貴州省國有扎佐林場現狀、存在問題及發展思考

彭月梅

摘要：指出了貴州省國有扎佐林場是省林業廳直屬林場，也是貴州省2016年納入改革的110個國有林場之一。目前國有林場改革任務已基本完成，但改革后的諸多發展問題逐漸顯現。分析了貴州省國有扎佐林場的現狀和存在的問題，有針對性地提出了國有札佐林場發展的思路。

關鍵詞：國有林場;改革;發展;探討

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0169-02

1 引言

貴州省國有扎佐林場（以下簡稱扎佐林場）系貴州省林業廳直屬正縣級財政全額預算管理公益一類事業單位，在過去的林業生態建設及社會經濟發展中作出過重要的貢獻。2015年2月中共中央國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，從中央到地方拉開了國有林場改革的序幕。2016年4月，中共貴州省委省人民政府印發了《貴州省國有林場改革實施方案》，將全省110個國有林場（其中事業性質99個，企業性質11個）納入改革范圍，并明確了改革的總體要求、基本原則、主要目標、主要任務等，貴州省全面開展了國有林場改革工作。扎佐林場作為全省國有林場之一，2017年底，率先完成了國有林場功能職責定位等改革主要任務。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代。中國開啟了生態文明新時代。新時代對改革后的國有林場賦予了新使命，面對嚴峻的發展新形勢、新任務，怎么發展才能展現新作為？成了扎佐林場發展必須面對的考驗，因此探討國有林場發展的相關問題已經成了當務之急。

2 扎佐林場現狀

2.1 資源現狀

扎佐林場經營總面積10085.00hm²，其中生態公益林總面積7778.97hm²，商品林面積1945.87hm²，非林地360.16hm²。森林覆蓋率88.6%，森林總蓄積507307.2m³，森林資源資產共計65.79億元。

2.2 人員現狀

扎佐林場事業編制183名，其中管理人員39名、專業技術人員66名、生產工人78名。目前事業編制在職職工總人數124人，男職工83人，女職工41人，其中管理人員25人、專業技術人員36人、生產工人63人。

2.3 財務管理方式

根據貴州省財政廳關于印發《貴州省省級非參公事業單位財政供款方式改革方案（試行）》的通知（黔財編[2016]1號）精神，按照《預算法》的要求，嚴格實行收支兩條線管理，單位所有收入按照規定及時足額上繳省級財政，省級財政按照統一政策保障單位基本運行。執行省統一的工資政策和規范的公用經費定額標準（二級預算單位）。單位收入優先用于成本性支出，成本性支出中不能安排本單位在編人員經費。單位收入在安排成本性支出以外，超過財政安排單位人員經費和工作經費總額部分，在經主管部門考核和人社、財政部門審批后，由單位根據考核結果自行發放超績效。

3 存在的問題

3.1 發展思想有所松懈

改革前，扎佐林場為差額撥款事業單位，只有發展經濟才能保證職工收入。改革后，林場轉為公益一類全額撥款事業單位，工資待遇有了保障。部分干部職工認為只要保護好現有資源就行，發展問題可以不考慮。因為林場以發揮生態效益和社會效益為主，經濟發展困難，在現有政策下，所有收入必須及時足額上繳省級財政，對實現超績效發放信心不足，對新時代國有林場發展面臨的新形勢新任務的艱巨性、復雜性認識不足，缺乏進取精神和擔當精神，在一定程度上出現了懶漢思想，影響發展后勁。

3.2 人才斷層嚴重

1997～2006年，扎佐林場10年未招聘高等專業院校畢業人員，導致人才斷層嚴重，結構不合理。在職職工124人，從文化結構統計，大專及以上學歷62人，中專（高中）以上學歷25人，高中以下學歷37人;從技術人才結構統計，高級職稱1人，中級職稱14人，初級職稱20人;從年齡結構統計， 30歲以下15人，31～40歲19人，41～50歲59人，51歲以上31人。復合型、創新型、技術人才嚴重不足，出現青黃不接的局面，干部隊伍綜合素質不能適應建設現代林場需要。

3.3 林業產業發展未能充分發揮資源優勢

扎佐林場產業發展主要有四項，一是2005年以5000畝森林資源為背景，通過招商引資建成貴州森林野生動物園，林場收入體現為收取林地承包費。二是2007年通過招商引資與開發商合作，建成飲食一條街，占地面積約18畝，林場按總營業額約定比例提取分成。三是2017年林場醫院投資，初步建成國家級森林康養基地、省級森林康養基地。四是少部分固定資產出租有一定收入。以上四項產業是林場收入的全部來源，2017年，全場經營性收入僅198萬元。雖然現有產業在一定程度上很好地帶動了地方經濟發展，但離新時代現代林場建設差距還很大，大資源、小產業矛盾比較突出。如何使林業產業良性、高效、持續、循環發展，盤活全場10085.00hm²森林資源，推進綠水青山變成金山銀山，是必須破解的難題。

3.4 林區跨度大，部分林地存在權屬糾紛，管理困難

扎佐林場林地面積9724.84hm²，其中：貴陽片區（跨修文縣、開陽縣、息烽縣、烏當區、白云區5162.31hm²，惠水片區4562.53hm²（位于黔南州惠水縣，距場部近180km）。國有林占林地面積58.58%，集體林占林地面積（屬場外造林）41.42%。已取得林權證面積5275.0hm²，占林地面積54.24%。隨著社會經濟的發展，林場與林區群眾的林地利益矛盾日趨顯現。

4 發展思路

4.1 建立考核機制，確保高效運轉

扎佐林場改革后轉為公益一類事業單位，納入全額撥款預算管理，因此要根據改革后的功能職責定位，結合新時代林業發展新形勢、新任務，加強職工思想政治教育，制定科學合理的考核辦法和激勵機制，增強職工責任意識、主人翁意識和擔當精神，讓林場在生態保護、資源培育、科學研究、科普教育、產業發展等方面主動作為，在生態文明建設中充分發揮引領示范帶動林業發展作用。

4.2 引進和培養人才，提供發展支撐

改革后的扎佐林場，隨著職能轉換，森林資源保護和培育，生物多樣性和野生動植物保護，種質資源收集和保存，國家戰略儲備林建設，林業科學研究、林業科技服務及科普教育、林業產業發展等工作內容成為主要工作，因此林場應根據工作需要，依托現有資源基礎、管理體系和技術優勢，有計劃地引進和培養人才，解決人才斷層嚴重問題。一是招聘高等專業院校畢業生充實發展力量。二是開展崗位大練兵活動，通過專題培訓、考察學習、掛職鍛煉、跟班學習等方式，提升干部職工綜合素質和工作能力。三是加強與科研院校交流合作，主動去“招”人才，聘“顧問”，請“專家”，利用資源優勢，搭建科研平臺，出政策、出資金，鼓勵專業技術人員立足崗位，申報林業科研項目，開展科研活動，提高科研水平。

4.3 依托資源優勢，加快林業產業發展

扎佐林場森林資源豐富，年均溫13.6℃，極端最低氣溫-5.6℃，最高氣溫33.5℃，距省城貴陽及龍洞堡機場34km，高速公路、高鐵（扎佐設有高鐵站）、鐵路穿越林區，交通便捷。長期以來，林場處于營造林生產模式之下，經營模式單一，雖然對林業產業發展進行了一些嘗試和探索，但資源優勢、氣候優勢、區位優勢和技術優勢并沒有充分發揮出來，對在生態保護前提下謀求更大發展的問題思考不夠。隨著改革后的職能轉變，發展理念必將改變。因此要適應現代林場發展需要，加大林業產業發展力度：一是依托柏龍分場現有1945.87hm²商品林（位于黔南州惠水縣，中齡林），改造培育大徑級用材林，建設國家戰略儲備林基地，有效提升林地生產力和經濟效益;二是依托柏龍分場3772hm²闊葉林或闊葉混交林，重點發展以撫育剩余物作基料的林下仿生中藥材種植業或養殖業，盤活國有資產，將大生態、大產業與大扶貧深度融合，助推林區群眾同步小康;三是根據修文縣扎佐鎮規劃和定位（“黔中重鎮，康養之城”），以森林資源為核心，以醫院森林醫學為基礎，以森林療養項目為產業，對現有康養基地升級，將森林康養打造成為健康中國建設的新業態，為人民提供更多優質的生態產品;四是融入區域經濟發展，依托扎佐片區2346余hm²森林資源優勢和區位優勢，對貴州森林野生動物園升級改造，構建集貴州林業生物多樣性種資源保育、貴州典型物種繁育救護、貴州原產瀕危野生動物馴養、旅游觀光一體化的貴州林業名片工程，打造山水林田湖田園綜合體，利用綠山青山打造金山銀山，讓林業在鄉村振興中發揮更大的作用。

4.4 加強管理，切實保護好現有資源

森林、林地是國有林場存在的根本，“皮之不存，毛將焉附”，對現有資源的保護是林場的核心工作之一。一是層層落實森林管護責任，明確森林資源管理科、分場、護林員職責，將護林員管護責任落實到山頭地塊、落實到小班。執行林業生態保護有獎制度，依靠群眾力量保護生態。二是扎實做好森林防火工作，對內要充實森林防火專業隊伍，配備現代化防火設備，開展森林火災撲救演練;對外要加大宣傳力度，加強與各級地方級政府溝通對接，場地結合，群策群力，做好森林火災防控工作，確保不發生大的森林火災事故。三是全面加強林業有害生物監測預報和防控工作，不斷提高綜合防治成效。四是持續開展森林保護“六個嚴禁”專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法罪行為，確保森林資源安全。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.國有林場改革方案，國有林區改革指導意見.中共中央文件，中發[2015]6號[R].北京：中共中央國務院，2015.

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[5]吳運輝.黎平縣國有林場改革與發展探討[J].林業經濟.2017（11）：108～112.