編制林木自然資源實物量資產負債表有關問題的思考

梁毅 程瑤

摘要：指出了根據《自然資源資產負債表編制制度（試行）》，編制自然資源資產負債表將是今后每年要開展的常態化工作。從麗水市森林資源管理現狀的視角，結合試點工作經驗，分析了編制林木自然資源實物量資產負債表工作存在的問題，并提出了完善工作機構和機制、加快推進森林資源監測體系建設、完善森林資源統計管理制度等措施。

關鍵詞：林木資源資產;實物量;負債表;問題思考

中圖分類號：S763 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）05-0213-02

1 引言

2015年，國務院辦公廳印發了《編制自然資源資產負債表試點方案》，在內蒙古自治區呼倫貝爾市等5個市開展試點。2016年，浙江省在麗水市開展試點，編制了2011-2015年自然資源資產實物量資源負債表。2017年，《自然資源資產負債表編制制度（試行）》印發，從2018年開始，全國和各省、自治區、直轄市每年試編自然資源資產負債表，同年，浙江省人民政府辦公廳印發《關于印發全面推開省市兩級自然資源資產負債表工作方案的通知》，從2018年開始，各設區市編制當年前推2個年度的本行政區域自然資源實物量資產負債表，2022年開始，探索編制全省自然資源價值量資產負債表。現階段，雖然各試點區為編制林木自然資源實物量資產負債表提供了一些經驗，但由于各地森林資源管理工作基礎不同，尚沒有普遍適用的成熟經驗可循。筆者根據麗水市森林資源管理現狀，結合試點工作經驗，對編制林木自然資源實物量資產負債表工作中存在的問題作簡要分析，提出改進和完善相關管理工作的建議。

2 麗水市相關森林資源管理工作基礎

林木自然資源實物量資產負債表的編制以森林資源調查、森林資源監測、林地變更調查以及相關森林資源管理數據統計為基礎。麗水市各相關工作的開展，為編制林木自然資源實物量資產負債表創造了有利條件。

2.1 森林資源調查

麗水市上一輪森林資源規劃設計調查（二類調查）于2007年完成，最近一輪十年一次的森林資源二類調查于2015年開始，至2017年底，全市各縣（市、區）均已完成外業調查任務，并已通過專家論證。通過全面的森林資源調查，形成基礎年森林資源數據，將為林木自然資源實物量資產負債表的編制奠定基礎。

2.2 森林資源年度監測

2012年開始，浙江省開展省、市森林資源聯動監測，采用樣地抽樣調查方法，將省級森林資源年度監測工作延伸到各設區市，2015年浙江省林業廳部署了省、市、縣森林資源一體化監測工作，縣級森林資源年度監測采用小班調查方法，通過復位調查更新、檔案更新、模擬推算等更新方式，進行小班數據逐年更新和匯總，市、縣級年度監測主要著重于林地和森林面積、活立木和森林蓄積、森林覆蓋率等少數幾個大數據指標。

2.3 林地年度變更調查

2013年開始，在國家林業局和省林業廳的統一部署下，麗水市開展林地年度變更調查，在林地“一張圖”的基礎上，對林地范圍、林地保護利用以及林地管理屬性等變化情況進行調查和更新。根據相關部署，這項工作今后將每年開展。

2.4 相關森林資源管理數據的統計

近年來，在國家林業局和省林業廳先后建成林地審批、林木采伐、林政案件、營造林及公益林管理等管理信息系統，為相關森林資源的管理統計提供基礎，除此以外，已建立森林火災、森林病蟲害監測體系和信息專報制度。通過森林資源信息化管理，能實時獲取相關管理數據。

3 編表工作存在的主要問題與困難

3.1 工作機構和機制不完善

目前，麗水市和各縣（市、區）尚未建立森林資源監測機構，也沒有專職工作人員，編表試點工作由臨時抽調的工作人員完成，缺乏專業性，也不能保障工作組成員的相對穩定，同時，編表工作也沒有建立專項工作經費的保障機制，不利于今后該項工作的常態化開展。

3.2 森林資源年度出數困難

森林資源調查十年一次，目前無法做到森林資源年度出數。通過森林資源調查形成基礎年全面的森林資源數據，是實現森林資源年度更新的基礎，但是，麗水市各縣（市、區）最近一期森林資源規劃設計調查完成外業調查的時間不同，不能直接統計形成全市統一時間段的基礎年森林資源數據。在現階段，市、縣級森林資源年度監測主要著重于幾項大數據指標，有關分項指標數據難以獲得。這些因素都給編制林木自然資源實物量資產負債表帶來一定困難。

3.3 相關管理統計不完善

編制林木自然資源實物量資產負債表工作中，除森林資源調查與監測以外，有些指標數據只能通過從縣級逐級匯總。近年來，雖然建立了各類森林資源信息化管理系統，但是，市、縣林業部門沒有形成完整的森林資源統計管理體系，各類數據分散在各部門、處（科）室，也沒有具體的統計標準與要求，只有在用到相關數據時才著手統計，不利于系統管理。同時，由于各業務處（科）室和業務部門的管理側重點不同，有關數據不一定全面，此外，非法采伐林木等指標數據難以統計。在編制林木自然資源實物量資產負債表過程中，收集和統計相關資料還有一定困難。

3.4 各層級編表結果及相關指標缺乏關聯性

當前，各級森林資源數據無法做到統一來源，省、市森林資源聯動態監測和縣級監測采用的方法不同，不同層級編表結果可能存在不能銜接的情況。2017年制定的《自然資源資產負債表編制制度（試行）》與原來的試點方案相比，關指標設置有部分變動，林木資源年度變動表的與林木資源存量沒有關聯性，其存量的增加與減少只是參考性指標。

3.5 編表結果評價機制有待完善

在編制林木自然資源實物量資產負債表工作中，技術方法的選擇、資源數據的取舍以及人為干擾等因素，都會影響編表結果準確性，由于目前尚未建立編制林木自然資源實物量資產負債表結果的評價機制，如何科學進行評價是下步需要考慮的問題。

4 討論與建議

4.1 完善工作機構和機制

在市、縣級林業部門設立森林資源監測機構，明確該機構的相應工作職責，配備專職工作人員，落實經費保障，以省級的技術力量為依托開展森林資源年度監測，為編制林木自然資源實物量資產負債表提供支撐。建立專項工作經費，保障編表工作順利開展，適時探索以政府購買服務開展編表的工作方式。

4.2 加快推進森林資源監測體系建設

在新一輪森林資源規劃設計調查基礎上，將全市各縣（市、區）森林資源統一更新到一個年度，建立森林資源基礎數據庫。同時，加快省、市、縣同步推進森林資監測管理信息平臺建設，綜合考慮編表及各類考核對有關數據的需要，完善監測指標設置，建立相應的工作機制，將林地變更調查、林木采伐等各類變化數據及時在平臺中更新，形成省、市、縣森林資源一個平臺、一套數據。

4.3 完善森林資源統計管理制度

建立森林資源管理統計年報制度，對編制林木自然資源實物量資產負債表和相關考核所需要的管理數據制定報表格式，要求相關處（科）室和業務部門定期統一報送同級森林資源監測機構。同時，研究非正常消耗林木等方面的統計方法，將各類實際發生的森林資源消長情況全面納入統計管理。

4.4 統一省市縣各級編表數據的來源

通過相關信息平臺的建設，省、市、縣編制林木自然資源實物量資產負債表的數據一致從該平臺獲取，編表數據以縣、鄉一級為基礎，上一級數據從下級累加形成，避免有些層級使用樣地監測數據而有些使用調查數據的數出多門現象，消除省、市、縣編表結果數據不銜接的不利影響。逐步完善編表指標設置，對不具關聯性的參考性指標不納入編表范圍，但以補充說明的形式加以體現。

4.5 建立編表評價機制

建立層級評價機制，下一級編表成果要經過上一級的審查，提交編表成果的同時，要求各級提供相關數據來源的說明，以利于核對與審查。建立以樣地監測為評價方法的編表精度控制機制，在省級樣地監測的基礎上加密市級樣地數量，通過市、省聯動監測控制縣級森林資源年度更新數據精度，編表結果要落在監測結果的區間，否則需要重新編制，通過精度控制進一步提高編表結果的準確性與科學性。

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