做好各考點及其周邊食品衛生安全工作，加強學校食堂衛生檢查，防止發生群體性食物中毒事件，建立醫療應急服務機制，做好疫情防控工作；供電部門統籌調度，合理安排，加強考試期間用電保障，確保用電安全；工商部門加強市場監管，打擊器材作弊源頭；通信及無線電管理部門做好考點手機信號屏蔽和電子監控工作，加強信息監測，嚴防不法分子通過手機、網絡和無線電傳遞試題答案和有害信息，阻斷利用現代通信工具作弊的途徑，同時及時檢測通信設施，保證網絡暢通；環保、城建部門加大執法力度，加強環境噪音綜合整治，為考生提供良好的考試環境；宣傳部門做好招生考試的輿論宣傳引導，加強網上監控和管理，配合公安部門做好網上輿情監測，及時刪除網上有害信息，凈化涉考網絡環境，堅持正面報道，加強輿論引導和輿情研判，對虛假有害信息及時發布預警，避免考生上當受騙。各成員單位各司其職，形成了恩施州教育考試齊抓共管的良好局面。

細化管理，落實責任，確保考試安全。恩施州將考試安全視為教育考試的生命。一是完善系列制度，規范工作行為；二是加強考試招生工作人員的選聘和培訓，明確職責。重點開好“四個會”，即州招委會成員單位領導和考點主考參加的聯席會、考點考務工作人員碰頭會、監考教師培訓會、后勤服務工作人員協調會，確保各項考試工作落細落實；三是簽訂責任狀，層層傳導壓力落實責任；四是加強考試設施建設。采購新考試專用車、電腦等硬件設施，確保考試硬件設施處于正常狀態；五是加大巡查力度。除省巡視員巡視外，恩施州還實行“三類巡視”，即考區領導全面巡視、教育局一名副局長包考點巡視、教育局1至2名干部包樓層巡視的巡查機制，每次考試抽調州教育局機關及二級單位干部參加，加大全面督查力度。

加強教育，依法治考，推進考試公平。恩施州將考試公平作為教育考試的重要目的。一是宣傳學習新修改的《教育法》《刑法修正案（九）》《國家教育考試違規處理辦法》《保密法》等法規，教育考生和工作人員養成遵守考試紀律、維護考試公平的自覺性和良好習慣；二是加強標準化考場等硬件建設，實行人防和機防相結合的辦法，有效防范和打擊考生利用高科技手段團伙作弊；三是做好考試實施過程中偶發事件的預案和處理。州招委會印發《恩施州國家教育考試突發事件應急處置實施細則》至縣（市）、州招委會成員單位，各縣（市）和招委會成員單位結合各自的職責制定實施方案并報州招委會辦公室備案，州招委會組織人員到考點抽查督辦。

加強宣傳，信息公開，實現考試陽光。服務考生是考試工作的宗旨，陽光考試是體現服務宗旨的重要途徑。一是辦好州教育考試院網頁；二是編好《考試招生信息專報》；三是免費印發《宣傳手冊》給每位考生；四是利用恩施日報、電視臺等新聞媒體加大宣傳力度，通過多種渠道讓社會、家長、考生了解考試招生政策和信息，實現陽光考試。

加強學習，嚴明紀律，增強考試能力。一是加強學習，堅定正確的政治方向，增強考試工作服務能力。除加強政治、業務學習外，還收集整理了涉及教育考試的法規，在每年年初全州教育考試工作會議上進行專題學習，并將電子稿發給每位考試工作人員自學；二是嚴明政治紀律、工作紀律、廉潔紀律，規范工作行為，確保每個教育考試工作者安全和清白。

多年來的探索與實踐表明，做好山區教育考試必須抓好十個方面工作，簡稱“恩施十好”。即：一是宣傳解讀好每一項政策；二是準確采集好每一生數據；三是協調凈化好每一場環境；四是精細組織好每一科考務；五是安全保密好每一份試卷；六是依規管理好每一條信息；七是熱情服務好每一名考生；八是自我管控好每一個細節；九是公正執行好每一項法規；十是全面開展好每一次督查。

（作者系恩施州教育考試院院長）

責任編輯/楊萬軍endprint