我國民辦高等教育發(fā)展中的問題及對策研究

黃淑珍，辛學偉

（山西大同大學教育與科學技術學院，山西 大同 037009）

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設取得了巨大成就，與此同時，對人才的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高。在這種情況下，公立學校已無法滿足日益增長的人才需求，民辦高等教育逐步得以恢復和發(fā)展。在法律層面上，1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織，國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”這是我國在憲法中對社會力量辦學做出的原則性規(guī)定。1987年《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》，1997年《社會力量辦學條例》，2002年《民辦教育促進法》，2004年《民辦教育促進法實施條例》，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等一系列重要法律法規(guī)的頒布實施，都為我國民辦高等教育的發(fā)展提供了堅實的法律保障。民辦高等教育的發(fā)展是市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然結(jié)果，它在增加教育服務供給，創(chuàng)新教育體制機制，推進高等教育大眾化和多樣化過程中發(fā)揮了積極作用，但同時也存在一些問題。

一、民辦高等教育發(fā)展中的問題

（一）辦學理念模糊，資金壓力大 在高校發(fā)展過程中，辦學理念發(fā)揮著重要的引導和調(diào)控作用。尤其對于發(fā)展歷史較短的民辦高校，確立清晰的辦學理念更加重要。但是部分民辦高校為了與公辦高校競爭，爭取優(yōu)秀生源，往往“重招生，輕培養(yǎng)”，忽視教學質(zhì)量和教學服務水平的提高，不顧自身的實際情況，仿照甚至簡單照搬公辦高校的辦學理念，管理模式，學科建設等，使得民辦高校區(qū)別于公辦高校的許多獨有的特色無法呈現(xiàn)。

民辦高校的經(jīng)費主要來自學費收入、辦學者集資以及各種社會捐資和政府補貼，其中，以學費收入為主。民辦高校最初的辦公經(jīng)費來自于辦學者，但辦學者的資金并不是源源不斷。在吸納社會資金上，由于民辦高校產(chǎn)權不夠明晰，也使資金所有者不敢貿(mào)然進入。對于投資者而言，沒有產(chǎn)權就很難有持續(xù)的投資熱情。因此，民辦高校就很容易形成以學養(yǎng)學的滾動式發(fā)展模式，這種模式很容易導致亂收費現(xiàn)象的產(chǎn)生。民辦高校前期需要投資建成，之后又需要維持運營，在經(jīng)費來源單一的情況下，辦學費用嚴重不足。

（二）管理制度松散，教學質(zhì)量低 學校教學質(zhì)量的高低決定著學生的未來，也決定著學校的發(fā)展前景。民辦高校培養(yǎng)的學生得不到社會的廣泛認可，這是民辦高校的突出問題。許多民辦高校沒有完善以教學質(zhì)量為中心的考核制度，致使民辦高校教師缺少具體的教學目標，他們往往忙于事務性工作，教學精力分散，只求達到最低的教學標準，而難以向先進水平靠攏，不利于調(diào)動教師的教學熱情。大學文化是追求真理的文化，高校應堅守學術本位培養(yǎng)人才。而現(xiàn)在部分民辦高校培養(yǎng)學生缺乏長遠眼光，一味迎合市場變化，任意調(diào)整課程設置，忽視學生的主體發(fā)展，違背高等教育的人才培養(yǎng)規(guī)律，導致出現(xiàn)教育資源高投入，人才能力低產(chǎn)出的現(xiàn)象。

由于民辦高校實行自主經(jīng)營、自負盈虧的方式，建立初期的資金又都來源于創(chuàng)辦者，這樣很容易形成創(chuàng)辦者掌握學校重要的決策權、人事權和財務權，與創(chuàng)辦者關系較近的人擔任校內(nèi)重要職務的局面，進而導致校內(nèi)家族式的管理，缺乏民主監(jiān)督，人治色彩濃厚。民辦高校的辦學要依靠經(jīng)濟實力，同時也必須尊重教育自身的規(guī)律。如果投資創(chuàng)辦者的辦學積極性受挫，或者功利心較重，不注重學生全面發(fā)展和專業(yè)人才的培養(yǎng)，勢必會給民辦高校的發(fā)展帶來很大的負面影響，學校的特色化發(fā)展也就更無從談起。

（三）師資力量缺失，生源質(zhì)量差 清華大學的老校長梅貽琦曾說過：“大學者，非有大樓之謂也，是有大師之謂也。”哈佛大學前校長科南特也認為：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量。”改革開放以來，我國民辦高等院校的發(fā)展不論從數(shù)量還是辦學規(guī)模上都取得了長足的進步，但在師資隊伍建設方面仍存在一些突出問題。

一是專任教師學歷層次偏低，具備副高職稱以上的教師數(shù)量偏少，中級及以下職稱的教師占大多數(shù)。同時年富力強的中年教師數(shù)量偏少。

二是流動性較大，較多民辦高校教師由于對市場化聘任制度的憂慮，缺少職業(yè)安全感和歸宿感，認為在民辦高校工作，發(fā)展空間較小，他們都將民辦高校當做跳板，當有了一定工作經(jīng)驗的積累之后都會選擇跳槽。我國《民辦教育促進法》的出臺對民辦高校師資隊伍的健康發(fā)展從法律上予以了保障，但各個高校所在的地方政府出臺相應的實施細則并加以落實到位還需要一定的時間。

三是民辦高校教師的職業(yè)培訓效果不理想。民辦高校教師作為一種特殊職業(yè)，要想獲得良好的發(fā)展，需要在專業(yè)成長的道路上不斷接受培訓。但目前的教師培訓存在內(nèi)容缺乏針對性、形式缺乏吸引力，系統(tǒng)性不足，考核力度不嚴等諸多問題。另外，一些教師職業(yè)發(fā)展意識淡薄，自我知識更新意識較差，對培訓的認識不夠，主體參與意識不強，主要依賴學校培訓，受培訓的積極性、主動性不高。

民辦高校的生源整體質(zhì)量也較差。眾所周知，生源是民辦高校生存的保證，由于我國普通高校招生錄取的政策，使得民辦高校在錄取批次上不占優(yōu)勢。當下我國普通高校的招生一般是按提前錄取院校、第一批重點本科院校、第二批一般本科院校、第三批民辦本科院校和獨立本科院校、第四批高職高專類院校的順序分批次進行，由此錄用順序可以看出，民辦高校錄用批次靠后，錄用高分考生的機會較少。再加上社會上普遍對民辦高校的認可度低，“錄取而不報到”的現(xiàn)象在民辦高校中較為嚴重，使得民辦高校不能完成招生計劃數(shù)目，無法形成預期辦學規(guī)模，也影響了整體辦學質(zhì)量的提高。

二、提高民辦高校辦學質(zhì)量的基本對策

（一）充分利用內(nèi)外條件，多方渠道籌集資金

1.政府出臺扶持政策，加大財政資助 民辦高校是為了彌補高等教育資源不足而產(chǎn)生的一支重要力量，為建設經(jīng)濟培養(yǎng)了大量人才。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》對我國民辦教育做出的貢獻和社會地位給予了充分的肯定。民辦高校培養(yǎng)的畢業(yè)生，與公辦高校一樣，將來都會在各行各業(yè)實現(xiàn)自身的價值，為整個國家和社會的發(fā)展進步做出自己的貢獻。從這種意義上來說，民辦高校為社會進步提供了豐富的人力資源，對于民辦高校，政府要加大財政資助力度，積極制定扶持政策和具體扶持辦法，幫助民辦高校解決制約發(fā)展的資金問題。

2.弘揚傳統(tǒng)感恩教育，吸收社會捐贈 社會捐贈是分擔高等教育成本的有效途徑。在經(jīng)濟發(fā)達國家，無論私立還是公立大學，校友和社會捐贈對高校在教學和科研各方面的發(fā)展都發(fā)揮著重要的推動作用。因此積極推動感恩教育、深化立德樹人思想，成立籌資機構，吸收社會各方捐贈，也有利于社會力量進一步參與民辦高校的發(fā)展建設。民辦高校應成立校友會，加強與社會各界校友的聯(lián)系，定期舉辦相關的校友交流活動，讓社會各界校友關心學校發(fā)展，集思廣益，多提意見和建議，為學校各項事業(yè)的進步提供力所能及的支持和幫助。另外，也要同社會慈善機構建立緊密聯(lián)系，努力獲得更多的資金贊助。

3.加強校企合作辦學，實現(xiàn)互利雙贏 民辦高校想要快速的成長和發(fā)展，離不開校企間的深入合作。校企合作既體現(xiàn)出民辦高校的辦學特色，又能夠輔助學生的實習和就業(yè)，推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，民辦高校應不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案，設置符合市場需求的課程專業(yè)，在企業(yè)內(nèi)設立實習基地，為企業(yè)輸送大量優(yōu)秀人才，同時爭取獲得企業(yè)的資金支持。這樣的校企合作，實現(xiàn)了學校和企業(yè)的信息共享，企業(yè)為學生實踐能力的提高提供平臺，讓學生在校所學的專業(yè)理論和生產(chǎn)實踐有機結(jié)合，能夠?qū)W以致用，避免教學內(nèi)容與實際脫節(jié)，使得掌握的知識更加系統(tǒng)化，同時也為企業(yè)的發(fā)展提供了人才資源，實現(xiàn)了互利共贏。

（二）明確自身辦學理念，加強規(guī)章制度建設

1.正確進行學校定位，突破制約發(fā)展瓶頸。學校是培養(yǎng)人的場所。一所學校的辦學精神，對于學校發(fā)揮著至關重要的作用，因為它涉及到學校的辦學定位問題。學校的辦學思想既是辦學的出發(fā)點，也是辦學的歸宿，有了明確的辦學思想，才能指導學校走出自己鮮明的特色。與公辦高校特色鮮明，歷史悠久相比較，民辦高校存在整體起步較晚，社會公信力較低，辦學理念不夠清晰，培養(yǎng)人才不能適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求等特點。針對上述情況，民辦高校在辦學上應注重緊密結(jié)合市場，突出學科的實際應用性，立足和服務地方，努力為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持。因此，在確立辦學定位時，民辦高校應根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展特點和市場需求設置人才培養(yǎng)方案，設計相關課程內(nèi)容和實踐環(huán)節(jié)，不斷增強其服務地方經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)持久長遠的發(fā)展。

2.采用合理管理流程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校應建立專門的管理決策研究部門，學校管理者要勤于從實際管理工作中思考和總結(jié)，轉(zhuǎn)變管理觀念，圍繞人才培養(yǎng)目標，對現(xiàn)有的管理隊伍進行優(yōu)化整合，明確各部門的職責，加強各部門間的協(xié)作，形成穩(wěn)定的管理流程，促進管理工作高效進行，使所有師生的教學和生活都能融入到質(zhì)量管理系統(tǒng)中。

（1）注重人性化管理。民辦高校的每一位教職員工都有物質(zhì)和精神方面的需要，滿足他們的這些需要，就能夠激發(fā)他們內(nèi)在的工作熱情。因此學校管理者要從教職員工的實際需要出發(fā)，注重管理的人性化，建立有效的激勵機制，使個人發(fā)展目標與組織發(fā)展目標相結(jié)合，進而最大程度的提高工作效率。民辦高校在建立激勵機制時要注意，第一，精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，人們最基本的需要是物質(zhì)滿足，隨著教職員工自身的發(fā)展，應逐步過渡到較高層次的自尊，實現(xiàn)自我發(fā)展的精神層面。第二，正面激勵和負面激勵相結(jié)合，正面激勵就是獎勵教職員工表現(xiàn)好的行為，以期望此類行為更多的出現(xiàn)，負面激勵是對不好的行為進行懲戒，避免此類行為再次發(fā)生。

（2）注重信息化管理。隨著信息技術，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，人類已進入信息化社會。在信息化時代，高校管理的現(xiàn)代化與信息化建設密切相關，民辦高校應該主動采用信息化管理手段，提高管理工作效率。信息化管理以其獨特的優(yōu)勢，成為現(xiàn)代管理的一大標志。同時管理是一種實踐，一定要基于院校的實際情況。作為高校管理者，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，正確認識信息化管理的優(yōu)勢，努力消除高校信息化建設過程中的各項阻力，做好信息的安全性保障，構建一套與自身情況相符的新型信息化教學管理體系。以信息化促進管理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮信息化在推動高校發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，從而實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）引進與培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)化民辦教師隊伍

1.改善外部環(huán)境，提高社會認同度。要改善民辦高校教師身處的外部社會環(huán)境，各級地方政府要認真工作，切實保障民辦高校教師的相關權利，加大宣傳力度，提高社會民眾對民辦高校的思想認識，也讓民辦高校教師意識到，在民辦高校的教育環(huán)境里，只要認真鉆研，勇于創(chuàng)新，同樣可以實現(xiàn)自身的專業(yè)成長。民辦高校也應努力在辦學機制、課程設置、就業(yè)選擇等方面利用高端媒體向社會展示自身的優(yōu)勢，吸引更多積極上進的優(yōu)秀教師加入進來，為所在學校教育事業(yè)的發(fā)展貢獻智慧和力量。民辦高校有了良好的社會認同，才能獲得持續(xù)發(fā)展這一重要保障。

2.制定激勵措施，健全績效考核。民辦高校要實施績效考核制度，讓民辦高校教師從評價考核中不斷進步，加強對本職工作的用心投入，并且在制度實施前，要全面聽取教師們各方面的意見和建議，讓他們認識到制度實施的意義和價值，獲得他們的理解支持。學校要認真選出學科負責人，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，與其他教師組成教學科研團隊，扎實推進教科研活動，讓年輕教師的教科研水平獲得穩(wěn)步提升。通過績效考核制度，合理適時地對教職員工職稱評審，職務晉升，評先評優(yōu)等作出考核，激發(fā)他們的工作熱情。

3.創(chuàng)設文化氛圍，營造優(yōu)美環(huán)境 優(yōu)美的育人環(huán)境和良好的文化氛圍是學校健康發(fā)展的重要條件，它能夠提高全校師生員工的凝聚力，培養(yǎng)良好的校風學風。輕松和諧的校園文化氛圍，對民辦高校教師內(nèi)心情感層面的關注，會讓教師感受到集體的力量和溫暖，從而使他們精神愉悅，更加熱愛生活和富有探索精神。定期舉辦不同類型和層次的學術交流活動，在教學樓，圖書館等場所布置反映相關學術活動的內(nèi)容海報，以此營造濃厚的學術氣氛，吸引教師去努力鉆研等等都是創(chuàng)設良好文化氛圍的反映。

（四）優(yōu)化招生宣傳方式，樹立學校品牌形象

1.優(yōu)化宣傳方式。學校的招生宣傳與廣告在形式上雖然相似，但在本質(zhì)上不能以廣告的眼光看待。高考前后很短時間內(nèi)集中向?qū)W生發(fā)放大量招生信息材料的方式效果并不理想，實際上，民辦高校更應借助具有公信力的媒體力量，在這些媒體上將學校的辦學性質(zhì)，師資隊伍，課程設置，收費標準等信息準確公布，讓學生及家長去做出分析判斷。對于有初步意向的學生及家長，還可以邀請他們與學校相關管理者和師生代表進行座談，增進雙方的了解。不實的虛假宣傳，會嚴重損壞民辦高校的社會聲譽，也不能展現(xiàn)學校真實的辦學優(yōu)勢和特色。

2.推進品牌建設。民辦高校主要依靠社會力量辦學，良好的品牌形象有助于資金問題的解決，進而可以改善辦學條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，自然帶來社會的肯定，學校的社會聲譽就會越來越好，進而吸引更多的師生加入，形成學校的良性發(fā)展。民辦高校在日常經(jīng)營管理中，要樹立品牌意識，采取多種形式與社會互動，彰顯辦學特色，提高自身的社會影響力。事實上，怎樣樹立學校品牌形象，形成良好的社會效應，還需要民辦高校管理者，不斷地進行創(chuàng)造性的探索。

民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)中不可或缺的重要組成部分。要實現(xiàn)民辦高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要遵循教育規(guī)律，進一步深化教育改革，促進教育公平，加強制度建設，健全完善相關政策法規(guī)。在社會各界的共同努力下，民辦高等教育事業(yè)一定會有更加美好的未來。

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