從供給側和體制機制兩個維度構建現代能源體系

李偉

[摘要]我國正處在深化能源轉型的關鍵期。要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為引領，以統籌煤炭去產能和高效清潔利用、化石能源和可再生能源協同發展、分布式和集中式能源系統協同發展以及將天然氣培育成為主體能源之一作為四個抓手，全面推進能源供給側結構性改革。為此，要從五個方面深化能源領域的體制機制改革，推進能源轉型，從硬件（能源系統）和軟件（體制機制）兩個維度構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

[關鍵詞]供給側改革 能源轉型 現代能源體系

[中圖分類號] F206 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2017）05-0007-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統領全局，創新執政理念，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指引，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，著力化解當前經濟運行中的突出矛盾，適應把握引領經濟發展新常態，實現了經濟健康發展和社會和諧穩定，為“十三五”經濟中高速平穩增長打下了良好基礎。伴隨我國經濟發展進入新常態，包括能源在內的多個產業領域都表現出了不同于以往的一些新變化和新特點，能源轉型成為經濟結構調整的重要戰略任務之一。2016年，能源轉型取得了積極進展，在煤炭、煤電去產能以及化石能源清潔化利用與清潔能源補短板等方面，都有不錯的成績。放眼未來，我們應當百尺竿頭、更進一步，堅持優化能源供應結構，堅持深化能源體制改革，向構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系邁進。

一、我國正處在深化能源轉型的關鍵期

適應把握引領經濟發展新常態，能源轉型成為必然的客觀要求。尤其是，伴隨經濟增速放緩、產業結構調整和增長動力轉換，能源增長的根本動力轉換了，能源消費的品質訴求提高了。順應這些新變化，我國未來的能源系統應該按照“四個適應、四個提高”的要求，實現深度轉型：一是適應鋼鐵、建材、有色、化工等傳統高耗能行業增長放緩、能耗進入峰值平臺期的變化，提高對居民生活、服務業和戰略新興產業的能源保障水平；二是適應氣候、環境變化和能耗約束的加強，提高電、熱、冷、氣等高品質清潔能源的供給能力；三是適應季節峰谷差擴大、日度負荷曲線波動擴大和用能區域分散化的趨勢，提高能源供應系統的靈活性；四是適應大數據和“互聯網+”等信息化技術的發展，提高能源供需系統的協同性和綜合效率。

2016年，我國能源轉型取得了重要進展。全年完成了2.5億噸的煤炭去產能任務，超過了預期的目標。超過2億千瓦的煤電機組實施了節能改造，超過l億千瓦的煤電機組實施了超低排放改造。電力裝機達16.5億千瓦，裝機結構清潔化趨勢顯著，非化石能源裝機比重占36.1%，同比提高2個百分點；發電量6萬億千瓦時，增長4.0%左右。水電、風電、光伏、核電裝機分別達到3.32億、1.49億、7742萬和3364萬千瓦，較上年分別增長3.9%、l3.2%、81.6%和23.8%。全年頁巖氣產量達79億立方米，同比增長72%。積極推進清潔能源替代，在居民采暖、生產制造領域推廣或試點電采暖、工業電鍋爐（窯爐）等，在內蒙古、河北、吉林等省區大力推進各類可再生能源清潔供熱示范丁程。全國累計建成公共充電樁超過15萬個，私人充電樁總數超過20萬個，較好地滿足了電動汽車的充電需求。

為推進能源轉型，2016年，我國密集出臺了《能源發展“十三五”規劃》（發改能源〔2016〕2744號）、《天然氣發展“十三五”規劃》（發改能源〔2016〕2743號）、《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）》（國能油氣〔2016〕255號）、 《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》（國能煤炭〔2016〕334號）。2017年6月，國家發展改革委等13家部委聯合出臺《加快推進天然氣利用的意見》（發改能源〔2017〕1217號），積極引導天然氣在城鎮燃氣、丁業燃料、燃氣發電、交通運輸等重點領域的推廣和利用，促進天然氣產業上中下游快速協調發展。2016年我國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費增速保障了國民經濟發展的需要；單位GDP能耗同比下降5%；能源消費結構進一步優化，非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點。

但是，我們必須清醒地認識到，能源轉型絕不是一朝一夕之功，實現能源生產和消費革命的戰略目標仍須解決一些突出的矛盾和問題。

一是電力需求增速放緩與新能源發電裝機較快增長的矛盾凸顯。由于有效調峰能力的大幅度增加尚需時日，2017年可再生能源消納仍較為困難，棄風棄光棄水問題難以根本化解。二是一段時間內煤炭產能總體過剩的問題仍難以徹底轉變。2016年的去產能尚未從根本上改變煤炭市場供大于求的局面，未來幾年去產能仍將是煤炭行業發展的主線。三是隨著“十二五”后期開丁建設的煤電機組集中投產，預計2017年煤電裝機利用小時數有可能降至4100小時左右。同時，隨著煤炭價格回歸合理區間，煤電全行業虧損風險加大。四是天然氣作為清潔能源的發展仍受到“太貴”的影響，2016年消費量2058億立方米，增量僅150億，與2020年實現天然氣占一次能源消費比重達到l0%的目標仍有一定差距。

這些都是未來必須面對并亟須解決的系統性難題。為此，需要按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上關于我國能源安全發展“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源體制改革。

二、以供給側結構性改革為主線著力構建現代能源供應系統

為貫徹落實中央財經領導小組第六次會議精神和十八屆五中全會精神，相關部門制定了《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》《能源體制革命戰略行動汁劃（2016-2030年）》等，提出要從推動能源文明消費、多元供給、科技創新、深化改革、加強合作五個方面，實現能源生產和消費方式根本性轉變。近中期來看，要從能源供應著手，以供給側結構性改革為主線，注重理念創新、技術創新、模式創新和制度創新，推進煤炭轉型發展，提高非常規油氣規模化開發水平，大力發展非化石能源，完善輸配網絡和儲備系統，優化能源供應結構，協同推進能源資源的清潔高效開發利用，著力形成多輪驅動、安全可持續的現代能源供應系統。endprint

（一）統籌考慮煤炭去產能和煤炭高效清潔利用

考慮未來大氣霧霾治理和溫室氣體排放控制的共同作用，我國現有煤炭產能嚴重超出實際需求，為保護煤炭資源、避免無效浪費，去產能成為當前和今后一段時期的首要任務，目的是讓煤價恢復和穩定在合理市場價格水平。但是，我們也應該清醒地認識到，煤炭在較長一段時間內仍將是我國的主體能源。如何持續提高煤炭資源的綜合利用效率，將其附加價值吃干榨凈，是我們必須著力解決好的戰略任務。這其中既要堅定不移地降低散燒煤比重；又需要穩步推進清潔燃煤發電機組改造，大力發展低階煤的分級分質利用；還要持續探索煤為原料的精細化丁產業等新發展方向。總之，通過去產能和補短板的聯合作用，實現煤炭資源利用率的穩步提升。

（二）統籌考慮化石能源和可再生能源發展

一般認為，可再生能源的發展必然搶占化石能源傳統的市場，二者是典型的競爭關系。但越來越多的研究表明，在今后相當長時期，可再生能源的發展還必須依賴化石能源的支持。例如，分布式的風電和光伏在滿足用戶需求時，還需要廣泛分布的煤電機組和燃氣機組作為備用和電網調峰。又如，風電、光伏遠距離傳輸時，需要配置一定比例的煤電以保證系統效率；地熱資源在用于冷熱聯供時，需要燃氣機組或者電空調作為備用和調峰。再如，水電機組也有季節性因素的影響，在枯水期也需要火電機組備用。來來，隨著各種形式的可再生能源利用規模逐步擴大，在能源系統中的比重越來越高，可再生能源和化石能源的互補性需求將顯著提升。因此，我們應破除慣性思維，在全面推進行業技術進步的基礎上，通過體制機制創新，充分發揮市場機制的決定性作用，促進煤電、燃氣機組轉變定位，適應新角色，為可再生能源發展提供支撐。

（三）統籌考慮集中式和分布式能源系統發展

在傳統的能源發展模式中，服務對象主要是成點狀分布的高耗能丁業用戶，基于我國資源稟賦，采用大機組和大電網能夠發揮規模效益優勢，提高能源綜合利用效率。隨著能源消費的增量逐漸向居民生活、商業建筑和戰略性新興產業的轉變，能源消費的地理特點逐漸從“以點為主”向“點面協同分布”的轉變，分布式能源供應體系的效率優勢和靈活性逐漸顯現。而且由于貼近用戶需求，分布式供能系統更容易根據用戶的消費習慣提供定制化的能源服務。目前，風電、光伏的發電成本每年以10%的速度下降，小型天然氣燃機基本實現國產化，地熱資源梯級開發利用技術日益成熟，大數據技術和智慧能源系統解決方案日新月異，分布式+多能互補+智慧能源形成的創新型分布式系統和商業模式，可以充分滿足商業建筑、居民區甚至是開發區的綜合用能需求，未來具有日益廣闊的市場空間。另一方面，以傳統燃煤電廠為核心，利用余熱為丁業開發區供熱的準分布式系統也受到市場的關注和歡迎。因此，未來能源系統應逐步朝著“宜集中則集中，宜分散就分散，集中為分散當備用”的現代能源供應體系轉變，促進系統靈活性和綜合效率的穩步提高。

（四）力爭將天然氣培育為中國主體能源之一

“十三五”時期，生態環境的壓力和約束更加突顯，大氣污染問題和應對氣候變化壓力仍將十分突出。在此背景下，推動我國能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續發展之路已迫在眉睫。盡管目前我國天然氣總體上看比較“貴”、使用成本高。但在全球能源轉型的宏觀藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的替代能源，而且也只有天然氣能夠承擔支撐我國能源轉型的重要任務，并且能夠與可再生能源融合發展，形成良性互補，共同優化我國能源結構，降低污染物和二氧化碳排放。短期內，天然氣在替代散煤上有超過千億立方米的市場潛力，在交通領域替代油品、丁業領域作為高品位燃料、電力領域作為調峰電站和分布式能源站也都具有廣闊的市場空間。因此，要充分利用國內外豐富的天然氣資源，大幅度提高天然氣消費比重，努力爭取“十三五”末天然氣占中國一次能源消費比重達到10%，成為主體能源之一；并力爭到2030年，天然氣占中國一次能源消費比重達到l5%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

三、以深化能源體制機制改革推動能源轉型

（一）全面深化能源領域改革，著力加強我國能源轉型的制度基礎

要按照習近平總書記“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源體制改革，打通能源發展快車道。堅定不移地推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，建立健全能源現代監管體系，當前關鍵是要落實好中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這兩份能源領域改革的綱領性文件精神，加快電力體制改革和石油天然氣體制改革，為推動我國能源轉型提供良好的制度支撐。

（二）加快落實已有改革舉措，著力為天然氣市場化利用創造良好條件

要加快落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中關于天然氣的有關改革和政策。一是盡快放開天然氣上游領域，擴大市場準入，加快國內常規氣、頁巖氣、煤層氣的勘探開發。同時在國際市場上，積極拓展天然氣進口渠道，如抓住美國擴大LNG出口的時機，建立中美經貿關系的新支點。二是通過積極推進各級天然氣管道、碼頭、儲氣設施等基礎設施建設和實現第三方公平接入，加強成本監審，制定合理定價方案，降低天然氣中間環節成本。三是按照經濟規律和天然氣產業技術經濟特征，建立合理的天然氣價格形成機制和財稅制度。四是加快形成有利于天然氣高效利用技術創新及應用的體制和政策，如加快具有較高綜合效率的天然氣冷熱電三聯供（CCHP）相關技術的研發和推廣；支持在新建開發區、大型建筑推廣多能互補、分布式示點示范項目建設，等等。

（三）加強監管與政策激勵并重，著力推進京津冀區域冬季清潔取暖和霧霾治理

除了北京、天津市外，河北、山東和河南還有20多個城市，均是當前京津冀區域系統性治理霧霾的重點地區。截至2016年低，這些城市仍然有近30%的建筑面積通過燃煤供暖，耗煤近4000萬噸。雖然這些散煤只占該區域全部煤炭消費量的10%，但若全部替代，可使區域內燃煤產生的PM2.5、SO2和NOx分別比目前水平下降約40%、30%和10%左右。可以說，通過加強監管，加快散煤替代、推行冬季清潔取暖是京津冀區域現階段治霾的“牛鼻子”。另一方面，冬季采暖事關廣大城鄉居民的基本生活保障，需要充分考慮日常使用成本。京津冀區域地熱資源條件較好，“雄縣模式”也驗證了地熱供暖雖然一次性初始投入較高，但日常費用僅是以氣代煤、以電代煤的1/6-1/4，比用煤還便宜一半。建議盡快出臺扶持措施、設立各種示范項目，大規模推廣地熱取暖。endprint

（四）創新規劃體制和設計，著力推動雄安新區建成“零碳智慧”現代能源體系示范區

目前雄安新區的各項規劃正在緊鑼密鼓地進行中。我們認為，除了總體的規劃外，雄安新區必須創新規劃體制和設計，在清潔用能方面做到高標準、嚴要求，成為全國乃至全球的清潔發展示范城市。具體可以考慮，以京津冀可再生能源資源為基礎，探索以風、光、地熱、生物質（固體廢棄物資源化）等構建多能互補利用系統，以“互聯網+”智慧能源技術、抽水蓄能、電池儲能、蓄熱、儲氣等技術，實現新區用電、供暖、制冷、熱負荷等能源服務需求的智能調度和自動匹配，在雄安新區建設“零碳智慧”現代能源體系示范區。

（五）構建對外開放新體制，著力提升我國參與全球能源合作和能源治理的水平

能源合作是我國對外合作和“一帶一路”建設極為重要的組成部分。未來可以在“一帶一路”框架下，深化雙邊、多邊能源合作，積極推進中亞一俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，完善和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，進一步健全跨國油氣管道安全穩定運營機制，提升通道安全可靠運輸能力。與此同時，必須積極參與國際能源治理，加強與能源生產消費大國和國際能源組織的交流，尤其是加強中美在油氣領域的緊密合作，不斷擴大我國在國際能源事務中的話語權和影響力。

當前，我國的經濟社會發展正處于一個非常關鍵的歷史階段，我國的能源轉型也正處于一個非常重要的時間節點。在全球新一輪技術革命和產業變革的背景下，能源科技創新日新月異，新能源、新業態不斷涌現，國際能源價格又處低位運行期，我們必須抓住這一難得的機遇，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，全面深化能源體制改革，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動中國能源成功轉型，實現中國能源革命。

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