優先發展教育 持續加大教育投入

趙曉寧 新喬 任熙俊

（接上期）

4 基本辦學條件顯著改善，教育保障水平全面提升

持續增長的教育投入夯實了教育基礎，推動教育發展條件發生歷史性改變，帶動教育保障水平全面提升，為實現基本公共教育服務均等化，切實保障全體人民平等受教育權利，創造了有利條件。其中一個突出表現就是提升了教育裝備的保障能力和水平，促進了辦學條件的重大改善，縮小了城鄉學校在辦學條件上的差距，促進了優質教育資源共享，進而推進教育發展水平和公平程度不斷邁上新臺階。

教育保障達到新水平 教育投入的持續穩步增加，為教育技術裝備跨越式發展奠定了基礎，為教育技術裝備實現整體改善提供了根本保障。

2012年以來，財政性教育經費占國內生產總值比例持續保持在4%以上，極大推進了義務教育階段學校辦學條件改善。《2013全國教育事業發展簡明統計分析》數據顯示（表1），2013年全國教學、科研儀器設備總值共計5840.5億元，較上年增加729.7億元，增長率為14.3%。其中，普通本科教學、科研儀器設備總值2668.4億元，較上年增加308.0億元，增長率為13.1%；高職院校教學、科研儀器設備總值641.2億元，較上年增加66.2億元，增長率為11.5%；普通高中教學、科研儀器設備總值584.1億元，較上年增加59.5億元，增長率為11.3%；中職院校教學、科研儀器設備總值574.7億元，較上年增加56.8億元，增長率為11.0%；初中學校教學儀器、科研設備總值577.9億元，較上年增加94.7億元，增長率為19.6%；普通小學教學、科研儀器設備總值717.1億元，較上年增加149.5億元，增長率為26.3%。

2014年，中央財政投入500億元專項資金，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額提高40元，中西部地區小學達到600元、初中800元，東部地區小學650元、初中850元。推動各地建立高職院校生均撥款制度，要求高職院校年生均撥款水平不低于1.2萬元。特教學校年生均公用經費從平均2000元提高到4000元。

學生營養改善計劃讓3600萬名農村義務教育學生吃上免費營養餐，試點地區學生貧血率從2012年的17%降低到2015年的7.8%。高中階段保障機制不斷健全，2016年，全國普通高中生均公用經費支出達2923元，21個省份劃定了普通高中生均經費最低撥款標準，真正體現了教育的民生性。

在職業教育中，國家財政性教育經費所占的比重不斷提升，達到54%。2013年11月16日，中央財政下達現代職業教育質量提升計劃專項資金40億元，用于改善中職學校基本辦學條件，提升中等職業教育基礎能力。在中央財政資金的支持下，2014年，“示范校建設”進展順利，251所項目學校通過驗收，正式確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校”。2013年，“國家示范性高等職業院校建設項目”100所國家骨干高職院校全面啟動建設，中央財政投入20億元，拉動地方政府、行業企業和建設院校投入58.3億元。高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目，中央財政投入40億元，帶動地方政府、行業企業投入和學校自籌共計34.28億元，惠及全日制在校學生近90萬人。高等職業教育實訓基地建設項目，中央財政投入26.9億元，引導地方財政投入16.3億元，學校自籌7.7億元，有效改善了高職院校辦學條件。為加大職業教育投入，改變投入不足狀況，2014年11月28日，財政部、教育部宣布2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬元。從2014年起，中央財政建立“以獎代補”機制，2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到1.2萬元的省份，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例，中央財政按一定比例給予撥款標準獎補。

教育技術裝備保障能力顯著增強 教育裝備作為教育事業的組成部分，為教育事業的發展提供了必要基礎條件和保障。國家教育投入的增加，不僅表明教育事業發展獲得有力支撐，同時意味著教育技術裝備發展進入一個新的階段。改革開放40年來，教育裝備獲得空前發展，保有量逐年大幅增加，特別是進入21世紀以來的十幾年間，教育技術裝備無論是總體規模、數量、質量，還是覆蓋、應用范圍，都產生巨大變化，保障水平大幅提升。這里僅以普通教育、高等教育、職業教育的部分相關數據說明這一總體變化的情況。

1）普通教育。21世紀以來，為配合新課程標準的實施，教育部陸續發布《初中理科教學儀器配備標準》《初中科學教學儀器配備標準》《小學數學科學教學儀器配備標準》和《中小學理科實驗室裝備規范》。其中中學理科的教學儀器品種為1177種，小學為294種。2009年11月，教育部頒布《中小學實驗室規程》，明確提出進一步推進實驗室及各學科專用教室的建設。2010年頒布的《高中理科教學儀器配備標準》，反映新技術發展的多媒體設備集中控制系統、交互式電子白板、計算機數據采集處理系統、數字星球技術、虛擬三維仿真教學系統等先后進入教育教學領域應用。

①全國小學、初中、普通高中教學儀器配置水平持續提升。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“到2020年，基本實現教育現代化，把教育擺在優先發展的戰略地位”，各級政府加大對基礎教育的投入，中小學校教育裝備水平顯著改善，辦學條件不斷加強。2010年，全國中小學校儀器設備總值為1089億元左右；全國中小學實驗室面積，小學、初中、普通高中校均實驗室面積分別達到56平方米、440平方米、1652平方米；全國中小學校教學用計算機數量，小學、初中、普通高中分別達到校均20臺、75臺、232臺；小學、初中、普通高中每百名學生計算機擁有數量分別達到校均5.1臺、7.8臺、13.4臺。到2013年，教學儀器設備資產總值已達1879.1億元，其中小學儀器設備資產總值717.1億元，初中儀器設備資產總值577.9億元，普通高中儀器設備資產總值584.1億元，如表2所示。

以計算機技術、網絡技術、多媒體技術、數字化技術、虛擬現實技術、人工智能技術、生物技術、衛星遙感遙測技術等高技術為支撐的信息化、數字化產品進入學校教學領域，校園網、計算機教室、多媒體教學設備、互動教學在教學中得到廣泛應用，極大帶動了教育均衡發展。

②標準化工作取得重要進展，教學儀器設備產品質量有所改善。配合課程改革和新課程實施，教育部發布實施“高中理科、初中理科、小學數學科學教學儀器配備標準”“義務教育階段盲校、聾校、培智學校教學及醫療康復儀器設備配備標準”《中小學實驗室規程》《中小學理科實驗室裝備規范》，制（修）訂教學儀器設備方面的國家標準六項、行業標準39項，審查完成近70項教育行業標準。部分省市出臺推動本地教育發展的幼兒園辦園條件、教育裝備規范，中小學辦學條件、各學科配備標準、農村學校辦學條件等。隨著上述標準的推出，進入學校供教學使用的教學儀器設備技術手段更加豐富，采用不少新技術，產品質量，特別是數字化產品，功能性能、結構外觀、工藝質量水平明顯提高。

教育技術裝備的發展，在形成更加完善的教育裝備體系的同時，推動構建形成開放式、立體化、信息化的教學體系，提升了學校教學儀器設備標準化、信息化、現代化水平，推動了實驗室建設和實驗教學發展，支持探索創新人才培養模式，有力保障了義務教育階段教育教學發展需要。

③中小學圖書館建設。近年來，我國的中小學圖書館建設有了顯著發展。中小學圖書館作為學校一個重要的課程資源，隨著課程實施模式、管理模式的改革，正逐步被納入課程體系建設之中。

2003年3月，為了貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，全面推進素質教育，教育部印發《中小學圖書館（室）規程（修訂）》，為中小學圖書館的發展提供了重要依據，明顯提高了對中小學圖書館建設與使用對于實施素質教育，培養學生學習能力、實踐能力和創新能力等方面的重要作用的認識。建立并不斷完善學校管理規程和制度，數字圖書館快速發展，農村中小學圖書藏量大幅度提高，中小學圖書館正在成為實施素質教育、培養學生能力的重要資源和場所。

2010年，全國中小學校圖書藏量，小學、初中、普通高中人均圖書即已分別達到15冊、19冊、26冊。

2）高等教育。據《2013年全國教育事業發展統計公報》數據顯示（表3），2013年，全國各地高等學校教學科研儀器設備總值為3283.1億元，比上年增加393.5億元。具體表現為：全國高等學校教學儀器設備總值顯著增長，生均信息化設備資產不斷增加，全國高校圖書音像資料占有量顯著提高，每百名學生擁有計算機數量增長較快，教學和輔助用房面積不斷擴大。

2013年，全國各地高等學校教學科研儀器設備總值為3283.1億元，其中普通本科高校教學科研設備總值為3241.1億元，成人高校為42.0億元。

圖書音像資料占有量方面，如表4所示，2013年全國高等學校圖書資料總量為22.5億冊，較上年增長1.2億冊；生均圖書資料占有量為72.8冊，其中普通高校生均圖書占有量為89.7冊，成人高校為6.5冊。

教學及輔助用房面積方面，如表5所示，全國高等學校教學及輔助用房面積達到3.4億平方米，新增面積近0.15億平方米。從不同功能教學及輔助用房類型來看，體育館、專用科研用房和實驗室實驗場所三種類型校舍增長速度最快。

我國高等教育教育技術裝備總量不斷增加，變化巨大。實驗和科研輔助設施比重顯著上升；區域之間差距在不斷縮小，尤其是西部地區的發展勢頭強勁；高等教育教育裝備信息化水平在不斷提高，信息化資產設備比重仍在不斷提高。隨著高校教育與科研體制改革的深化，高校的教學科研裝備水平顯著提高，一批實驗室和科研基地的硬件條件實現跨越式發展

3）職業教育。

①國家高度重視，支持力度持續增加。改革開放以來，我國職業教育實現重大突破，基本形成以《職業教育法》為基礎，《勞動法》《就業促進法》等相關法律為補充，行政法規、地方性法規、行政規章為配套的職業教育法律制度體系。

職業教育實訓基地建設是職業教育教育裝備建設的重要部分。校內實訓和校外實習是職業學校實踐教學的主要形式，是培養學生實踐能力和職業技能的根本途徑。職業學校實訓基地建設是解決職業教育諸多問題的主要方法之一，把實訓基地建設好、管理好和使用好，使學校教育和就業崗位“零距離”，可在加快培養高質量的技能型人才方面發揮重要作用，對推動職業教育改革發展具有重要意義。

自2004年中央財政啟動支持職業教育實訓基地建設以來，共建設1068個中央財政支持的高等職業教育實訓基地，基本覆蓋了所有高等職業學校，對提升院校實踐教學水平發揮了引領作用。2011年，以校企合作體制機制改革創新為著力點，高等職業學校廣泛搭建產學結合聯盟平臺，加強產學結合、校企合作內部機制建設，通過改革董事會（理事會）管理體制，改善企業參與的運行機制，創新“校中廠”“廠中校”等模式，逐步建立起政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制機制。

2012年10月，教育部、財政部等多部門發布《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍 進一步完善國家助學金制度的意見》，強調要在擴大免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度的同時，大力推進中等職業教育改革創新，明確要求在全國高等職業學校中，重點支持每所院校1～2個產業支撐型、人才緊缺型、特色引領型、國際合作型的專業建設，通過建設若干示范專業，形成一批共享型教學資源。中央財政已經支持建設28個高等職業教育共享型專業教學資源庫，部分專業已經進入驗收階段，在全國范圍內形成一批具有示范性的專業教學模式。數控技術、汽車檢測與維修、高速鐵道技術、道路與橋梁工程技術、模具設計與制造、園林技術、畜牧獸醫、建筑工程技術等專業建設成績顯著，專業水平和社會服務能力不斷提高。

在2012年全國教育工作會議上，劉延東表示，針對職業教育，中央將投入156億元加強職業教育實訓基地建設。校內實訓基地建設首先要有利于資源共享，也可以與本地區條件不足的學校進行合作，實現資源共享，發揮它輻射的作用，要具備一定的生產能力，為學生就業服務，要能面向社會開展相關專業的職業培訓和相關認證。其次，實訓基地建設要為學校整個專業群建設服務。學校專業可分為骨干專業和一般專業，針對每一個專業的學生，學校應建立相應的專業群；對即將畢業的學生，學校又會建立相對應的崗位，形成“崗位群”，不再局限于單一一個專業。

2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，標志著我國從2000年開始發展起來的現代職業教育經過近15年的發展，在2014年完成了下一步發展的頂層設計。《關于加快發展現代職業教育的決定》對構建現代職業教育體系提出明確的目標要求：“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”

《關于加快發展現代職業教育的決定》的出臺，是職業教育領域發展的一次重大頂層設計。《決定》提出要提高信息化水平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋；支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用；推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學；提升發展保障水平，完善經費穩定投入機制。《決定》要求各級政府要制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件；重申要加強基礎能力建設，分類制定中等職業學校、高等職業院校辦學標準，到2020年實現基本達標。《決定》還提出要強化督導評估，完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。《決定》提出要求加強國際交流與合作，推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才；積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系，提升全國職業院校技能大賽的國際影響力。

2014年6月23—24日，在時隔九年之后，國務院再次召開全國職業教育工作會議。這次會議是改革開放以來國務院召開的第三次全國職業教育工作會議。在會議前一天，中共中央總書記、國家主席習近平就加快職業教育發展作出重要指示。習近平強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。習近平同志的重要指示與第三次全國職業教育工作會議的召開，進一步加快推動了我國真正建立起現代職業教育體系的步伐。

②職業教育裝備快速發展。到2010年，高等職業學校校均教育經費總額達8391.93萬元。2011年，高等職業學校總數為1276所，中等和高等職業學校在校生總數超過3000萬人，全國高職和中職學校教學、實訓、科研儀器設備資產總值為1417億元，全國中等職業學校生均儀器設備值為2596元，全國中職學校每百名學生擁有教學計算機13.9臺、網絡信息點數7.5個。

高等職業教育在建構實踐教學體系過程中，按照《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“堅持能力為重”的戰略主題，積極探索現代職業教育教育裝備與高等職業教育協同發展的方法與模式，使教育工藝學與教育技術學有機會整合為一種新的教學論。這一新的教學論將是現代教學理論、學習理論同現代教育技術理論運用協同學原理，使整個教學系統在理論與實踐、軟件與硬件、局域與整體達成協同效應，從而在教學特別是實踐教學領域融匯教學輔助手段，吸納各種新技術、新裝備演化為一體化的實踐教學系統，通過實訓，使學生把知識與技能綜合運用于同實際職業相同或相近的環境，解決職業教育真實的命題或項目，在職場氛圍中培養學生的職業倫理和職業能力。

職業教育裝備水平不斷提升。作為教學輔助系統的各種教具，包括實驗設備、電化教育設施、計算機輔助教學系統、多媒體教學系統等，在近年來的職業教育發展中，逐漸發展形成一個動態變化的現代職業教育教育技術裝備體系，依托現代職業教學理論與信息技術整合，起到推動職業教育發展的積極作用，成為現代職業教育不可或缺的重要部分。

2013年，全國職業學校儀器設備總值為1219.5億元，其中高職院校為641.2億元，中職學校為574.7億元。如表6所示，2013年，全國高職院校生均教學科研儀器設備值為7673元，中職院校生均教學科研儀器設備值為3741元，地方高職院校生均儀器設備值為7666元。

2013年，不同類型高職院校的生均教學科研儀器設備值比上一年均有增加，全面超過教育部2004年文件中提出的優秀標準。其中，藝術類院校增長幅度最大為16%，增長1170元；理工類院校絕對值最高，達10 411元；財經類院校最低，但也達到6372元。如圖1所示，全國中等職業學校（不含技工學校數據）生均儀器設備值為3741元，比2012年增加676元，增幅為22.1%，增長較快。

4）學前教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將學前教育納入教育規劃，提出到2020年全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。2010年11月3日，國務院常務會議指出：“學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。”會議把學前教育放在“國計、民生和未來”的高度來定義，充分肯定了發展學前教育的重要意義和歷史責任。

為保障國內幼兒教育發展，在2012年全國教育工作會議上，劉延東針對“入園難”表示，將在近期全國新建、改擴建幼兒園三萬多所，新增在園規模260多萬人，比2010年增長10%。為積極發展學前教育，著力解決“入園難”問題，中央財政在2012年安排專項資金156億元，連同2011年下達的資金，中央財政累計安排學前教育發展專項資金253億元。

據教育部2005—2010年全國教育事業發展統計公報數據顯示（如表7所示），截至2010年底，我國幼兒園數、在園幼兒數、幼兒園園長和教師數均有增加。

2011年起，在國家實施的學前教育三年行動計劃中，各個省市、自治區紛紛出臺三年行動計劃，新建、改擴建幼兒園，增加和改善幼兒園教育裝備條件設施。隨著中國學前教育進一步發展，幼兒園數、在園幼兒數、幼兒園教師數均有增加。

①學前教育裝備標準化發展。2010年11月，國務院發布《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出要“堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展”“加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育‘小學化傾向”。

2012年，全國有18個省份制定了幼兒園裝備地方性法規，北京市、青海省、福建省以幼兒園玩教具配備標準（目錄）的形式，其他省市均制定全方位的幼兒園裝備標準或是規范，如《上海市學前教育機構裝備規范（試行）》（2006年）、《浙江省幼兒園裝備規范（試行）》（2009年），用于規范本地各級各類學前教育機構辦學和設施設備、玩教具的配備與使用行為。

②學前教育裝備信息化建設。“十二五”期間，全國幼兒園計算機配置率達到55%以上，有力地促進了幼兒園保教管理信息化。建立了辦公管理系統、教師成長檔案和幼兒電子學籍成長檔案，將《幼兒園一日活動行為細則》納入電子化管理，對幼兒每天在園的活動做出詳細記錄，對幼兒的體質健康狀況、在園學習活動情況、表揚獎勵情況計入學生成長檔案。加強家園交流信息化，50%的幼兒園建立了網站、“家校通”信息系統，實現安全管理信息化。從2010年起，幼兒園建立起新型校園警務機制，幼兒園、教育行政部門、公安派出所實現幼兒安全信息互通和三級聯動，為幼兒編織起一道互動式、立體化“安全防護網”。

多媒體教學進入學前教育。不斷發展的互動多媒體教學系統是通過電子白板+投影機+電腦實現互動教學，通過實踐+理論的形式，讓學生和教師共同參與，增強他們的動手能力；通過電子白板、投影機和電腦實現的互動教學系統，學生可以用電子白板控制電腦上的所有操作，教師和學生進行的每一步動作都會通過投影機在電子白板上投影出來，供所有學生參考。這樣的教學形式更易讓學生接受，而且無粉塵干擾，這種環保高效的教學模式成為未來幼兒教育發展的趨勢。

③幼兒園專用活動室多元化、專業化發展。2006年，上海市頒布《上海市學前教育機構裝備規范（試行）》，專門規范了專用活動室的裝備方法，認為學前教育機構應根據兒童興趣和辦園特色設置專用活動室，客觀條件有限的，可以根據不同時期不同主題創設機動專用室，以提高場地使用率。專用活動室的設置應能滿足兒童在分班活動室中不能滿足的興趣發展和交往需求的空間要求，以及添置分班活動室難以放置的形象性和素材性的中大型玩具的要求。專用活動室應按其專用功能定位配備相應的設施設備、專門的玩教具和活動材料。專用活動室的玩教具配備應適合兒童接受水平和操作能力，克服裝備的小學化和成人化傾向。

近年來，各省市的裝備標準中，學前教室呈現向多元化、專業化發展趨勢。例如：《山東省幼兒園基本辦園條件標準》中就含有科學發現室的專項內容，《浙江省幼兒園裝備規范（試行）》中包括科學探究室、美術創意室、計算機室等內容，《江蘇省幼兒園教育技術裝備標準（試行）》包括美工創意室、科學發現室、圖書室、計算機專用教室、廚房體驗室等多項內容。2012年發布的《3—6歲兒童學習與發展指南》，把幼兒園教育分成即語言、健康、科學、藝術、社會五個領域，以活動和游戲為主，尊重幼兒成長規律。

（未完待續）